——2021年1月25日在舟曲县第十七届人民代表大会第五次会议上
舟曲县人民政府县长 郭子文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
“十三五”工作回顾
“十三五”时期，是全县决战深度贫困、决胜全面小康，取得历史性成就的五年。在党中央、国务院的亲切关怀下，在省州党委、政府的坚强领导下，在中组部、天津市及和平区、省委组织部、省水利厅、省公交建集团、天水市、酒泉市等单位和地区的倾力帮助下，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，以“花开舟曲”为引领，团结带领全县各族干部群众，砥砺前行、攻坚克难，圆满完成“十三五”规划，整县脱贫摘帽，各项事业取得新的伟大成就，舟曲迈入高质量发展快车道。预计“十三五”末，全县实现地区生产总值29.1亿元，较“十二五”末增长39%，年均增长6.8%；完成固定资产投资13.9亿元，实现州定目标；完成社会消费品零售总额5.8亿元，年均增长12.6%；城乡居民人均可支配收入达27295元、8794.8元，年均增长7.2%、9%；完成财政收入和支出1.12亿元、33.49亿元，年均增长4.62%、14.95%；金融机构存贷款余额72.82亿元、46.04亿元，较“十二五”末增长36.49%、52.65%。
五年来，全县上下咬定脱贫目标，敢死拼命攻坚，深度贫困全面消除，全面小康胜利在望。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，汇聚各方力量向深度贫困攻坚冲刺，统筹政策、项目、资金向贫困村和贫困人口集中，发放扶贫贷款6.19亿元，投入扶贫资金87.14亿元，实施扶贫项目2181个。开发扶贫专岗、公益性岗位4800余个，73家“扶贫车间”吸纳2400余人就业，培训劳动力1.59万人次，输转16.11万人次，创收25.89亿元，贫困群众人均可支配收入较2013年末增加了四倍。投资1.53亿元实施农村饮水安全项目366个，3.06万户农村群众供水安全稳定。健全控辍保学长效机制，19项教育惠民政策覆盖所有贫困学生，失辍学适龄儿童全部劝返入学。县乡村医疗机构和贫困人口“一保四有”全部达标，实现“一站式”报销即时结算，合规医疗费用报销比例达95%以上。投资1.49亿元改造危旧房13033户，C、D级危房全面消除。投资9.17亿元建成立节金鹏福聚苑、大川福津山水居、曲告纳田园生态佳苑等8个集中安置点2510套住房，1127户4390名贫困群众安居乐业。天津市及和平区帮扶1.44亿元实施项目88个，141个单位帮扶资金3.34亿元、帮办实事2836件。经过连续不断奋斗，“两不愁三保障”稳固实现，87个贫困村全部出列，9522户36515名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚顺利通过国家普查验收，脱贫攻坚成果在全省“脱贫攻坚宣传活动周”首个精彩亮相。
五年来，全县上下践行“两山”理念，聚焦绿色发力，生态环境持续向好，自然底色逐步绘就。始终把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，划定生态保护红线、永久基本农田、粮食生产功能区、畜禽禁养区、河湖管理和集中式饮用水水源地保护区范围。投资14.36亿元实施江顶崖滑坡、牙豁口滑坡等生态综合治理项目53个，投资3.28亿元实施中路河堤防等水利项目48个，完成新一轮退耕还林13.24万亩、义务植树602万株，人工造林21.75万亩、人工种草8万亩，森林覆盖率和草原覆盖度达51.02%、91%。扎实开展“大棚房”、违建别墅、农村乱占耕地建房、河湖“清四乱”等专项整治和“一江两河”流域全面禁捕行动。建立覆盖70条河流沟道的三级河长体系，358名河长和11名警长常态化巡河。县乡村优质煤集中配送网点全覆盖，天然气入户率、集中供暖率较“十二五”增长175%、35%，公交车逐步实现电气化。实施村组环境整治项目62个，化肥、农药、地膜连年减量，医疗废弃物和危险废物回收率100%。环境保护税全面开征，环境保护行政公益诉讼迈出实质步伐，生态环境综合执法体系更加健全。空气质量连年排名全州第一，集中式饮用水水源水质全部达Ⅲ类以上标准，增殖放流土著重口裂腹鱼14.75万尾，灰鹭等越冬候鸟逐年增多，大熊猫、大鲵等珍稀野生动物繁衍生息。
五年来，全县上下聚力首位产业，加速文旅融合，乡村旅游蓬勃发展，美丽战胜深度贫困。始终坚持文化旅游首位产业不动摇，聚集各方要素推动乡村旅游提质增效。投资4.6亿元实施旅游基础设施项目40个，建成旅游厕所70座、观景台25座、停车场38个，在全省率先实现城区免费无线网络全覆盖。建成特色旅游专业村30个、园林式生态农庄15家、精品农家乐（民宿）435家，峰迭新区主题花园、白龙江风情线、油菜花观赏带、公路生态廊带等如画美景喜迎八方游客“打卡”。建成乡村舞台196个、村级综合文化中心208个，《舟曲民间古藏文苯教文献》丛书出版发行，东山转灯入选国家级非物质文化遗产名录，《芬芳》《向阳》等舟曲题材电影上映。与中国邮政、泛华集团、读友集团等企业开展广泛合作，签约涉旅项目6个25.37亿元。举办民俗文化活动110余场次，赴北京、天津、重庆、西安、杭州、三亚等地宣传推介，“舟曲元素”频频亮相央视、新华网、腾讯等主流媒体，《中国推介》《文化中国》《美丽中国乡村行》《发现之旅》等栏目讲述“舟曲故事”。“舟曲文旅”微博、抖音、微信公众号形成强大宣传矩阵，微博阅读量达1800余万。深度融入“三区三州”旅游大环线和“大九寨”文旅发展联盟，中邮传媒助力舟曲扶贫行动入列“世界旅游联盟旅游减贫案例100”名录。来县旅游人数和旅游综合收入达452.98万人次、21.36亿元，较“十二五”增长259%、299%。
