舟曲县全面推行河长制工作领导小组暨第一次

联席会议上的讲话

县委副书记、县长、总河长  郭子文

（2017年11月16日）

同志们：

今天，我们召开全县全面推行河长制工作领导小组暨第一次联席会议，主要任务是全面贯彻落实省州各级关于全面推行河长制工作会议及全省全面推进河长制工作电视电话会议精神，对全县全面推行河长制工作进行一次全面梳理回顾，认真研究分析推行过程中存在的主要困难和突出问题，对下一步工作再做一次安排部署。刚才，县委常委、副县长冯世德对我县全面推行河长制工作以来的进展情况作了通报，并就近期重点工作作了安排，我完全同意，请各成员单位立足各自实际，认真抓好贯彻落实。县河长制办公室根据省州统一部署和相关文件会议要求，起草了《舟曲县河长制河长工作职责》等八项工作制度，大家共同审议通过，会后要尽快印发执行，这是我们做好工作的基本遵循和刚性约束，希望大家严格遵守。等会，石书记还将作重点强调，大家要坚决贯彻执行。下面，就做好全县河长制工作，我讲三点意见。

一、全面推行河长制是一项政治任务，务必提高认识，坚决把思想统一到党中央的决策部署上来

“河长制”是江苏省无锡市首创，起因是太湖蓝藻大面积暴发，水源恶化，后经江苏省在省内推行，逐步被全国很多地区所借鉴推行，最终得以在全国范围内推广。所谓“河长制”，顾名思义，就是一种责任制，实际上是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。通过实行河长制，可以把河流的污染治理等相关责任实实在在地靠实到地方党政主要负责人和每一名河长头上。这种让各级党政主要负责人亲自抓环保，把责任直接靠实到个人的制度，有利于统筹协调各部门力量，运用法律、经济、技术等手段保护环境。从江苏省无锡市的推行情况来看，河长制的实施解决了很多以前没有也无法解决的问题，效果非常明显。关于这一点，大家可以通过新闻、网络查询了解，看一看通过推行河长制对生态环境带来的巨大变化、人民群众从中得到的生态红利等，对河长制有一个初步了解，从而与舟曲的生态实际结合起来，在思想上高度重视，更好地推行河长制工作。

（一）全面推行河长制，是党中央、国务院交给我们的政治任务，必须不折不扣地贯彻落实好。党的十八大将生态文明建设写入报告，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，“美丽中国”成为中华民族追求的新目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，特别是河湖管理保护工作。习近平总书记多次就河湖管理保护发表重要论述，指出河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，强调保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组组长习近平同志主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。同年12月11日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，明确指出，全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。2017年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出“全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。”6月27日，经全国人大常委会表决通过的新修订的《中华人民共和国水污染防治法》，将于2018年1月1日起正式施行，其中第五条款纳入了河长制，要求“省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作”，正式把河长制工作上升到了法律层面。从制定政策到工作部署，都充分彰显了国家加强河湖管理保护的鲜明态度和坚强决心，也充分说明河长制在生态文明建设中的至关重要性。因此，河长制是党中央、国务院交给我们的政治任务，也是我们这一代人必须要承担起的历史使命，大家一定要把思想统一到党中央、国务院的总体要求上来，不折不扣地贯彻落实好全面推行河长制的各项决策部署。

（二）全面推行河长制，是守住子孙后代生存环境底线的历史责任，必须义不容辞地承担起来。一方水土养一方人。如果有一天，这方水土被破坏了，我们的后代赖何生存。近年来，我们为了努力实现整县脱贫和全面建成小康社会两个目标，付出了比别人更多的努力、流下更多的汗水，但是目前仍然处在追赶方队，是深度贫困县。其中，有自然条件恶劣、历史积累薄弱、土地面积极少等客观因素的限制，也有群众内生动力不足、干部推动发展能力欠缺等主观因素的影响，但很大一个问题就是受到了生态环境的严重制约。比如，我们的交通道路，特别是农村公路，建了又毁、毁了又建，反复向上争取项目资金、重复建设，有一个很重要的原因就是很多河道和沟道的生态植被较差，水土流失严重，威胁着道路安全；再比如，我们的很多村庄始终受到滑坡、泥石流、塌陷等地质灾害的威胁，沿河村庄尤为突出，不但严重影响特色产业发展，还威胁群众的生命财产安全。我们好不容易取得的成绩，很多时候就这样被啃噬掉了。全面推行河长制，是彻底解决这些问题的治本之策，我们要紧紧抓住这些机遇，切实承担起责任，成为全面推行河长制工作的主动参与者、积极推动者、具体践行者，推动生态环境持续稳定向好，守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，为我们的子孙后代留下最宝贵的生态财富。

