12月25日上午9时，舟曲县第十七届人民代表大会第三次会议在县人民会堂开幕，县政府县长郭子文代表县政府向大会报告工作

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是改革开放40周年，是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战决胜深度贫困的攻坚之年。在党中央、国务院和省州党委、政府的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结带领全县各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的决策部署，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕县委“12345”思路，紧盯“花开舟曲”目标，上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，脱贫质量显著提升，经济社会健康稳步发展，抗洪抢险救灾取得决定性胜利，较好地完成了县十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。

2018年，机遇大于挑战，成绩好于预期，奋斗结出硕果，美丽抬头可见，幸福触手可及，贫困渐行渐远。据测算，全年实现地区生产总值16.45亿元，同比增长3.9%；完成固定资产投资21.93亿元，同比增长4%；完成社会消费品零售总额4亿元，同比增长6.4%；城乡居民人均可支配收入达24303元、7281元，同比增长7%、8%；完成大口径财政收入2.2亿元，同比增长53.79%，完成本级财政收入1.41亿元，完成财政支出26.14亿元，同比增长22.71%；金融机构存贷款余额达70.12亿元、37.25亿元，同比增长7.5%、9.1%。

这一年，我们狠抓政策项目资金落地落实，脱贫质量成效稳步提升，为消除绝对贫困奠定了坚实基础。用干部“辛苦指数”换群众“幸福指数”，19个指挥部、20个专责工作组、87支突击队、617名帮扶队员、5045名乡村干部奋战在脱贫攻坚一线，精准制定3395户11065人“一户一策”精准脱贫计划，扎实开展脱贫攻坚“百日会战”，强力整改脱贫攻坚突出问题，推动扶贫政策和帮扶举措到村到户到人。实施2.11亿元的财政专项扶贫资金项目637个，新建通村公路274公里，巩固提升农村饮水安全工程54处，改造C级危房523户，991户易地扶贫搬迁群众入住新居。265名辍学生重返课堂，贫困村幼儿园和贫困家庭学生资助体系实现全覆盖。基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结报和“先诊疗后付费”等政策全面落地，贫困人口自负合规医疗费用年累计控制在3000元以内、报销比例达85%以上。投资346万元为全县群众购买团体人身意外伤害保险，累计赔付645.26万元，为农村“两保一孤”人员购买意外伤害附加重大疾病保险。开展“精神扶贫六个一”系列活动，选树“最美扶贫人、脱贫致富攒劲人、脱贫致富带头人”100名，示范带动群众脱贫致富。中组部、天津市及和平区、天水市和各级帮扶单位援助资金5498万元，各项协作帮扶措施全面落实。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动和“两查两保”专项行动，对近三年936个财政专项扶贫资金项目进行全面督查验收。2018年，预退出贫困村29个，减少贫困人口981户3440人，贫困发生率下降到6.31%。

这一年，我们坚持提质增量扩面促效并重，特色富民产业多元发展，为广大群众增收致富鼓起了钱袋。推动富民产业规模化、组织化发展，县域产业体系基本建成。经济林果达25.36万亩，种植中藏药材10.86万亩、羊肚菌850亩，养殖从岭藏鸡60.87万只、中华蜂4.5万箱、土猪4.92万头，金丝皇菊、玫瑰、牡丹、荞麦等特色产业多点开花。建成十万只以上从岭藏鸡养殖基地6个、黑土猪规模养殖基地7个、中藏药材种植基地15个、核桃基地8个、花椒基地5个、大果樱桃种植示范园4个、中华蜂养殖示范村31个，建设农业特色产业示范基地8.2万亩，良种推广种植19万亩。培育引进龙头企业6家，新组建农民专业合作社155个，总数达1488个，入股资金达6.4亿元。投资5948万元的5个农贸市场前期工作加快推进，建成果蔬保鲜库1座，肉羊标准化规模养殖场（小区）和速冻山野菜、腊肉、从岭藏鸡、蜂蜜等加工生产线加快建设，打造农产品生产线14条，120余种农产品实现商品化。落实产业贴息贷款和特色产业工程贷款1.21亿元、到户产业扶持资金1.18亿元，为40余万只从岭藏鸡和9800余头土猪、960箱中华蜂购买商业保险。与天津6家企业签订农产品展示展销协议，入列全国2018年电子商务进农村综合示范县，营销渠道持续拓宽。新认证“三品一标”产品15个，“中华蜜蜂之乡”申报工作通过初审，从岭藏鸡在第一个中国农民丰收节晚会直播推介。农村“三变”改革全面推开，投入8254万元全面消除村集体经济“空壳村”，贫困村集体经济收入年均达2.4万元，94家经营主体和村集体经济组织带动1531户农户实现稳定增收。