五年来，全县上下创新扶持方式，因村因户施策，富民产业质效双增，群众收入稳定提高。始终把培育壮大富民产业作为促进群众稳定增收的有力抓手，制定“建档立卡、数据采集、夯实基础、扶持发展、培育提升、提质增效、高质量和标准化”七步走计划，统筹24.71亿元资金保障支撑，出台9个规划方案指导引领，落实20类农业保险保驾护航，推出7类“菜单”灵活扶持，最大程度激发群众创新活力。建成产业基地95个，经济林果、中藏药材、从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、羊肚菌达25.36万亩、11.2万亩、110.3万只、5.2万箱、5.94万头、1719亩。培育龙头企业7家、合作社1173家，建成仓储冷库16个、生产线14条。认证“三品一标”产品30个，14种产品入列国家级重点扶贫产品供应商目录和“甘味”农产品品牌名录，2种产品荣获“甘肃名牌产品”。县乡村电商网络基本建成，发展电商企业、微店、网店等346家，平台展销、直播带货等线上线下产销对接体系不断健全，消费扶贫助力“舟味”产品奔向全国市场。
五年来，全县上下推进城乡融合，多点协同驱动，区域协调均衡发展，潜力后劲竞相迸发。始终把“五大经济发展区块”作为带动县域发展的动力引擎，推动发展要素向重点集镇聚集，实施中央预算内投资项目250个，完成固定资产投资101亿元。投资34.77亿元实施交通项目327个，渭武高速舟曲连接线、峰迭至代古寺、南峪至峡子梁、东山至大川等82条公路建成通车，舟永路、江顶崖滑坡水毁重建公路等加快建设，建成乡镇客运站和村级汽车停靠站105座，建成县内2小时、域外3小时交通路网。用规划建设215个村组的35.9亿元资金高标准建成334个生态文明小康村，2.7万户10.2万名群众受益。实施市政基础设施项目19个，在全州率先建成运行智能交通和智慧停车管理系统，建成通信基站214个，村组光纤和4G网络全覆盖，新建改造输电线路275公里，布设惠农金融服务站157个。城乡基础设施更加完善，山前与山后、高山与河川、城镇与乡村协调融合发展格局基本成型。
五年来，全县上下厚植为民情怀，分忧解难纾困，民生福祉持续增进，幸福健康指数攀升。始终践行以人民为中心的发展理念，惠民政策全面落地见效，保持民生投入只增不减，支出74.54亿元保障改善民生，较“十二五”增长38.4%。办理民生实事87件，实施“一事一议”财政奖补项目347个。实施积极的创业就业政策，发放创业贷款3800万元，城镇新增就业4029人。投资3.85亿元实施教育项目367个，落实教育惠民资金5.15亿元，出台《舟曲县教育质量提升工作方案》，县职业中学升格为职业中专，天津市教育专业团队进驻管理舟曲职专和舟曲一中，在全州率先实现义务教育均衡发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达94.12%、99.23%、98.19%。县医院成功创建二级甲等医院，县乡医疗机构远程医疗系统及标准化卫生院和卫生室全覆盖，培养定向医学本科生35名，40项手术填补州内县市空白，兰大二院“组团式”健康帮扶工作成效显著。城乡低保、五保供养等标准连年提高，发放低保金、供养金、残疾人“两补”、优抚金、救助金等4.58亿元。征缴各项保险基金8.44亿元，支出2.76亿元。投资8.7亿元建成公租房1000套、改造棚户区8764户，发放住房租赁补贴400万元。依法根治欠薪长效机制基本建立，劳动合同签订率98%，劳动关系更加和谐。新建改建养老机构9所，87个贫困村老年幸福互助院全覆盖，建成“七彩小屋”留守儿童之家15个，妇女儿童保障体系更加完善。
五年来，全县上下深化重点改革，优化发展环境，市场潜力全面释放，发展动能活力增强。始终把“放管服”作为改革的“先手棋”，承接落实行政审批事项174项，证明事项保留100项、取消27项，取消和停征行政事业性收费事项40项，政务服务事项实现“一门一窗一网一次”办理，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。政府机构改革全面完成，赋予乡镇215项经济社会管理权限，县乡村便民服务体系健全完善，群众企业办事更加便捷。持续深化“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，不断优化营商环境，注册商标、非公经济市场主体、注册资本较“十二五”末增长448%、64.4%、212.1%。减税降费2700余万元，市场主体获得更多“真金白银”。农村“三变”、集体林权制度和土地承包经营权确权登记、不动产确权、集体土地房屋确权登记等农村改革顺利完成，农村发展活力全面释放。
五年来，全县上下转变发展观念，主动开门迎客，深化交流交往交融，朋友圈子越来越大。始终把开放合作作为推动县域发展的创新之举，引进社会资源助力县域发展。减贫与韧性建设促进可持续发展示范项目签约落地，成为全国唯一与联合国开发计划署直接开展合作的县级政府。与中邮、中建等44家企业开展合作，甘南恒生、大美西部国际旅行社等14家企业落户舟曲，滨江集团等54家企业在舟曲设立分公司，全州第一家汽车4S店—舟曲东润汽车专营店建成运营。积极参加“兰洽会”“津洽会”“西洽会”等商贸节会活动广泛招商，签约项目44个31.41亿元。舟曲职专与5家央企、10所省直高职院校联合办学，建成实训基地11个，成为全州唯一开展职业教育和技能培训的职业中专，在校师生突破千人大关。云会议、云签约、云招商、云教育、云招标、云培训等新业态不断涌现，物流产业快速发展，快递收发量达615万件、39万件。
五年来，全县上下共创平安建设，创新治理模式，构建共治共享体系，社会大局和谐稳定。始终把加强社会治理作为保障发展的基础支撑，全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，铸牢中华民族共同体意识。建成新时代文明实践中心（所、站、平台）234个，甘肃舟曲特大山洪泥石流抢险救援纪念馆开展爱国主义教育65.5万人次，广播电视综合覆盖率98%，“一网一端一发布”筑牢舆论阵地，牢牢掌握意识形态主动权。“一标三实”二维码门楼牌全部上墙，“网格化+十户联防”实现网格管理全覆盖。深入推广新时代“枫桥经验”，235个人民调解委员会和794名人民调解员为民解忧，矛盾纠纷调解成功率98%，信访案件办结率93%。深入开展扫黑除恶专项斗争黑恶势力滋生土壤有效铲除，社会更加和谐安宁。毒品原植物连年零种植零产量，种植空间有效消除。在全州率先建成县级社区监管中心和公共法律服务中心，“七五”普法圆满收官，全民法治意识大幅增强。平安建设体制机制健全完善，风险防控水平不断提升，群众安全感满意度显著提升。
