在全县中央环境保护督察反馈问题整改暨

环境保护工作推进会上的讲话

 县委副书记、县长  郭子文

（2017年10月27日）

同志们：

今天，我们召开全县中央环境保护督察反馈问题整改暨环境保护工作推进会，不仅是对中央环境保护督察反馈意见、自然保护区反馈意见整改落实情况和环境保护目标责任书完成情况的一次全面盘点，也是对全县环境保护工作的一次督促推进。刚才，梁建军同志通报了全县落实中央环境保护督察反馈意见整改工作情况，指出了存在的问题和不足，对今后的工作提出了很好的建议，各副县长就分管部门环境保护工作作了安排部署，要求很明确，措施很具体，我完全同意，会后大家要抓好贯彻落实。下面，就进一步抓好中央环保督察反馈意见整改和环境保护工作，我讲三点意见。

一、环保是政治责任，要从思想深处深刻反思，找准问题、看到差距，坚决守好生态环境的“三大红线”

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，放在治国理政的重要战略位置。近年来，我县全面贯彻落实中央和省州关于生态文明建设的各项决策部署，坚持将生态文明建设融入全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，着力推动传统落后攫取式的“靠山吃山、靠水吃水”发展方式向绿色生态互促式的发展方式转变，关注环境保护、参与环境保护的社会氛围日益浓厚，“绿水青山就是金山银山、山水林田湖是一个生命共同体”的理念逐步深入人心，生态文明建设取得显著成效，人民群众获得了实实在在的生态红利。

当然，我们也清醒地看到，环境保护工作中的一些深层次、制约性问题还依然存在。客观方面我在这里不再列举，重点说四点主观方面存在的问题。一是还存在站位高度不高的问题。在中央环境保护督察的高压态势下，各乡镇、各部门的思想认识发生较大转变，能够把生态环境保护工作放在统揽经济社会发展的战略突出位置，与其他的同部署、同检查、同促进，但是没有站在践行习近平总书记关于生态文明建设的重要论述和新发展理念的角度去思考，没有站在可持续发展、回应群众关切、造福子孙后代的高度去认识，没有站在舟曲作为长江上游重要生态安全屏障这个重大战略地位的全局去谋划。二是还存在学习深度不深的问题。部分单位对中央和省州县关于生态环境保护方面的文件、讲话、批示和相关法律法规，只做表面大概了解，不做深入学习钻研，略知皮毛的多，胸有成竹的少，特别是对新形势、新要求下的生态环境保护工作了解不深，出现了“工作开展的多、体现成绩的少”的现象。三是还存在监管强度不强的问题。部分乡镇和部门在监管过程中存在“失之与软失之于宽”的现象，对各生态经营单位履行环境保护主体责任情况监管不严，对破坏环境的违法行为不敢管、不会管，执法人员对新的法律法规学习少、研究浅，业务水平不高，找不到问题、找不准问题，监管成效打了折扣。四是还存在责任靠实不实的问题。各乡镇、各部门在落实环境保护领导责任的过程中，有逐级递减、层层弱化的现象，对各自承担的环境保护责任边界不清楚、业务不熟悉，特别是在落实“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的工作要求上存在差距。

这些问题不同程度地在大家身上都有体现，是制约我县生态文明建设的突出问题，大家一定要引起高度重视，在今后的工作中逐步研究加以解决。目前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九大报告指出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”这是今后我们努力的方向和奋斗目标，也为我们做好生态环境保护工作提供了根本遵循。我们要贯彻好党的十九大精神，落实好决策部署，推动生态文明建设向更深更广领域延伸拓展，坚决构建筑牢生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”。

二、环保是第一民生，要从问题意见精准发力，盯住重点、抓住关键，着力解决制约环境保护突出问题

无论是中央环境保护督察反馈意见和自然保护区环境保护问题，还是州级环境保护督察组正在查找的问题，都是影响我县环境保护工作的制约性问题。各乡镇、各部门要以中央环境督察反馈意见为导向，全力以赴解决好突出环境问题，持续改善生态环境质量。

