围绕中心 服务大局
全力推动舟曲民政事业创新发展
——在2018年全县民政工作会议上的讲话
县政府副县长 张拴平
（2018年4月28日）
同志们：
今天召开的民政工作会议，主要任务是：深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神以及省、州民政工作会议要点，分析我县当前民政工作形势，安排部署2018年年工作的任务。会议表彰了2017年度全县民政工作先进集体和先进个人，在此，我代表县政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！希望民政系统广大干部职工以先进为榜样，爱岗敬业，扎实工作，热情服务，不断推进全县民政工作再上一个新水平。刚才，郭局长代表县民政局做了工作报告，总结2017年工作客观全面，安排2018年工作扎实细致，目标责任具体明确，我完全同意，会后还要进行业务培训，希望大家认真学习，在各自的岗位上抓好落实。下面，就做好今年的民政工作讲三点意见。
一、要在把握现状中进一步统一思想、提高认识，坚定民政工作的信心
2017年是我县民政工作展现新作为的一年。面对严峻的经济形势、繁重的改革发展任务，民政系统按照县委、县政府的部署要求，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，在解决民生、维护民利、落实民权等方面实现了很大突破。民政领域的一些重点工作得到省州业务部门的充分肯定。主要表现为“四个明显”：一是民生保障力度明显加大。救灾工作扎实有效，依据各乡镇受灾情况和困难群众生活状况，县上下拨2017年特困群众生活救助金917万元、冬春生活困难救助补助资金374万元。健全城乡低保家庭收入审核机构机制，城乡低保再次提标，审定清退动态管理更加规范。孤儿生活得到切实保障。医疗救助惠及城乡因病致贫家庭1290人，支付医疗救助资金632.8万元。临时救助、流浪乞讨救助扎实开展。建设村级互助幸福院达到63个，计划在2019年内实现贫困村老人幸福互助院全覆盖。二是边界管理能力明显加强。完成了第三轮舟曲迭部段行政区域界线联检任务。加快建设平安和谐边界，建立健全了边界毗邻地区联席会议、联谊互访、矛盾纠纷排查、纠纷会商和联合查处、争议应急处理等维稳长效机制，边界地区综治维稳协作不断加强，妥善调控化解了多起矛盾纠纷，确保了边界地区和谐稳定；三是双拥优抚安置能力明显提升。优待抚恤政策深入落实，为全县503名优抚对象发放优抚资金206.9万元，发放退役士兵优待金118.9万元，接收复员军人25名，将符合安置条件的7名士官予以安置；四是社会事务管理明显加强。完成了第九届村委会和第六届居委会换届选举工作，开展了新当选村（居）委会主任岗前集中轮训，基层民主政治建设进一步加强，村干部报酬全面提高。第二次全国地名普查试点工作圆满完成，殡葬惠民措施深入人心，婚姻登记合格率100%以上。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果，是全县各有关部门团结协作、密切配合的结果，更是全县民政系统干部职工默默奉献、锐意进取的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：民政工作制度、经费保障等机制有待进一步完善，民政公共服务能力有待进一步提升，基层民政服务体系建设有待进一步加强，服务设施条件有待进一步改善等等。这些都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
当前，随着社会经济的发展和全面改革的不断深入，从中央、省、州对民政工作的重视程度越来越高，民政工作面临的形势更加复杂，任务更加艰巨，地位更加凸显。党的十九大对做好基层民政工作提出了新的更高的要求。为此，我们要认清形势，坚定信心，进一步增强责任感和紧迫感，以抓铁有痕、踏石留印的劲头不断开创民政事业新局面。
二、要在服务全局中进一步理清思路、履职尽责，推进民政工作的落实