五年来，全县上下坚持人民至上，健全应急体系，科学应对突发事件，全力保障群众安全。始终把守护群众安全家园放在第一位，修订完善突发公共事件总体应急预案和43部行业应急预案，应急管理所和安监室全覆盖，升级改造县自然灾害预警指挥中心，完成全国和全省灾害综合风险试点普查，51个气象站、163套地质灾害监测预警装置和87个雨量站、水位站、监测站稳定运行，429支应急队伍备战应战，“天地空”监测预警网络和防控体系守护平安。积极应对和稳妥处置江顶崖、牙豁口、泄流坡、锁儿头、牡丹坡、果者、北山等滑坡及“8·17”暴洪和曲告纳、大峪、武坪、博峪等泥石流灾害。全力阻击新冠肺炎疫情，有效防控非洲猪瘟、禽流感、布病等动物疫病和松线虫、草地贪夜蛾等植物病虫害。
五年来，政府系统加强自身建设，坚持依法行政，持续推进作风转变，政府运行廉洁高效。始终把服务群众放在首要位置，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持县政府常务会议会前学法制度，审查重大合同协议226件次，五大领域综合行政执法队伍规范公正执法。向县委请示报告事项237项，向县人大及其常委会报告事项114项，办理县人大代表意见建议440件、政协委员提案500件。修订《舟曲县人民政府工作规则》，全面推行授权承诺、权责清单、任务清单、工作提醒、限时交办等制度，规范政府运行。加强政府债务风险防控，建立全口径预算编制机制，在全省率先运行财政大数据监控平台，实现所有财政资金可管可控。厉行勤俭节约，“三公”经费连年下降。公车改革全面完成，削减车辆48.6%。审计单位399个、项目310个，核减投资3578万元。公共资源交易平台“一网三系统”稳定运行，交易项目933宗14.7亿元。全面推进政务公开，县政府网站发布信息4万余条，办理网民留言1200余件。大幅精简会议文件，取消经济责任目标考核，让基层腾出更多时间精力抓落实。
各位代表！五年来，我们统筹推进各方面工作，全面完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，扎实推进第七次全国人口普查，粮食连年丰产，国有林场、盐业体制、税务改革全面完成，支持甘肃省法官学院发展，支持白龙江林区法院开展环境资源司法保护工作，支持武警中队建成“智慧磐石”项目，与州内兄弟县市友好交流交往日益密切，与武都、宕昌、文县、九寨沟等县市邻边良好关系更加稳固，与舟曲生态建设局、阿夏省级自然保护区管理局、博峪河省级自然保护区管理局在禁种铲毒、环境保护、旅游开发等方面开展深度合作，编制、档案、史志、工会、团委、妇儿、科技、地震、供销、兵役、双拥、人防、物价、外事、红会、水文、公积金、节能减排、藏语言文字等工作取得新发展新成效，为全县经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表！2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和暴洪泥石流灾害的严重冲击，我们保持战略定力，坚定必胜信心，精准判断形势，精心谋划部署，抢抓发展机遇，用好扶持政策，统筹做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，攻坚克难、奋勇拼搏，付出了艰辛努力，完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。主要做了七个方面工作：
勠力同心阻击新冠疫情，坚决守住健康防线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，全民参与、全员上阵，常态化落实“人物同防、人物同检、人物同管”防控措施，五级联防联控网络全面管控，324个监测卡点严防死守，3个发热门诊、22个预检分诊点、2个医学观察站精准筛查，重点场所严密监控，定点救治医院和后备医院严阵以待，健康文明生活方式蔚然成风。2个核酸检测实验室建成投用，“八类”人群“应检尽检”，接种疫苗1494人。加强物资储备调度，保障生产生活供应，社会各界慷慨捐资捐物385万元共同抗疫，捐赠价值100万元农特产品与武汉共克时艰。坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，出台34项硬核举措，落实疫情防控专项资金1816万元、抗疫特别国债7410万元、助企贷款5000万元，推动经济社会全面复苏。
倾力攻克贫困最后堡垒，脱贫攻坚全面胜利。紧盯2个未脱贫村和全县1085户未脱贫户、边缘户、监测户，挂牌作战、尽锐出击，投入6.71亿元推进“5+1”专项行动和“3+1”冲刺清零后续行动，发放扶贫小额信贷2696万元扶持发展富民产业，天津市及和平区、中建、国机、国家能源集团及各级帮扶单位帮扶捐赠8864.7万元实施项目33个，“两不愁三保障”稳固提升，果耶镇前山村、博峪镇尖吉村2个贫困村和全县295户970名贫困人口脱贫退出，贫困村和贫困人口从此成为历史。
众志成城抗洪抢险救灾，灾后重建有序推进。面对百年一遇的“8·17”暴洪泥石流灾害，迅速启动Ⅰ级应急响应，省州县乡村协调联动，社会各界紧急驰援，迅速转移安置受灾群众，昼夜鏖战20多天，全力抢修交通、水利、电力、通信等基础设施，调拨发放价值900余万元的救灾和生活物资，有序恢复受灾群众生产生活，抗洪抢险救灾取得重大胜利，创造了重大灾害“零伤亡”奇迹。为受灾群众发放救助金3334万元，保险公司理赔819.16万元，发放优质煤820吨，368户严重受灾群众搬入临时安置住房。规划投资25.9亿元的灾后重建启动，投资363万元加固维修一般受损住房1101户，省公交建集团援建2000万元的3个交通项目加快建设，酒泉市援助2000万元支持住房重建。充分尊重群众意愿，动员受灾群众和灾害威胁区域群众向兰州新区搬迁。
持之以恒推动绿色发展，秀美山川全域绽放。加快编制国土空间规划，义务植树61.3万株，在国道345线舟曲段和县乡村道沿线栽植景观树21.4万株，筹资624万元治理江顶崖滑坡，实施牙豁口滑坡和堤防建设等项目21个。实施农村排污治理、集中饮用水水源地保护、生活垃圾处理等项目31个，完成九原梁、黑峪沟土壤污染治理和土壤环境质量国控监测点位布设，“改灶”“改炕”2.74万户。举办“8·8”特大山洪泥石流灾害十周年纪念活动，展示凤凰涅槃的辉煌历程和丰硕成果，为可持续发展积累宝贵经验。