（三）全面推行河长制，我们有着很好的硬件基础和软件基础，必须持之以恒地继承发扬好。“8·8”前车之鉴，我们没有忘记，也不应该忘记。近年来，我们认真学习贯彻落实习近平总书记对生态文明建设的重要讲话精神，全面贯彻落实新发展理念，像眼睛一样爱护生态环境，大力实施生态造林工程、中小河流域综合治理、地质灾害防治等生态修复工程，始终保持对各类破坏生态环境违法犯罪行为的高压严打态势，一些突出的生态问题得到有效解决，生态灾害正在逐年减少，生态环境质量得到了前所未有的改善，群众也得到了前所未有的生态实惠，人们关注生态环境保护、参与生态环境保护的社会氛围基本形成。我们可以相信，也应该相信，生态环境质量好转带来的利好，在今后还将持续放大，群众关注和支持生态建设的力度也会不断增强，这将会是我们全面推行河长制工作的坚实基础。

二、问题困难依然突出，找准病源对症下药，为全面推行河长制工作奠定更好基础

我县的河长制工作从9月份正式启动。期间，既认真学习了国家和省州各级文件和会议精神，也积极向州上汇报衔接，给予我们指导，并吸纳和借鉴各先行推行地区的先进成熟经验、可复制的措施办法，先后制定印发了工作方案，成立了领导小组和联席会议制度，组建了河长制办公室，抽调了专门的工作人员，落实了办公场所和10万元的工作经费，购置了办公设备，县、乡两级河长制基本建立等等，在较短的时间内，做好了各项基础性工作。同时，按照省州要求，前一段时间石书记和我们几个河长已经开展了首次巡河，初步了解和掌握了个人责任河段的基本情况。我到憨班、峰迭境内开展巡查时，对工作中存在的问题和困难进行了重点了解。我感到，当前全面推行河长制工作，还存在一些突出问题，主要有四个方面。

一是客观存在的自然条件，仍然在直接或间接制约水生态建设。全县85%的人口居住在高山高半山区域，虽然近年来实施了清洁能源项目，但受收入水平和增收渠道单一制约，生产生活用能问题仍未有效解决，主要依靠柴薪，造成河流源头植被破坏，水土流失较为严重。白龙江流域和拱坝河流域中下游属于干热河谷区，河谷两侧山体落差大、土壤涵养水分功能弱，河道两岸的生态造林非常困难。这些问题，直接或间接地影响着河道及周边区域生态环境。

二是分布在各流域的水电站，仍然是影响全面推行河长制的关键。近年来，无论是从水电部门的行业监管，还是从环保部门的执法检查，都反映出水电站在全县“一江两河”流域生态环境保护工作中的至关重要性，是做好各项工作的重点和难点。比如，生态下泄流量制度遵守不严格的问题，干扰河流鱼类生物的正常生长，特别是干扰洄游繁殖的白龙江土著裂腹鱼类生存的问题，水体流速减缓造成净化降解技能减低的问题，河道淤泥堆积导致泄洪能力下降的问题，等等。这些问题，都会影响也将持续影响我们全面推行河长制工作。

三是相对落后的生态环境保护意识，跟不上新时代生态文明建设的需要。近年来，群众的生态环境保护意识虽然较以往有了大幅提高，但冰冻三尺，非一日之寒，一些不文明的传统生活习惯和生活观念根深蒂固，短时间内难以转变。比如，向河道丢弃建筑垃圾、生活垃圾，生活污水直接向河道排放，在河道内、河岸边等区域乱圈乱占、乱采乱挖、乱搭乱建，随意在河道采石采砂，老城区一些自建房集中片区污水直排，等等。这些都是群众的传统生活陋习，思想方面的问题比任何具体工作方面的问题都难以解决，需要一个长期逐步转变和改进提高的过程。