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年各项工作意义重大。各乡镇、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，主动适应新形势，聚焦新目标，强化新担当，自觉把民生工作放在党政中心工作中去定位、去谋划、去推进，切实把惠民的好事办好、实事办实，不断提高人民群众的获得感、安全感和幸福感。
（一）继续在保障困难群众基本生活上下功夫，确保兜底任务落实到位。一是加强农村低保与脱贫攻坚政策的有效衔接，强化脱贫攻坚兜底保障，实现脱贫标准与低保标准“两线合一”。深化城乡低保清理整顿“回头看”，抓细抓实动态管理，落实城乡低保和五保供养提标，确保农村一二类低保对象和特困供养人员实现政策性脱贫。二是加强社会救助信息系统和服务平台建设，多方整合救助资源，精准落实社会救助、医疗救助、特困人员集中供养、残疾人救助、农村留守儿童关爱和困境儿童保护等政策措施，进一步加强临时救助和“救急难”工作，统筹完善城乡社会救助体系。
（二）继续在提高防灾减灾救灾能力上下功夫，强化防灾减灾体系建设。防灾减灾救灾工作是衡量党的领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的重要工作，要高度重视，以推进防灾减灾救灾体制机制改革为契机，扎实推动防灾减灾体系建设和能力提升。一要充分发挥减灾委及其办公室的统筹指导和综合协调作用，减灾委成员单位要认真履职，落实属地管理的责任。二要完善自然灾害救助应急预案和灾情会商制度，加强应急值守，强化对基层预警信息发布的科技支撑，确保灾害发生后第一时间响应处置。三要加强救灾物资储备体系建设，确保灾害发生后快速、安全、高效地向受灾乡村调运救灾物资。四要在加大投入的基础上，多渠道筹措救灾资金，确保经费投入有保障。
（三）继续在“放管服”改革服务上下功夫，推动养老服务业快速发展。要抓紧制定出台全县“十三五”养老服务事业发展规划，强化政策支撑，整合资源力量，创新方法举措，破解养老服务设施不足和利用率不高的难题，全面推进我县养老服务体系建设。一是加强养老项目资金效能监管，尽快完成现有项目建设任务。加强养老服务机构标准化、规范化、专业化管理，提高入住率，充分发挥效益。二是主动适应养老服务需求的多样化，重点发展医养一体化养老机构。通过医疗、养老、社保政策的有效衔接，建立合作机制，推动医养结合的发展。加强养老服务机构安全管理，防止安全事故发生。三是积极探索养老服务领域“放管服”改革，放开资源市场，不断扩大养老服务领域的开放程度；鼓励和引导社会资本参与养老服务体系建设，走出一条符合舟曲实际、公建民办结合、事业产业融合发展的新路子。
（四）继续在服务和支持强军目标上下功夫，做好双拥优抚安置工作。一是认真落实优抚对象抚恤补助政策和解困帮扶措施，加大政策督导落实力度，着力提高服务保障水平。深入推进烈士褒扬工作，做好烈士祭扫和纪念活动。有序稳妥推进退役士兵安置制度改革，完善退役士兵自主就业扶持政策。二是抓好涉军维稳工作。严格落实属地责任，抓好矛盾纠纷排查化解，进一步做好解困、疏导和服务工作，强化应急稳控措施。要建立联动工作机制和重大情况报告机制，加强信息收集和研判，密切协调配合，合力做好维稳工作。
（五）继续在民政领域社会治理上下功夫，提高社会事务服务管理水平。一是全面深化殡葬改革。认真落实关于全省划定的火葬区范围文件精神，在“设施建设、宣传引导、管理服务、生态安葬”等方面着手，补齐设施建设短板，提升殡葬服务质量监管，落实惠民殡葬政策。二是加强“三社联动”。加强社会组织监管，行业协会商会与行政机关脱钩，积极探索政府向社会组织购买服务。健全村（居）民自治机制，推进基层协商制度化，促进基层行政管理与群众自治的有效衔接、良性互动。三是扎实推进行政区划调整和第二次全国地名普查工作。要继续加强汇报对接，力争曲瓦、南峪等4乡撤乡建镇年内获省民政厅批准。四是健全儿童关爱体系。民政部门要牵头，督促指导各乡镇健全关爱保护工作联席会议制度。民政、公安、教育、妇联等部门要形成合力，统筹资源，开展好“合力监护、相伴成长”专项行动，落实好政策，促进社会力量参与儿童救助管理和关爱保护服务。