健全完善富民产业体系，多元产业遍地开花。投资1.52亿元实施文化旅游“一十百千万”工程，打造文化旅游标杆村2个、全域旅游专业村18个、精品农家乐（民宿）400家，各皂坝村、土桥子村成功创建为3A级景区。3个景区和16个村旅游基础设施项目完工，3条旅游公路和4个景区基础设施项目加快实施。规划投资18.2亿元的沙滩休闲度假森林康养小镇及拉尕山景区索道、康养酒店、停车场和大峡沟景区等涉旅招商项目启动开发。深化线下宣传、深耕线上推介，来县旅游85.55万人次，旅游综合收入4.05亿元。筹资4657万元推动经济林果、中藏药材、羊肚菌、从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪等产业提质增效，金丝皇菊、牡丹、玫瑰、刺五加、乌龙头、金银花等新兴种植产业快速发展，新建种养基地32个，规范提升合作社运营水平，新认证“三品一标”产品6个，5个企业商标入选“甘味”品牌目录，“花开舟曲”县域公共品牌发布，舟曲农特产品有了统一“身份证”。
全力改善城乡基础设施，发展根基日趋稳固。28个中央预算内投资项目、8个州列项目、6个特别抗疫国债项目加快建设。完成313公里安全生命防护、自然村组硬化、灾毁重建、村组联网等公路项目。投资5000万元实施白龙江综合治理工程，投资3417万元实施11个村组风貌改造和新老城区商铺牌匾更新、绿化美化亮化、景观护栏安装等工程。白龙江北岸道路及排水、供热管网扩建等17个项目顺利实施，投资8800万元提升改造新老城区市政基础设施，投资1237.6万元改造棚户区831户。新建改造输电线路65.8公里，城区5G基站达到44个，舟曲步入5G时代。签约招商引资项目9个8.9亿元，合同引资额创历史之最。
全面保障体恤民生民力，群众生活更加幸福。通过招录招聘村文书、专职社区工作者、特岗、职专教师、三支一扶、事业单位、高校毕业生进企业等就业555人。“点对点、一站式”输送劳动力外出务工，落实奖补资金925.69万元，输转劳动力3.81万人，创收7.28亿元。实施教育项目23个，落实教育惠民资金1.05亿元，恢复东山和大川2所九年制学校，兰州新区舟曲中学新招录舟曲籍学生470名。县医院建成影像、心电、消供、检验、放射等五大区域医学中心，208名村医转为乡镇卫生院招聘人员，为村医购买养老保险和养老补助，在全州率先启用居民电子健康卡，实现电子健康卡“无卡就诊、一码通用”。为3.6万名困难群众代缴医保金680万元，医疗、养老保险参保率达99.5%、94.5%。筹资2340万元慰问受灾和困难群众，发放各类补贴补助7926万元。投资4197万元实施老城区群众文化活动中心和乡镇村文化体育健身场所，提升改造纪念馆、民俗博物馆、图书馆和体育馆，举办文化体育活动70余场次，群众精神文化生活日益丰富。
各位代表！五年来，我们内挖潜力、外抓引进，培养了业务精湛、能力突出的“舟曲人才”。坚持盘活存量、引进增量、做大总量、提升质量，招聘招录教师、医生等专业人才2400余名，组织培训党政干部、实用人才等9500余人次，培养锻炼了一支扎根基层、服务“三农”的乡村干部和乡土人才队伍，涌现出了一批带动群众发展产业、增收致富的“田秀才”“土专家”“乡创客”，他们兢兢业业、无私奉献，脚踏实地、埋头苦干，在平凡的岗位上书写了不平凡的人生华章。全县各族干部群众与改革发展共成长、与时代齐奋进，将初心融进灵魂，把使命扛在肩上，在脱贫攻坚主战场负重前行、担当作为，奋勇拼搏、争创一流，用心血和汗水谱写了舟曲发展史上的光辉篇章！
各位代表！五年来，我们敢于创新、勇于实践，创造了卓有成效、示范引领的“舟曲经验”。用发展的眼光、开拓的思维、务实的举措，着力破解生态脆弱、灾害频发的环境制约和人多地少、山大沟深的空间瓶颈，打破常规，敢为人先，充分尊重群众首创精神，汇集群众智慧力量，创造性地开展工作。创新7类产业扶持“菜单”，培育5个乡村旅游品牌和5个合作社品牌，党建引领产业发展“舟曲模式”写入全省产业发展借鉴推广目录。精准开展贫困劳动力长线培训，参训人员持证率100%，就业率达85%以上。县财政连续3年为群众购买团体人身意外伤害险，累计赔付1592万元，县振兴教育促进会募集基金1444万元，发放1135万元奖教奖学助学7231人次，在全省率先为贫困人口免费体检，精准开展健康帮扶救治，织密织牢防范因灾因病因学致贫返贫多重保障网。一系列因地制宜、守正创新、群众认可、成效显著的“舟曲经验”在甘南溢彩、在全省出彩！
各位代表！五年来，我们战天斗地、滚石上山，铸就了激励奋进、引领发展的“舟曲精神”。在上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康的征程中，一批又一批有理想、有抱负、有才华、有能力的追梦者、奋斗者负重前行，把个人梦与小康梦紧密联系起来，把实现个人价值融入推动舟曲发展的火热实践中，前赴后继、努力奔跑。面对新冠肺炎疫情和江顶崖滑坡、牙豁口滑坡、“8·17”暴洪泥石流等重特大灾害，全县上下万众一心、众志成城，守望相助、并肩战斗，广大医务工作者和干部群众不畏生死、逆向而行，冲锋在前、敢打硬仗，取得了一次又一次伟大胜利，特别是张小娟、陈文燕、王彦辉、闵江伟、闫文卓等同志为全县脱贫攻坚事业献出了年轻生命，他们用初心和使命铸就了新时代伟大的“舟曲精神”，激励着我们向更加幸福美好的生活努力奋斗！
各位代表！五年来，我们持之以恒、接力奋斗，收获了各方肯定、群众满意的“舟曲荣誉”。荣获“联合国开发计划署韧性建设与可持续发展合作示范区”“全国民族团结进步示范县”“全国联教普及先行示范区”“绿色发展与生态建设优秀城市”“中国最美生态文化旅游名县”“最美旅游胜地”“中国最具绿意百佳县市”“中国蜜蜂之乡”和省级食品安全示范城市、妇幼健康优质服务示范县、文明县、双拥模范县等称号，荣登“最美中国榜”，全国首座法院民族法制文化陈列馆落地舟曲，中国——中亚西亚国家法官交流培训基地、国家水情教育基地、中国非物质文化遗产研究院非遗研究基地、中国·散文诗创作基地在舟曲挂牌，舟曲民俗风情楹联文化节获评“最美中国·首批最具影响力特色节庆活动”，土桥子村荣获“第五届全国文明村镇”“首届中国美丽乡村百佳范例”称号，各皂坝、拉尕、坪定、水泉等村分别入列“全国百佳旅游目的地”“最美中国乡村”“中国传统村落”“中国少数民族特色村寨”名录，石家山、勒地别、亚下等村入选“国家森林乡村”。“荣誉墙”奖状满满，“功劳薄”有你有他，全县干部群众获得感更多、自豪感更足、自信心更强！