这一年，我们聚焦聚力基础设施短板弱项，城乡面貌得到显著改善，为推动区块协调发展搭建了平台。坚定不移推进项目建设，着力扩大有效投资，实施中央预算内投资项目187个23.27亿元，不断夯实经济社会发展基础。渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路累计完成产值约9.96亿元，憨班至宕昌南河公路、G345线江顶崖段灾后恢复重建工程前期工作有序推进。完成棚户区改造3650户，老城区风貌改造、城背后巷道改造提升、南街和西二街改造、滨江北路步行道、供热管网改扩建等项目加快建设，建成72个生态文明小康村、在建146个，8个乡撤乡改镇，立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区住房主体完工，城镇化率达37.3%。

这一年，我们坚持保护修复治理发展并举，生态惠民红利不断释放，为保障永续发展积累了绿色财富。以高度的政治自觉和行动自觉，推动44个中央和省州环保督察反馈问题整改见底见效。生态保护红线划定方案通过省级评审并报生态环境部审批，开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，开征环境保护税，排污企业购买环境污染责任保险。新增造林面积1.5万亩，完成义务植树68.3万株，人工种草1.2万亩，为151.2万亩公益林购买政策性森林保险，森林覆盖率、草原植被覆盖度达51.26%、81.9%。实施江顶崖滑坡应急治理、金钱沟煤矿、坪定金矿、博峪蜂园子金矿等生态环境修复治理工程23个。严守耕地保护红线，强力推进“大棚房”问题清理整治专项行动，建设高标准基本农田2100亩，开发整理土地300亩，拆旧复垦土地65亩。水生态文明建设试点县实施方案通过评审，上河片白龙江北岸生态水利工程获批，实施水土保持、堤防建设、五小水利、高效节水灌溉等生态水利项目13个。加强水气土污染防治，划定畜禽禁养区703.04平方公里，修编完成河道水系规划，编制完成5条县级河流“一河一策”方案，开展联合执法4次，强力推进河湖“清四乱”、入河排污、河道采砂等专项整治，持续开展化肥、农药使用零增长行动，依法淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉7台，优质煤集中配送中心建成启用。纵深推进农村环境三年整治行动，实现农村保洁员制度常态化，建立农村公路景区道路养护保洁制度，新建垃圾填埋场65座，购置垃圾清运车210辆、垃圾箱7082个，“全域无垃圾”成果巩固提升。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中，舟曲县为全国818个县市区中生态环境质量“变好”的57个县市之一。

这一年，我们推动文化旅游深度融合发展，乡村旅游业态晋档升级，为实施乡村振兴战略拓宽了路径。整合生态、民俗、山水、产业等资源，全力打造乡村旅游升级版。拉尕山景区公路即将完工，两河口至峡子梁、南峪至武坪、狼岔坝至沙滩、瓜咱至哈迭等旅游公路进展顺利，拉尕山、翠峰山、大峡沟、庙沟、巴寨沟、瓜欧、武坪等景区旅游基础设施项目加快推进，沙滩国家森林公园游客服务中心建成，新老城区实现免费wifi全覆盖，新建观景台4座、旅游厕所18座。舟曲特大山洪泥石流灾害纪念园获评3A级景区，精心打造“白龙江畔柿子红、玉米黄、油菜香”风情线、万亩油菜花观赏带、峰迭新区湿地公园亮化景观带、G345线舟曲段绿化带。成功举办第五届舟曲民俗风情楹联文化节暨第六届巴寨朝水节、第二届“吉祥甘南·花开舟曲”散文诗大赛颁奖典礼暨第十八届散文诗笔会，开展文化旅游民俗活动41场次，节会效益持续放大。《东山转灯·千年的辉煌》《舟曲油菜花海》等宣传片及端午独特习俗登陆央视，北京、天津、西安、银川、兰州、西宁等地宣传推介活动反响热烈。扶持建成全国百佳范例·土桥子、青藏高原“六尺巷”·各皂坝、人间天堂·拉尕村、百年藏寨·巴寨沟、达玛花开·开麻古、九色鹿苑·九原村、水墨画卷·勒地别、林海人家·吾松别、油葵花海·石磊村等特色旅游专业村21个。全年来县旅游人数达121.12万人次，实现旅游综合收入5.72亿元，同比增长98.1%、112.3%。