三、要在夯实基础中进一步加强领导、整合力量，增强民政工作的保障
民政工作所涉及的是党委政府最关注、社会各界最敏感、人民群众最急需的事项，各级各部门要积极响应人民新期待，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多谋民生之利、多解民生之忧，认真履行保障和改善民生的重要职责，落实好各项惠民政策，努力在劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶上取得新成效，让人民群众更多更公平地享有改革发展成果。
（一）切实加强对民政工作的组织领导。各乡镇党委政府要不断强化抓民政就是抓民生的理念，更加重视和加强对民政工作的组织领导，充分发挥民政部门在社会建设中的骨干作用。要坚持把民政工作摆在重要议事日程，统一部署要求、定期了解民政工作情况，及时研究、切实解决民政工作的实际问题。要建立健全领导有力、组织健全、协调顺畅的工作机制，落实工作责任，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓实，加大检查监督和考核力度，确保各项政策措施落到实处、见到成效，促进民政事业与经济社会协调发展。
（二）切实加强对民政工作的支持配合。进一步完善齐抓共管、协调联动的部门协作机制，民政部门要主动与相关部门沟通和协商，有关部门也要积极配合民政部门，认真履行各自职能，切实做到部门责任到位、政策落实到位、措施保障到位，努力形成推进合力。在防灾减灾救灾方面，国土、水利、气象、地震等部门和驻舟部队要密切配合，积极主动参与到防灾减灾救灾体系建设中来；在困难群众基本生活保障方面，发改、教育、人社、住建、卫计、扶贫、残联等部门要加强协调对接，在政策、对象、标准、措施等环节要实现无缝对接；在关爱农村留守儿童方面，教育、公安、团委、妇联等部门工作力量和资源要有机整合，共同推动。在殡葬改革方面，国土、公安、工商、林业、环保、城市综合执法等部门要全力配合。此外，还要建立健全社会力量大力支持、群众广泛参与的协同机制，有效聚合社会力量，整合各方资源，共同推动民政事业的健康快速发展。
（三）切实加强民生资金投入保障。积极调整财政支出结构，不断加大民政事业的财政投入，重点保障灾害救助、城乡低保、特困人员供养、社会福利、优抚安置和重点项目建设所需资金。县财政在统筹上级一般性转移支付的财力安排中，要把困难群众基本生活保障放在首位，建立保障标准与物价挂钩联系机制，确保政府投入只增不减。
（四）切实加强民政干部队伍建设。结合民政服务对象在基层、工作重心在基层的实际，要加大教育培训力度，加强基层工作力量和工作设施配备。民政系统要牢固树立“四个意识”和“民政为民、民政爱民”的理念，严格落实全面从严治党和党风廉政建设责任，认真落实“一岗双责”，切实做到党风廉政建设与民政业务工作齐头并进，打造一支奋发有为、敢于担当、爱民为民的民政干部队伍，为民政事业发展提供有力的保障。
（五）切实加强宣传督导跟踪问效。民政工作领导小组成员单位要定期或不定期组织开展针对防灾减灾、殡葬改革、双拥优抚安置、社会救助兜底保障、留守儿童关爱保护、残疾人两项补贴落实等各项民政重点工作的专项督促检查，及时通报情况，积极推进问题整改，对工作任务滞后的乡镇及有关部门要严肃问责。同时，要切实加大对民生专项资金、民政项目建设资金的监管，确保民政资金依法安全运行，确保项目、资金、人员安全。要坚持把民政工作相关政策的宣传融入日常工作中，通过各类媒体宣传和专项活动的开展提高政策的覆盖面和知晓率，确保广大群众了解政策、干部熟悉运用政策。
同志们，做好新形势下的民政工作，任务艰巨，使命光荣。县委、县政府寄予厚望，广大人民群众热切期盼。希望大家扎实工作，开拓创新，以更大的力度、更有力的举措关注民生、发展民利、解决民困，努力推动全县民政工作再上新台阶，为建设幸福美好新舟曲做出新的更大贡献!
谢谢大家！