各位代表！五年来，我们笃定前行、苦干实干，赢得了无愧时代、不负人民的“舟曲业绩”。坚持一张蓝图绘到底，一棒接着一棒跑，一茬接着一茬干，做优脱贫攻坚、全面小康必答题，答好疫情防控、抢险救灾加试题，历史性地解决了困扰舟曲千百年的深度贫困问题，创造了生态环境连年向好、乡村旅游高位发展、富民产业提质增效、民生福祉节节攀升、合作交流全面深化的骄人业绩，实现了从生态脆弱到山清水秀、从县贫民穷到生活富裕、从深度贫困到全面小康的历史性蜕变，交出了一份优异的答卷，一个崭新的舟曲、繁荣的舟曲、发展的舟曲、奋进的舟曲阔步向前，“花开舟曲”一园盛放、十里飘香、百业兴旺、千家和睦、万民安泰，赢得州内外及社会各界的广泛认同。
各位代表！五年来，我们全民行动、全域推进，绘就了底色更靓、底蕴深厚的“舟曲颜值”。在全县三千多平方公里的大地上掀起了一场由院内到户外、点面到全域、干部到群众、行为到思想的“环境革命”，实现了“全域无垃圾”向“全域美丽”的华丽转变与全面升华，流光之城（城关）、怡情小镇（峰迭）、康养水乡（土桥子村）、雅韵岭坝、田园城马、多彩石城（各皂坝村）、灵秀杰迪等一批美丽小镇和特色村寨“横空出世”，绘就了一副“自然美、生态美、环境美、山川美、产业美、业态美、城乡美、行为美、颜值美、精神美”的“美丽舟曲”新画卷，吸引芜湖、广元、日喀则、武威等地区前来观摩交流，“美丽舟曲”接受全州人民检阅，“五无甘南”创建行动在舟曲扬帆启航！
各位代表、各位朋友！今天的发展成就，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开省州党委、政府的坚强领导，离不开各级各单位和社会各界的鼎力支持，离不开各族干部群众的苦干实干。在此，我代表县人民政府，向中组部、天津市及和平区、省委组织部、省水利厅、省公交建集团、天水市、酒泉市等帮扶地区和单位，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向白衣天使、新闻工作者、社区工作者、快递小哥、红马甲、知识分子、武警官兵、消防战士、公安干警和省州属驻舟各单位，向所有逆行者、扶贫者、劳动者、工作者、建设者、守护者表示衷心的感谢！特别是向为了让全县各族群众过上更加幸福美好生活而付出宝贵生命的“全国优秀共产党员”“全国脱贫攻坚模范”张小娟等“舟曲英雄儿女”们致以最崇高的敬意！
各位代表，回顾“十三五”工作，硕果累累、收获满满，但仍存在一些不足：县域经济体量位居全省第三梯队，“一江两河”流域还需区域性、系统性、综合性治理，乡村旅游影响力仍需扩大，特色种养产业链条亟需延伸拓宽，农特产品“出口”比较狭窄，基础设施和公共服务设施存在历史欠账，重点改革不够系统集成，税源渠道相对单一，县本级财力不足，合作交流领域不广，部分单位依法行政和管理水平有待提高，缺乏敢为人先的胆略，推动工作中还时不时出现见事迟、行动慢、办法少、容易满足、缺乏斗志的情况，不敢打遭遇战、攻坚战，等等。这些问题，既是制约当前经济社会发展的突出难点，也是今后工作的发力重点，我们将进一步强化措施，克服困难，认真加以解决。
“十四五”工作安排
“十四五”时期，是在彻底消除深度贫困、全面建成小康社会之后，乘势而上、顺势而为，与全国全省一道开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划及二O三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《舟曲县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二O三五年远景目标纲要草案》，提交大会审议。
“十四五”时期全县国民经济和社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足全县各族群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以“五无甘南”为引领，以建设“精致舟曲”为统揽，抢抓历史性发展机遇，统筹经济与生态、城镇与乡村、发展与安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚成果，系统推进乡村振兴、生态建设、乡村旅游、产业链培育、基础建设、民生改善、合作交流、深化改革等重点工作，推动经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，为新时代社会主义现代化建设开好局、起好步。
“十四五”时期全县国民经济和社会发展主要预期指标是：地区生产总值年均增长4.5%，财政收入与经济增长速度持平，固定资产投资年均增长4%，社会消费品零售总额年均增长8.2%，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，主要污染物排放控制在目标范围内。
各位代表，新时代征程开启，新使命重任在肩。未来五年，我们接过乡村振兴接力棒，以坚定的信心、满腔的热情、稳健的步伐、务实的举措，凝聚合力、汇集民智，举全县之力构建精致生态、精致环境、精致乡村、精致产业、精致文化、精致旅游、精致生活、精致服务、精致管理、精致业态，推动高质量发展，全面提升党政号召力、干群战斗力、发展竞争力、生态推动力、旅游吸引力、文化向心力、市场驱动力、产业牵引力、灾害抵抗力、社会凝聚力，全面实现“精致舟曲”目标。