这一年，我们统筹兼顾全力保障改善民生，群众幸福指数节节攀升，为全面进入小康绘就了美好蓝图。时刻把群众的安危冷暖放在心上，逐步构建起多层次全覆盖社会保障体系。全年民生支出14.05亿元，占一般公共预算支出的54.3%，有效解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。办理落实省州确定民生实事18件，实施“一事一议”财政奖补项目53个。教育事业稳步发展，建设改薄项目37个、“双语”幼儿园5所、教师周转房8所，补充教师75名，落实学前教育保教费、义务教育阶段“两免一补”、高中教育阶段免学费等1.07亿元，县教育振兴促进会累计募集资金1214.3万元，奖教奖学助学4138人次686.49万元，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达93.88%、96.25%、97.97%。健康扶贫成效显著，兰州大学第二医院舟曲分院挂牌运行，标准化卫生室覆盖率达99.5%，村卫生室即时结报网络建成投用，对免费体检出的2461名贫困大病慢病患者进行健康干预和转诊治疗，新农合参合率达99.34%，落实医疗补偿救助8676.94万元、计划生育利益导向资金177.1万元，4项重大医疗技术填补全州空白。就业更加充分，落实创业就业贷款1368万元，开展劳务技能培训6339人次、长线培训907人，招聘贫困家庭未就业大中专毕业生287名充实到乡镇扶贫专岗，建设20个“扶贫车间”吸纳就业3200余人，开发乡村公益性岗位吸纳就业4000余人，输转劳务4.04万人次，创收6.39亿元。文化事业繁荣发展，实施行政村综合文化中心80个、“乡村舞台”和体育惠民工程项目11个，县民俗博物馆布展开馆，舟曲电视台接入中国电信电视频道，甘南新闻刊播县电视台选送新闻连续五年位居全州第一，舟曲刺绣入列第四批甘肃省非遗项目名录，《第二届“吉祥甘南·花开舟曲”散文诗大赛特辑》等一批优秀文艺作品和《舟曲民间古藏文文献》出版发行，举办政府购买公益性文艺演出114场次、体育赛事22场次。综合保障坚强有力，提高农村居民住房保险赔付额度，兰州新区舟曲慈善社会福利院启用，新建维修养老机构6所，发放城乡低保金、五保供养金、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优待优抚金和救助金等1.32亿元。

这一年，我们深入推进重点领域环节改革，社会活力动能不断释放，为高质量高层次发展积蓄了力量。持续深化“放管服”改革，承接落实省州政府取消和调整行政审批事项26项，梳理公布“最多跑一次”事项642项，取消更新调整权责清单30项，取消清理证明事项151项，企业和群众办事更加便捷。“多证合一”“证照分离”和简化准入、简易注销等改革措施有效落地，“个转企”有序推进，甘南州恒生建设集团有限责任公司等企业在舟曲落户，带来税收红利，非公经济市场主体总数、注册资本增长4.9%、34.1%。建立全口径政府预算体系，政府收入和支出全部纳入预算管理，及时公开单位预算和“三公”经费，增加财力性转移支付9.41亿元。舟曲县税务局挂牌成立，完成税收、社保费和非税收入征管职责划转。农发行舟曲支行开门营业，县域金融服务保障体系更加完善。持续扩大对外开放，与联合国开发计划署、中国社会科学院社会发展研究中心就舟曲可持续发展等合作事项达成框架协议，与甘肃建投装备制造有限公司、甘肃中天企业、兰州成邦房地产公司开展投资合作，启动开发建设兰州新区舟曲产业园和新苑小区，全年新签约招商引资项目7项，合同引资4.5亿元。

这一年，我们着力提升社会管理治理能力，促进民族团结宗教和顺，为改革发展稳定筑牢了岿然之基。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，落实寺管会主任和一般宗教教职人员补助、寺管会办公经费、21座开放藏传佛教寺院保险费等105.06万元，16个寺管会业务用房完工。“七五”普法深入推进，举办法制讲座、法制宣传活动100余场次，率先在全州实现法律服务资源县乡村（社区）全覆盖，办理法律援助案件98件、公证141件。深入开展扫黑除恶专项斗争和治安严打整治专项行动，全面加强社会治安防控体系建设、信访维稳、矛盾纠纷排查化解等工作，有效防范管控公共安全风险。连续三年实现禁种铲毒“双零”目标，重点区域靶标比对吻合率分别为96.5%、99%、100%，顺利摘掉“全国禁种铲毒重点整治地区”帽子。加强事前防范、隐患排查治理、安全生产执法监管，全年未发生重特大安全生产事故。强化行政许可准入、执法监督检查、“明厨亮灶”改造等工作，食品安全“舌尖险”保额达1.95亿元，有效保障公众饮食用药安全。