四是相对软弱的执法监管力度，很难形成强有力的震慑作用。宣传教育是治本，但前提是要先治标。治标的关键就是要加强执法检查，严厉打击各类破坏环境的违法行为，在全县范围内形成强有力的震慑作用。比如，白龙江沿线，一些群众今天拿个石头占一寸，明年堆个石墙占一尺，在不知不觉中河道、河岸就这样被私人侵占了，这种日积月累的“蚕食”最不易发觉，也是最多的。对于这种行为，侵占初期如果你不去及时制止，而是搞突击检查，或执法检查失之与软，只做口头教育不做行政处罚，久而久之就会形成“心腹大患”，那么这种执法检查也可以说有等于无。这些问题，我们在项目建设的征地拆迁过程中常常遇到，而且是最难解决的，因为这些人是有备而来，肯定会有所图谋，达不到目的绝不罢休。群众心里都有一本账，如果让一个这样的人得到好处，产生的多米诺骨牌效应将再难制止。所以，一定要抓住开始，切实加大执法检查力度，形成对违法违规行为的高压严打态势，把一些小问题解决在萌芽初始阶段。

以上既有客观问题，也有主观问题，都需要我们逐一去解决。同时，在具体推行的过程中，还会有很多问题将逐步显现，需要大家共同去思考，一起想办法解决，才能把舟曲的事情办好，才能把上级交给我们的全面推行河长制工作开展好。

三、高倍聚焦重点工作，下定决心强力推进，全力以赴使各项工作任务落到实处

河长制工作是一个新课题，是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同区域和行业,治理任务重、时间长。前一段时间县上印发的工作方案，从总体要求、基本原则、总体目标、组织形式、工作职责、主要任务、保障措施等方面，对全县全面推行河长制工作作了全面安排，这都是我们做好工作基本要求，大家要认真抓好贯彻落实。具体来说，就是重点抓好九个方面的工作。

（一）抓好理论学习。当前一段时间，各成员单位要在学习宣传贯彻好党的十九大精神的同时，结合十九大对生态文明建设的要求，认真学习好与河长制工作相关的会议、文件和领导讲话、批示等，特别是要认真学习县上的工作方案、联席会议制度和今天会上审议通过的八项制度等，会后河长制办公室还要督促相关乡镇抓好学习，力争通过学习，对河长制工作有个全面系统的理解和掌握，为下一步更好地开展工作打好理论基础。

（二）抓好源头管控。治病要治根。要想彻底解决问题，必须从源头着手。一要加强规划管控力度。今后，各单位在制定相关规划时，要统筹考虑当地水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，将生态理念融入城乡建设、江河整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，不符合环境要求的，坚决不能进入规划，力争通过规划的强制约束来保障水生态环境的安全。严格落实最严格水资源管理制度，坚守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，特别是环保局在修改完善《舟曲县域生态保护红线划定方案》时，一定要充分考虑全县水资源情况，科学确定生态保护红线，统筹好上下游、左右岸关系，深度融入五大发展理念，促进江河协调健康发展。二要严把项目准入关。坚决摈弃“先污染、后治理”的发展模式，严把产业政策、环保政策关口，禁止不符合生态功能区划要求、项目选址建设要求、环境容量控制的项目进入舟曲，做到资源浪费大、环境污染严重的开发项目坚决不上，土地占用面积大、生态破坏严重的开发项目坚决不上，对地区经济拉动作用不大、对群众增收带动作用不强的开发项目坚决不上。三要严格执行“三同时”制度。很多时候，我们为了加快项目建设，对一些环保制度执行的不够严格。今后，凡是在舟曲实施的项目，一定要把好环保关，这是硬指标。要严格按照《环境保护法》第41条规定“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。”对没有经过“三同时”验收或者验收不合格的项目，坚决不允许生产。四要加强水源地保护。水源地保护的好不好，决定着我们的饮水质量。环保局要积极争取并实施好水源地保护项目，生态办要将在生态文明小康村建设中列入水源地保护项目。同时，要围绕改善民生、脱贫攻坚，实施好农村安全饮水等重点民生项目，特别是贫困村安全饮水提升工程，并强化饮用水水源应急管理，切实保障群众饮水安全。