全面践行“五无甘南”，升级“美丽舟曲”行动，实现“精致舟曲”美。实施县乡村生活垃圾处理和建筑垃圾处理项目，健全垃圾分类收集运输处理设施，扎实推进垃圾分类，开展“弯腰行动”“巾帼家美”“美丽庭院”等活动，形成全民爱护环境的良好风尚，打造“全域无垃圾”升级版。推动产业转型升级，发展绿色生态产业和循环农业，实施有机肥替代、耕地质量提升、秸秆循环利用、畜禽粪污资源化利用等项目，推广使用有机肥和秸秆还田各5万亩，改造农户圈舍3万户，培育发展“全域无化肥”绿色农业。实施农膜减量行动，减少一次性塑料制品消费量，推广应用替代产品，健全完善塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节管控体系，废旧农膜回收利用率达85%以上，实现“全域无塑料”目标。实施集中供气供暖、以气代煤、县乡村污水收集处理、规模化畜禽养殖场污染防治、集中水源地保护等项目，从严落实烟花爆竹禁限放措施，加强机动车、扬尘等污染治理，燃煤纳入三级集中配送网点规范配送，建设“全域无污染”美丽宜居家园。持续推进农药减量，建立农产品质量安全追溯体系，加大“三品一标”认证，做大做强“中华蜜蜂之乡”品牌，打造标准化种植基地，扩大优良品种种植规模，争取花椒、从岭藏鸡、核桃等更多“舟味”产品进入“甘味”品牌目录，创建省级农产品安全示范县，让“全域无公害”成为绿色农产品畅销“通行证”。
全面推进乡村振兴，聚力提升农村建设，实现农业农村美。以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，5年过渡期内保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，构建全面推进乡村振兴工作体系，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接。落实最严格的耕地保护制度，实施高标准农田、坡改梯、土地修复整理、护村护田河堤、损毁土地复垦等项目，保持耕地面积、播种面积、粮食产量“三个稳定”。高质量建设255个生态文明小康村，新建改建厕所1.5万座，建设农村公用停车场，完善乡村基础设施。发展乡村旅游、特色种养、智慧农业、数字农业，推动乡村产业兴旺。优化配置教育、医疗、文化、体育等资源，提高乡村公共服务水平。培养致富带头人、“土专家”“田秀才”等高素质乡村人才，为乡村振兴提供人才保障和智力支撑。扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年和房地一体宅基地确权登记颁证等工作，深化农村“三变”、土地制度、集体经营性资产股份合作制和水利、林地、草原、供销等改革，发展多种形式适度规模经营，壮大农村集体经济。推进农村移风易俗，健全现代乡村社会治理体系，提高乡村治理水平和治理能力。
全面加强生态建设，抢占绿色崛起高地，实现全域环境美。科学划定生产、生活、生态空间和林地、森林、草地红线，优化布局国土空间格局。开展大规模国土绿化行动，推进白龙江河谷干旱地带造林，义务植树300万株以上，建设水土保持林、水源涵养林、公益生态林和绿色公路长廊，实施森林管护、林业基础设施、退耕还林配套水利设施、森林资源监测、草原生态保护修复等项目。谋划建设沙滩森林公园植物园和动物园，推行草原森林河流休养生息和林长制，加强自然保护区、森林公园、野生动植物保护。实施地质灾害、中小河流域、山洪沟道、矿山环境、土壤污染、“一江两河”和坡耕地水土流失、河道清理整治等综合治理项目。开展土壤污染状况详查，加强土壤环境质量分类管理，实施基本农田修复治理、土地整治和土地开发整理等项目，建设高标准基本农田5万亩，改造中低产田10万亩。推广使用清洁能源，实施太阳能温暖工程、农村清洁能源综合利用示范村建设、户用水暖炉集中供暖系统等项目，在新老城区、县乡道路、停车场等区域建设新能源汽车充电桩，公交车、出租车、城市物流车、清扫车等全面实现电气化。争取国家加大重点生态功能区转移支付补助力度，对接落实下游对上游的横向转移支付补助制度，增加生态补偿公益性岗位，加强水资源生态补偿费征缴，建立多元化生态综合补偿机制。
全面健全产业链条，加快转型升级发展，实现共同富裕美。丰富完善产业扶持“菜单”，健全育苗育种、生产加工、仓储冷链、电商物流、交易销售等产业链条，构建文化、旅游、康养、餐饮、黑土猪、食用菌、中华蜂、经济林果、中藏药材、从岭藏鸡等产业体系。全面完成文化旅游“一十百千万”工程建设，高标准打造旅游样板村、旅游专业村和精品农家乐（民宿）。提升拉尕山、翠峰山、武坪等景区旅游基础设施，实施旅游公路、索道、停车场、观景台和自驾游宿营地等旅游项目。推进“一部手机游舟曲”和旅游宣传导引标识体系建设，创建5A级景区1个、3A级景区5个，建设5个田园综合体。深化文旅开发合作，打响“十张文化名片”，加大旅游宣传推介，培育精品旅游线路，丰富旅游业态，打造乡村旅游著名目的地，力争“十四五”末来县旅游人数和旅游综合收入达到390万人次、15亿元以上。扶持建设现代农业示范园区及标准化育种和种养示范基地，适度扩大种养规模，形成“一乡一业”“一村一品”“集群成链”发展格局。扶持发展龙头企业、合作社等新型经营主体和冷链物流配送企业、冷链物流基地、农贸市场、批发市场。高标准打造中藏药材等精深加工生产线，提高农产品商品化率。健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，推广优势特色农产品保险，推进乡村产业“保险+期货”，保障农业发展投入。完善县域“舟味”共用品牌营销体系，提升市场占有率。
全面发展数字经济，健全现代物流体系，实现业态繁荣美。建设大数据云计算中心、数据存储中心、智慧城市运营管理中心、5G网络基站和数据交换与共享平台，整合优化智慧党建、智慧政务、智慧宣传、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧农牧、智慧环保、智慧应急、智慧水务、智慧交通、智慧气象、智慧预警、智慧国土、智慧城管、智慧交管、智慧电商、智慧金融、智慧乡镇、智慧社区、智慧劳务、智慧阅读、智慧停车等领域数据信息和接口资源，实现各领域大数据整合与集成应用，构建“一个门户+两个中心+N项智慧应用”，在全省率先建成“智慧城市”，推动数字经济与县域实体经济融合发展。建设县级物流配送中心和乡村服务站点及物流园区、分拨中心，加速融入全省“一中心四枢纽五节点”现代物流布局，加快物流经济发展。健全县乡村电商网络，建设电商仓储中心，完善邮政和“四通一达”服务网络，线上线下融合打造消费新增长点，发展壮大电商经济。培育本土“网红”达人、网红景点、网红店铺、网红产品、网红美食、网红节目，打造电商直播平台和直播基地，繁荣网红经济。