这一年，我们更加注重法治廉洁政府建设，加快转变职能提升效能，为大众干事创业营造了良好环境。从严落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动。厉行勤俭节约，持续压减一般性支出，“三公”经费、会议费、培训费支出同比下降2%、1%、1%。调整行政许可事项146项，聘请法律顾问11名，清理政府规范性文件131件。向县委请示报告事项72项，向县人大及其常委会报告事项37项，办理答复县人大代表意见建议80件、政协委员提案107件。强化政府债务管理，坚持遏制增量与消化存量并举，严控金融风险。208个村务监督委员会实现村务监督“零距离”，乡镇财政专项扶贫资金和项目监督检查实现全覆盖。持续加大审计监督力度，审计项目132个，核减投资1563万元。与国家公共资源交易平台数据实现实时共享，完成交易项目170宗，节约财政资金53.6万元。《舟曲政务》推送稿件媒体采用量连年居全州第一，督办县长信箱反映件350余件，公开政府信息930余条，县政府网站发布信息7500余条，6月份升级改版后点击量达168万余次。围绕全县中心工作和群众反映强烈的热点难点问题，开展专项督查30余次，下发限时交办单、督办通知、督查通报等129期，推动工作高效落实。

一年来，我们始终围绕经济社会发展大局，坚持统筹兼顾，协调推进，中华司法研究会民族法制文化研究专业委员会成立大会暨第二届民族法制文化与司法实践研讨会、2018年中亚国家法官研修班、全国法院少数民族地区法官培训班及全国法院第一期法官助理培训示范班、甘肃省十三届人大代表第一期学习培训班在舟曲举办，与舟曲林业局、白水江林业局在禁种铲毒、生态环境保护、旅游合作开发等方面取得新进展，支持武警中队和消防大队实施“智慧磐石”“智慧消防”项目，顺利完成第四次全国经济普查前期工作和1%人口抽样变动调查工作，2000吨县级储备粮完成轮换，划定粮食生产功能区4万亩，盐业体制改革顺利完成，非洲猪瘟防控工作扎实有效，科技、妇女儿童、工会、地震、兵役、气象、水文、物价、电力通信、外事侨务、应急管理、机关事务、节能减排、藏语言文字等工作取得新发展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

一年来，我们迎来了中央扶贫领域专项巡视、省委第三轮巡视、省委选人用人专项巡视检查、省委“两州一县”脱贫攻坚督导、省审计厅2017年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况专项审计调查、2016年至2017年财政决算及其他财政收支情况审计。工作得到了上级党委政府的充分肯定和社会各界的一致认可，获得“全国民族团结进步示范县”“甘肃省食品安全示范城市”等荣誉称号，入选全省“文明县”，全国首座法院民族法制文化陈列馆、“中国·散文诗创作基地”落户舟曲，省科学院“舟曲地质灾害防治研究基地”挂牌，坪定村入选住建部第五批中国传统村落名录，拉尕山景区荣登“神奇西北100景”榜单，舟曲一中被教育部授予“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号，一批做出突出贡献的先进个人获得国家和省州表彰。全省深度贫困县乡村旅游和旅游扶贫培训班、全州“扶贫车间”建设暨产业扶贫现场推进会、全州宣传思想工作会在舟曲召开，芜湖市、广元市、日喀则市、定西市、武威市、陇南市、渭源县、永昌县、镇原县、阿克塞县、同济大学、兰州大学等地区和单位到舟曲观摩考察，健康扶贫、“扶贫车间”建设等经验在州内推广。

各位代表，2018年，我们付出了更多的努力，倾注了辛勤的汗水，克服了种种困难，取得了较好成绩。特别是面对暴雨洪涝灾害及江顶崖滑坡险情，全县上下万众一心、众志成城，不畏艰险、奋勇拼搏，开展了一场艰苦卓绝的抗洪抢险救灾斗争，最大程度降低了灾害损失，有力保障了群众生命财产安全。所有这些，都离不开党中央、国务院和省州党委、政府的关心关怀！也离不开社会各界的帮助支持！更离不开全县各族干部群众的苦干实干！在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警官兵、消防战士、公安民警及离退休老同志，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟曲各单位，向援助舟曲的中组部、天津市、省委组织部、省水利厅、天水市等帮扶单位和大力支持舟曲发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，工作中还存在一些困难和亟需解决的问题，总体看：全县剩余贫困人口多为老弱病残等特殊群体，脱贫任务依然艰巨；“一江两河”流域治理难度大，灾害防治任务重，生态红利尚未有效释放；县域经济底子薄，经济总量偏小，财源建设培育困难较大，财政收入乏力；特色产业链条短，精深加工水平低，商品化程度不高，市场竞争力弱，物流网络体系不完善；非物质文化遗产传承发扬不够，旅游交通路网尚未实现内通外联，旅游产品市场化程度低，精品旅游线路亟待开发，停车场、厕所、垃圾处理等旅游基础设施不够完善；社会公共服务水平还需提高，教育、医疗、科技等领域人才紧缺，就业压力持续加大；基础工作不够扎实、工作作风不够严谨、工作效率不够高效等问题不同程度存在。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，分析根源，抢抓机遇，对接政策，主动出击，在今后工作中逐步加以解决。