（三）抓好水电站监管。水电站对水生态的影响是非常大的，既有对河流及下游生态系统水文过程的影响，也有对河道及下游生态系统微地貌的影响，还有对河流及下游生态系统动植物多样性的影响，更有对河流及下游水质的影响，这种对河水的人为干预，所产生的影响会对水生生态、水文、生物分布都产生深远影响，更多的还是消极的影响。水电局、环保局等相关单位要会同各相关乡镇，切实承担起行业监管、综合监管和属地监管责任，进一步强化对水电站的监管力度，让企业切实履行起生态环境保护责任。一要督促水电站参与或自行实施生态造林工程。每年年初，我们会给各水电站分配义务植树任务，这些树是直接种在河道两岸区域和水电站需要修复治理的区域，与水生态建设的关系最为直接。林业局要对近年来各水电站的植树情况进行一次全面督查，重点查看种植情况和成活率，对没有按照要求植树或成活率不高的，要责令相关水电站必须补栽补种、包栽包活。二要足额征缴水资源费和水土流失补偿费。从近年来的缴纳情况看，很多水电站在贯彻执行这个政策时，存在推三阻四或打折扣的现象，要么不缴、要么缴不够。水电局要认真研究国家发改委《关于水土保持补偿费收费标准（试行）的通知》和《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》等相关制度办法，只要符合条件，标准就高不就低，必须全部收缴水资源费和水土流失补偿费。在收缴过程中，可能会存在压力和阻力，但是一定要多想办法。特别是对水电站不配合或拒不缴纳的，要加强与电力公司的沟通协作，在发电上网方面给予限制，倒逼水电站足额缴费。另外补充一点，对其他用水单位需要缴纳水资源费和水土流失补偿费的，要尽快和省州主管部门衔接汇报，与州内其他县市沟通，视具体情况再确定是否征缴。三要严格执行生态下泄流量制度。我们看到，一些水电站不严格执行生态下泄流量制度，造成部分河段减水、脱水甚至干涸，影响了河流的正常生态功能和群众的生产生活。水电局要对全县范围内的水电站再做一次摸底，按照已建成运营、正在建设、已经批准尚未建设几种情况，分乡镇、分流域分别建立目录清单，在河长制办公室备存。重点对生态下泄流量在线监测设备安装和运行、生态流量泄（放）水设施建设等情况进行督查，详细掌握基本情况，责令水电站按要求设置生态流量泄（放）水设施和安装监测设备，按不低于最小生态流量的标准下泄生态流量，一旦再出现不执行生态下泄流量制度的情况，必须采取严厉措施进行处置。四要继续实施增殖放流活动。今年9月份，凉风壳水电站开展增殖放流活动，一次性放流白龙江土著裂腹鱼2100余尾；10月份，大立节水电站在电站库区举行首次增殖放流活动，6000余尾白龙江重口裂腹鱼回归自然。我们一定要积极鼓励和支持这样的增殖放流活动，下一步把这个做法推广到县内所有水电企业，争取让这样的增殖放流活动常态化、长效化。同时，农牧局要进一步加大渔政执法力度，会同工商、公安等部门，依法严厉打击售卖电鱼机、电鱼器、电鱼杆以及电、毒、炸鱼等违法行为，巩固提高增殖放流实效，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。

（四）抓好水污染防治。2015年出台的《水污染防治行动计划》对水污染防治提出了更高更严的要求，是历史最严“水十条”。我们一定要严格按照要求，切实抓好水污染防治工作。一要加强城镇生活污染防治。住建部门在编制小城镇和农村建设规划时、生态办在编制生态文明小康村建设方案时，都要把污水处理基础设施建设项目统筹规划进去，力争通过小城镇和生态文明小康村建设，提高乡镇、农村的污水收集能力和处理水平，减少雨污混流，逐步从源头上减少小城镇和农村污水污染。前一段时间，就城区水费涨价和收取污水处理费的问题，县政府在常务会上已经作了安排。物价局要及时发布公告，广泛开展宣传，提高群众对政策的知晓率。供排水公司要抓紧开展供水用户摸底登记、水表安装、供水管网和污水管网维修等基础工作，一方面减少供水环节的“滴、冒、泡、漏”损失，增加水费收入，另一方面提高污水集中收集率和集中处理率，保持供水总量和污水收集总量的差距不至于过大，保持在合理区间。污水处理厂的处理废水也要尽可能用于城区浇灌等。食药监局要加强城乡餐饮垃圾的管控，严厉打击餐饮垃圾直接入河的整治力度。二要推进农业农村污染防治。环保局要严格按照《舟曲县畜禽养殖禁养区划定方案》的要求，会同农牧局合理规划布局畜禽养殖场，依法依规划定畜禽养殖禁养区。在禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户要依法关闭或搬迁，新建、改建和扩建规模化畜禽养殖场必须建设雨污分流等设施，对粪便污水进行资源化利用，坚决防范畜禽养殖污染问题发生。要严格控制农业面源污染，积极推广低毒、低残留农药和精准施肥技术和机具，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。国土局在实施高标准农田建设、土地开发整理等项目时，必须按规范施工，一定要达到环保要求。在实施上河片生态水利工程等涉农基础设施项目时，要充分利用现有的沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。集中力量开展农村河道、沟道的清淤疏浚工作，特别是环保局要实施好农村环境集中连片整治项目。三要纵深推进环境综合整治。进一步推动城乡环境卫生综合整治向纵深迈进，充分发挥好农村卫生保洁员作用，在制度化、常态化、精细化上下功夫，巩固和提升整治成果。四要加强水质监测。积极争取实施水质监测项目，尤其是要对纳入河长制管理的6条河流和水源地，科学合理布设水质监测点，切实加强对水质的监测力度，为县委、县政府的决策提供科学依据。