全面推进城乡融合，优化赋能区块经济，实现安居乐业美。扎实推进以人为本的新型城镇化，加强要素聚集、资源供给、政策支持，开展城镇更新行动，实施城区地下综合管廊、城区绿化照明、峰迭新区集中供暖、农村危房巩固提升和老旧小区、棚户区、榻板房改造及乡镇集中供水、供暖、道路及排水、停车场等项目，提升小集镇基础设施和公共服务设施水平，构建县域城乡发展新格局。全面推进“8·17”暴洪泥石流灾后重建，完成交通、水利、教育、卫生等项目建设，组织动员599户受灾群众及5891户灾害威胁区和生态脆弱区群众分批搬迁至兰州新区。开工建设两河口至郎木寺高速公路，争取建设宕昌至舟曲、两水至沙滩、舟曲至九寨沟、两河口至大水沟口、沙滩至峡子梁、宕昌至文县（舟曲段）等公路和扎尕梁、峰迭至沙滩、拉尕山至大峪等隧道，舟曲至永和、狼岔坝至沙滩等公路建成通车，实施大峡沟至沙滩、庙沟至峡子梁、峰迭至沙滩、武坪至亚哈和乡镇等三级公路及乡村公路升级改造、客运货运枢纽场站等项目，构建畅通县内、连通域外的现代交通路网。做好白龙江引水工程建设相关工作，实施白龙江防洪和引调水农村供水、护村护田河堤、集中饮用水源地保护、防汛通讯等水利项目，提高防洪保安、供水保障、水资源承载能力。实施“宽带乡村”和宽带光纤、移动通信网、数字电视网等信息基础设施项目，实现互联网、5G网络和无线通信全覆盖。新改建输电线路312公里，提高电力保障能力。
全面加强社会建设，提升公共服务水平，实现生活品质美。健全就业支持和公共服务体系，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业等保障制度，开展职业技能培训，千方百计稳定和扩大就业。争取舟曲一中搬迁项目，实施教育信息化、幼儿园和中小学新建维修改造提升、教师周转房、“温暖工程”等项目，家庭困难学生资助全覆盖，高中阶段教育全面普及，特殊教育同步发展，教育发展主要指标达到全省平均水平。扩大舟曲职专办学规模，打造省级示范性职专，基本实现中职免费教育。持续深化公立医院改革，实施公共卫生应急救治中心、卫生院和社区卫生服务中心改造提升及卫生院供暖等项目，加强医疗卫生机构标准化建设，提高公共卫生突发事件应急处置能力，提升居民健康素养和健康水平。推进社保转移接续，健全重大疾病医疗保险和救助制度，发展商业医疗保险，完善全方位社会保障体系。加强养老机构建设，构建多层次养老保险制度体系，探索发展多元养老模式，有效应对人口老龄化。建设社区综合服务中心、留守儿童之家，完善乡村退役军人服务体系，健全覆盖妇女儿童、老年人、残疾人、孤儿等群体社会救助和保障体系。
全面激发社会活力，繁荣发展文化事业，实现精神文明美。实施老城区文化体育场馆、乡镇综合文化站提升改造等项目，健身场所、乡村记忆博物馆、综合文化服务中心、村级电影固定放映场所、广播电视“村村响”全覆盖。拓展建设县融媒体中心和新时代文明实践中心，构筑线上线下宣传阵地，传播党的声音、讲好舟曲故事。全面推进道德建设、诚信建设、网络文明建设和家庭、家教、家风建设，提升社会文明程度。扶持创作本土优秀文艺精品力作，广泛开展文化惠民、全民健身活动，丰富群众精神文化生活。实施非遗保护、民俗博物馆、苯教文化发掘、文化遗址修复保护等项目，加快博峪采花节申报国家非遗项目工作，创建“全国楹联文化旅游示范基地”，提升楹联文化街、纪念馆、藏民俗博物馆等内涵品味。传承弘扬本土优秀文化，建设文化产业基地、生态文化旅游休闲园、特色文化艺术展示中心，扩大优质文化产品供给。
全面拓展开放开发，深化对外交流层次，实现合作共赢美。加速融入“一带一路”甘肃黄金段沿线国家经贸合作平台和南向通道，力争实现外贸“零突破”。持续深化“放管服”和商事制度改革，全面实行权责清单制，加强市场监管数字化治理能力建设和涉企经营许可事项清单管理，不断优化营商环境。推动联合国开发计划署—甘肃省舟曲县减贫与韧性建设促进可持续发展示范项目全面落地，打造可持续发展“舟曲样板”。全方位扩大兰州新区900亩舟曲产业园招商引资，将兰州新区舟曲产业园打造成舟曲融入“一带一路”的前沿口岸。深化乡村旅游、特色产业、数字经济等领域深层次合作，签约招商项目50个、合同引资60亿元以上。
全面建设平安舟曲，推动社会多元治理，实现幸福和谐美。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，持续巩固提升全国民族团结进步示范县成果，促进民族团结宗教和顺。实施公安局指挥中心、派出所、雪亮工程、平安舟曲信息化、乡镇综治中心规范化等项目，健全社会治安防控体系，严厉打击黑恶势力、电信诈骗、盗抢骗、黄赌毒、非法采砂、非法捕捞、新型网络犯罪、传销等违法犯罪，提高全县“平安指数”。推广发展新时代“枫桥经验”，畅通群众利益诉求保障通道，完善信访和矛盾纠纷调处机制，有效防范和化解各类矛盾隐患。扎实开展“八五”普法，完善法律服务体系，建设法治文化，持续提高全民法律意识和法治素养。健全食品药品监管机制，提高食品药品安全保障水平。严格落实安全生产责任制，提高事故隐患监控能力和排查治理水平，有效遏制重特大安全事故。实施泥石流、滑坡、崩塌、不稳定斜坡治理工程，构建信息共享、会商研判、预警发布、联合执法机制和应急物资保障体系，提高防灾减灾、抗灾救灾和应急处突能力，有效保障群众生命财产安全。
2021年工作安排
2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划和开启现代化建设的开局之年。根据县委十五届委员会第十六次全体会议的总体部署，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值30.4亿元，增长4.5%；完成固定资产投资14.6亿元，增长5%；实现社会消费品零售总额6.3亿元，增长8%；完成一般公共预算收入1.19亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入达到29206元、9498元，分别增长7%、8%；城镇失业率控制在4%以内；主要污染物排放量控制在目标范围内。