（一）中央环境保护督察反馈意见要坚决整改、举一反三。中央环境保护督察反馈意见中涉及我县的18个环境保护问题，既是对我们环境保护工作的一次提醒，更是帮助我们发现问题、解决问题、改进工作的难得机遇。县委、县政府高度重视中央环境保护督察反馈意见整改工作，先后多次召开专题会议进行安排部署，四大班子领导多次深入实地进行督促指导，取得了预期整改成效，目前各项工作正在有力有序推进。各乡镇、各有关部门要以州级环境保护督察为契机，严格按照《舟曲县贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》的要求，在前两个月的整改基础上，结合最新部署要求，一锤接着一锤敲，以刀刃向内、刮骨疗伤的决心和勇气抓好问题整改，特别是要重点抓好中央环境保护督察组转办的金钱沟煤矿、博峪蜂园子金矿2件信访投诉举报件的整改。对已经整改到位且具备销号条件的，要尽快协调州整改办申请销号，对正在整改的，要有力有序抓好整改，确保以问题的有效整改体现督察的成效，促进环境质量的提升。县上责任领导要加强对整改问题的协调指导，各乡镇、各相关部门要切实担负起整改的主体责任，县委督查室和县政府督查室要加强整改问题的督导检查和核实验收，县环保局要充分发挥整改办公室的作用，做好全县中央环境保护督察反馈意见整改工作的组织、协调、调度和推进等具体工作。

（二）自然保护区环境保护问题要全面清理、严格整改。各有关乡镇、各有关部门要充分认识祁连山国家级自然保护区生态环境问题的严重危害，认真汲取深刻教训，深入推进自然保护区生态环境保护问题百日自查清理整治工作，对自然保护区探矿采矿、水电开发、挖沙取石、旅游开发、公路建设等项目进行全面深入彻底的排查梳理，对存在的问题提出针对性措施进行整改。县环保局在各乡镇、各有关部门自查上报材料的基础上，编制完成了《全县自然保护区建设项目整改方案》和《问题清单》，已经县政府常务会议研究通过，待县委审定后印发，各单位务必抓好贯彻实施。如存在瞒报、漏报、错报问题，影响全县自然保护区清理整治工作，或造成恶劣影响和严重后果的，将严肃问责。

（三）州级环境保护督察工作要密切配合、主动支持。今年年底中央环境保护督察组将对反馈意见整改情况进行“回头看”，明年上半年甘南州将被列入省级环保督察范围。为此，州委、州政府派第二环境保护督察组于10月25日进驻我县，通过深入部门、下沉乡镇，开展为期15天的专项督察。今天上午，县上召开动员会和汇报会，对各项工作作了安排部署，也提出了明确要求，大家一定要高度重视，把此次督察作为一次检验环境保护工作成果成效的机遇，及时纠正错误和改进工作，查漏补缺，补齐短板，为迎接中央环境保护督察“回头看”和省级环保督察打好基础。

（四）年度环境保护工作任务要查漏补缺、全面完成。目前距离年底还有不到3个月的时间，时间非常紧张。各乡镇、各有关部门要认真对照年初签订的目标责任书，详细比对指标差距和问题不足，充分利用当前时间加快推进、对标赶上，特别是对一些刚性约束指标和“一票否决”指标，必须采取强力措施不折不扣地完成。同时，县环保局要牵头抓总，县国土、水电、林业、农牧等有关单位密切配合，提前着手对2018年生态环境保护工作进行详细谋划部署，形成2018年县政府一号文件，指导各乡镇、各部门更好地开展好环境保护工作。

三、环保是发展动力，要从标本兼治要求出发，综合施策、强化保障，努力让绿色成为发展最靓底色

督察是推进工作的手段，根本目的是要解决实际问题，最终成效要体现在提升生态文明建设和环境保护工作的整体水平上。各乡镇、各部门要将环境保护作为贯彻新发展理念、落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要论述和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示、推动党的十九大关于生态文明建设决策部署落地见效的重大政治任务，全面提升生态文明建设水平，推动经济社会实现绿色永续发展。