（五）抓好白龙江风情带打造。白龙江风情带是一条集旅游观光、生态建设、文化传播、对外宣传、支撑县域级经济发展等多项功能为一体的综合风情带。这条风情带不但是带动白龙江流域及周边区域发展的战略支撑带，还是统筹解决白龙江流域水资源管护、水污染防治等问题的“消化器”，更是加强河湖水域岸线管理保护的重要创新举措。对于这项工作，县上多次作出安排部署，水电局要尽快划定水域岸线等生态空间，确定河湖管理范围。各职能部门要立足各自实际，在白龙江沿线布局实施一批绿化工程、水景工程、文化工程、旅游工程，力争将白龙江风情带打造成为一条文化带、旅游带、风景带、生态带。

（六）抓好水生态修复。积极推进河道生态修复和保护，特别是要实施好上河片生态水利工程等项目，继续做好水生态文明试点县项目的协调争取力度，争取并实施中小河流域综合治理、滑坡治理、河堤等项目，大力推进生态造林、封山禁牧、草畜平衡等工程，从根本上减少水土流失、滑坡、泥石流等地质灾害对河道的破坏和不利影响。以项目建设为依托，加强水利基础设施建设，重点抓好流域综合整治、病险库塘除险加固、农田水利、水土保持、防汛和水质监管信息化工程等水利重点项目建设，通过水利设施的全面治理，提升防洪保安和监管能力，确保“龙江安澜”。

（七）抓好执法监管。解决水问题，必须牢固树立法治思维、法治理念，综合运用法治手段，做到依法治理。水电、环保、农牧、林业、住建、国土、公安等部门要进一步健全完善部门联合执法机制，坚持长效机制与专项整治相结合，开展江河管理执法活动，坚决清理整治非法排污、圈占、搭建、堵塞、设障、采砂、捕捞、侵占水域岸线及电、毒、炸鱼等破坏江河生态环境的行为。强化日常巡查监管力度，对违法违规行为，一定要做到早发现、早制止、早处理，防治小问题变大问题。

（八）抓好生态文化培育。各成员单位、河长制办公室要开展形式多样的宣传活动，大力宣传河长制的重大意义、方针政策等相关知识，特别是要加大生态文明建设的宣传力度，大力推进村规民约、治水公约等制度建设，在全社会广泛营造关注生态建设、参与生态建设的良好氛围，增强公众环保意识，激发公众参与水环境保护的积极性。深度挖掘、保护和传承传统优秀文化成果，注重对传统文化、宗教文化、民俗风情、民间艺术、民居文化的传承保护，用丰富的生态思想、生态元素及其内涵特质，传承弘扬舟曲本土民族生态文化和民俗生态文化，推动民族民俗生态文化与社会主义核心价值体系高度融合、同频共振，融入经济社会发展的各方各面，与生态文明建设互促共进。

（九）抓好发展转型。着力推动传统落后攫取式的“靠山吃山、靠水吃水”发展方式向绿色生态互促式的“靠山吃山、靠水吃水”发展方式转变，立足舟曲县情实际，积极培育发展经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植、劳务经济等五大特色优势产业和文化旅游产业，加快转变经济发展和生产生活方式，减少群众对环境的依赖和生态的依赖。同时，要积极向上争取加大生态转移支付、生态护林员等已有政策的倾斜支持力度，进一步协调争取生态受益地区和下游地区的跨区横向补偿、地方留存电量、资源枯竭型城市生态修复等新政策，从而减少直接或间接对水生态的破坏，努力走出一条“既能保护生态又不耽误民族地区发展”的协调可持续发展道路。

同志们，江河管理保护，事关群众福祉，事关长远发展。全面推行河长制工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大，我们要切实增强“四个意识”，主动担当、真抓实干，不折不扣的落实好各项目标任务，确保河长制工作落地生根，取得实效，为建设幸福美满新舟曲作出更大的贡献！