（一）深入践行绿色发展理念。绿色，是大自然的底色，代表了人民对美好生活的追求。十九大报告提出“富强民主文明和谐美丽”的社会主义现代化强国的目标，虽比十八大提出的目标多了“美丽”两字，但意义十分重大。美丽有多方面的，但环境肯定是最重要的一方面。在今后的发展中，全县各级各部门一定要深刻理解习近平总书记关于生态文明建设的战略思想，进一步牢固树立绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把优化生态空间格局、发展绿色低碳循环经济、全面改善生态环境质量摆上重要位置，让绿色发展理念内化为思想共识和行动自觉，融入经济社会发展的各方面。

（二）强化重点领域防治力度。各乡镇、各相关部门要按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，紧盯“大气、水、土壤”三大重点领域，坚持预防和治理相结合，全面改善提高空气、水和土壤环境质量。一要加大大气污染防治。各乡镇和县环保局等相关职能部门要坚决依法拆除燃煤小锅炉，升级改造大锅炉，对已建成但不符合环保新政策的集中供热项目，要及时与省州行业主管部门对接汇报，争取政策和资金支持进行改造，尽早投入使用发挥作用。要提高新老城区垃圾无害化处理率，减少垃圾焚烧；要加强煤质检测管控，严格防范杜绝劣质煤进入舟曲市场；要推动城区餐饮企业油烟净化设施全覆盖，切实减少餐饮油烟污染；要加大老旧机动车辆和“黄标车”淘汰管控和淘汰力度，减少汽车尾气污染；要加强城区建筑工地烟粉尘治理，加大城区洒水抑尘保洁频次，提高城区空气环境质量；要探索推行烟花爆竹燃放管理制度，逐步减少烟花爆竹燃放污染。二要加大水污染防治。各乡镇和县水电局等相关职能部门要按照《舟曲县全面推行河长制工作方案》的要求，全面推行河长制，压紧靠实各级责任，严格排污管理和风险防控，全面保护县域内水生态资源；要做好新老城区污水管网的维修改造工作，逐步提高新老城区污水收集率和集中处理率；要逐步在境内所有水电站安装在线监控设备，督促水电企业严格执行生态下泄流量制度，依法征收水土保持补偿费和水资源费；要加快完善集中式饮用水源地保护区划定工作，争取并实施水源地保护项目；要足额列支环境检测专项经费对水源地水质、白龙江断面水质进行监测，为更好地为水污染防治和环境监督管理服务。三要加大土壤污染防治。各乡镇和县环保局等相关职能部门要切实抓好坪定九原梁土壤重金属污染防治项目，加强农村面源污染防治，加大保护性耕作技术的宣传普及、推广应用力度，扎实开展废旧农膜回收利用，持续推进化肥、农药使用量零增长行动，切实改善土壤生态环境；要严格按照《舟曲县畜禽养殖禁养区划定方案》的要求，合理规划布局畜禽养殖场，依法依规划定畜禽养殖禁养区，杜绝畜禽养殖污染问题发生；要充分发挥土壤环境质量国控监测点的作用，做好土壤污染监测工作，为土壤污染防治提供科学依据；要扎实推进禁塑工作，减少塑料污染；要精心实施农村环境连片整治项目，全力抓好农村面源污染、畜禽养殖污染、生活垃圾处理、生活污水治理，建立健全农村环境保护设施设备运行管护机制，着力改善农村人居环境。

（三）加强源头管控实现标本兼治。加强源头治理是杜绝环境违法问题发生的有效手段。各乡镇、各部门要充分认识、正确处理经济发展同生态环境保护的关系，前移监管关口，抓好源头治理，坚决防止新的环境问题发生。一要持续加强生态修复治理。各乡镇、各有关部门要切实抓好退耕还林、造林绿化、土山羊淘汰、封山禁牧、草畜平衡、地质灾害治理、土地开发整理、水土保持综合治理、中小和流域综合治理、水源地保护、农村环境集中连片整治、生态文明小康村、白龙江上游生态水利工程、水生态文明建设试点县等生态修复治理项目，纵深推进城乡环境卫生综合整治。二要严格把好项目审批验收关口。县发改局、环保局等相关职能部门要进一步加大新建项目环境准入审查，凡是不符合国家产业政策和环保要求的淘汰限制类项目，一律不得通过环评，一律不得立项审批；要加强建设项目后期环境监察，对新建项目在规定期限内进行环保验收，逾期不申请环保验收或验收不合格的，必须停止生产，决不允许以试生产为名违法进行生产；要持续抓好违规建设项目清理工作，对逾期未清理整改的企业，必须停产整顿、高限查处。三要持续转变发展方式。县发改局、扶贫办等相关职能部门要根据省州出台的脱贫攻坚新政策，结合易地扶贫搬迁，逐步将高山高半山等林区人口转移到新老城区和河川地带，减少人类活动对森林草原的近距离破坏，并引导群众逐步转变“靠山吃山、靠水吃水”的陈旧观念，扶持群众发展特色种养产业和乡村旅游业，大幅降低群众在生产生活方面对生态环境的依赖程度。四要持续加强清洁能源建设。进一步加快清洁能源建设，结合生态文明小康村建设，积极争取和实施沼气池、节能灶炉、光伏发电和太阳能热水器、路灯、灶等清洁能源项目，继续协调争取以电代薪、资源枯竭型城市财政补助等政策，从源头上减少对环境的破坏和污染。

（四）着眼长远夯实工作基础。治理环境污染，改善环境质量是一项复杂、长期的系统工程，必须打好基础，久久为功，方才能见实效。一要坚持规划引领。要积极与规划编制单位协调对接，做好《舟曲县域生态保护红线划定方案》的编制工作，方案要在统筹考虑全县资源禀赋、环境容量、生态状况等基本情况的基础上，整合土地利用、城乡建设等现行规划，科学确定生态保护红线空间边界，合理划定城镇、农业、生态三类空间比例，形成“一条线”、“一张图”，引导人口与经济在全县国土空间合理分布。二要深化宣传教育。各乡镇、各部门要广泛开展形式多样的宣传教育，普及生态环境保护知识，宣传法律法规条文，树立先进人物和典型事迹，曝光破坏生态环境的各类行为，努力营造全社会关注生态环境、爱护生态环境、参与生态环境保护的良好舆论氛围。领导干部要带头践行“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动，让“绿色、低碳、环保、健康、廉洁”的文明理念和勤俭节约的传统美德在全县蔚然成风，进一步增强助推绿色发展的动力、实现绿色崛起的合力、促进绿色惠民的实力。三要培育生态文化。深度挖掘、保护和传承传统优秀文化成果，注重对传统文化、宗教文化、民俗风情、民间艺术、民居文化的传承保护，用丰富的生态思想、生态元素及其内涵特质，传承弘扬民族生态文化，推动民族民俗文化与社会主义核心价值体系融合共振，与生态文明建设互促共进。四要完善制度机制。县环保局等相关职能部门要对照中央和省州制定出台的一系列生态文明建设方面的改革方案、制度措施和决策部署，结合舟曲实际制定相对应的贯彻落实方案、具体措施和制度机制，特别是要探索制定并实施领导干部生态环境损害责任追究、离任审计等制度，为生态文明建设提供制度保障。五要加强队伍建设。县环保局等相关职能部门要进一步加强环境保护工作队伍建设，强化学习教育和业务培训，不断提高综合素质和业务水平，为环保监察执法提供人力和智力保障。六要层层压实责任。各乡镇、各部门要坚持“党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致”原则，严格落实一把手重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办的硬要求，形成一把手抓一把手的责任体系。加强对环境保护工作的组织领导，确保思想认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，真正形成政府统一领导，相关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。严格落实环保目标责任制，进一步建立健全考核体系，把生态建设和环境保护的有关要求纳入各单位考核内容之中，强化各单位主体责任，使环境保护工作得到有效落实。

同志们，十九大报告指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”全县各级各部门要坚决把思想和行动统一到新一届党中央对生态文明建设的决策部署上来，按照习近平总书记“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”的谆谆嘱托，以“只可进尺、不可退寸”的态度，不断扩大绿色版图，不断满足人民日益增长的美好生活需要，提升获得感和幸福感，为建设“美丽中国”添砖加瓦。