（一）接续实施乡村振兴战略。认真梳理总结脱贫攻坚经验，建立全面推进乡村振兴的工作体系，推进工作、政策、机构、队伍等有序衔接。加强农村低收入人群常态化动态监测，建立防止返贫帮扶机制，分类分层进行精准帮扶，守牢返贫底线。实施好财政专项扶贫资金项目，提高脱贫村组基础设施和公共服务设施条件。投入奖补资金1000万元稳岗就业，插岗等5个农贸市场投入使用，健全护林员、保洁员等公益性岗位运行管理机制，抓好各类入股资金分红，稳定增加群众收入。丰富完善“965356”建设标准，编制“多规合一”实用性村庄规划，高标准建设生态文明小康村51个。持续拓展东西部扶贫协作领域，建立长效帮扶机制，丰富消费扶贫内容，力争消费扶贫突破3000万元。深化农村综合改革，持续稳定农村土地、草场、林地承包关系，探索开展土地经营权入股农业产业化经营，完成农村集体产权制度改革，加快农村宅基地使用权确权登记颁证。推进乡村自治、法治、德治“三融合”，完善村规民约和村民自治机制，治理高价彩礼等陈规陋习，创建文明村镇、文明家庭、文明户，逐步形成文明乡风、优秀村风、良好家风、淳朴民风，提振乡村精气神。
（二）聚力打造绿水青山家园。强力推进中央和省州环保督察及秦岭甘肃（甘南）段督察反馈问题整改清零。实施“三线一单”生态环境分区管控，加快国土空间规划编制，构建国土空间规划体系。持续开展大规模国土绿化行动，义务植树62.86万株，荒山造林3000亩，人工造林6100亩，建设生态护堤12公里、生态涵养林600亩，继续在公路沿线、旅游线路、景区景点种植景观树和观赏花卉，实施尾矿库、水电站生态植被恢复项目。加快实施白龙江流域综合治理、上河特困片区生态水利、矿山环境修复、土地开发整理、高标准农田等项目。加快老城区污水管网建设，实施新老城区污水处理提标改造、乡镇污水处理厂和20个行政村污水收集项目。加大农业面源污染治理，全面落实烟花爆竹禁限放措施，规模化畜禽粪便固液分离设施安装率达50%，农作物秸秆利用率达90%以上。依法规范农村宅基地审批秩序，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治，真正把最严格的耕地保护制度落实到位。深入开展农村人居环境整治和“厕所革命”，建设乡镇无害化垃圾处理厂和乡村生活垃圾无害化处理站、畜禽粪污资源化利用、农村环境综合整治等项目，健全完善农村环卫基础设施，精心打造环境整治新样板。
（三）推动乡村旅游美丽蝶变。着力发展以青山绿水为形、村落民宅为骨、田园风光为韵、生态农业为基、民俗文化为魂的乡村旅游。深入实施文化旅游“一十百千万”工程，提升20个旅游专业村整体水平，扶持发展精品农家乐、民宿300家。推进旅游联网路建设，完成武坪、大峡沟、翠峰山、拉尕山、庙沟等景区旅游基础设施项目建设，加快实施白龙江风情线、沙滩等景区旅游基础设施项目，打造拉尕山生态文化、峰迭城关楹联文化、大川数字物流、曲告纳民俗文化、沙滩休闲度假森林等5个康养小镇，新建自驾游宿营地1个、停车场2座、旅游厕所和观景台各5座。积极申报全国休闲农业重点县和国家森林康养基地，加快拉尕山等景区晋等升级。依托土桥子、杰迪、各皂坝、城马等旅游专业村和拉尕山、沙滩、庙沟、大峡沟等景区景点，构建乡村精品旅游环线，发展“周末旅游经济”。开展媒体营销、活动营销、平台营销、网络营销、体验营销，力争“舟曲文旅”微博粉丝达100万以上，办好楹联文化节、农特产品展销会等节会商贸活动，实行旅行社游客引流奖励激励机制，做大做强线上线下宣传推介，扩大旅游影响力、美誉度，力争来县旅游人数和综合收入达120万人次、6亿元以上。
（四）健全升级产业体系链条。将2021年确定为现代农业产业体系建设年，加快“强龙头、补链条、聚集群”，推动特色种养产业高质量发展。引进推广优良品种，适度扩大种养规模，经济林果、中藏药材、羊肚菌达26万亩、13万亩、1800亩，养殖从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂达115万只、5.5万头、5.6万箱。打造乡村产业发展示范点2个、现代农业产业园2个、特色种养基地（专业村）90个，新建现代农业标准化日光温室40座。壮大新型经营主体，创建省级龙头企业5家、合作社20家，培育家庭农场50个，改造提升村级综合服务社10个。建设从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂蜜、羊肚菌精深加工生产线，持续提升农特产品商品化率，扩大市场占有率和产品竞争力。实施丁字河口仓储物流、综合集贸市场提升改造等项目，完善三级电商网络和线上线下农特产品销售网络，健全产品产销对接体系。
（五）不断夯实发展硬件基础。精准对接国家政策投资导向，动态储备100亿元左右重大项目，争取更多中央预算内资金和政府专项债券支持。全力推进重大项目建设，完成18个续建项目建设，实施中央预算内投资新建项目25个。江顶崖水毁公路恢复重建工程建成通车，加快实施农村公路提质改造、生命安全防护工程，改建乡镇三级及以上公路、自然村组通硬化路、农村公路联网路。建设护村护田河堤200公里，综合治理白龙江新老城区段河道18.5公里。完成牙豁口滑坡等地质灾害治理项目，实施北山、罗家峪、牡丹坡、河那村、扎尕村、龙王沟等滑坡治理项目。完成第二供水厂、3个乡镇集中供暖、广坝棚户区改造基础设施、狼岔坝道路及排水等项目建设，实施新老城区和老旧小区基础设施改造、三大片区配套基础设施、3个乡镇集中供水等项目，合理布局建设新老城区停车场。实施体育公园、户外水上公园、新老城区健身道和登山道改造提升、峰迭新区骑行道等项目，健全完善健身、体育、环卫等设施，提升城市品质品位。
（六）全面加快灾后恢复重建。完成1101户一般受损房屋维修加固及水、电、路、通信等基础设施维修和应急建设。全面启动公共服务设施、群众搬迁安置、灾害综合治理、生态环境修复等近中期灾后恢复重建重点项目。完成灾害防治、基础设施和住房、教育、医疗卫生、广播电视等民生项目，恢复受灾乡村生产生活秩序。组织599户受灾群众搬迁至兰州新区，做好政策落实、过渡安置、后续管理等工作，帮助搬迁群众在兰州新区安居乐业。
（七）持续保障改善基本民生。强化就业优先政策，拓宽市场化就业渠道，扶持高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭就业，力争城镇新增就业400人。精准开展职业和劳务技能培训，新建劳务基地5个，输转劳务3.8万人，劳务创收7.3亿元。建设峰迭新区中学教学楼、舟曲二中食堂、舟曲藏中教师周转宿舍，实施小学、幼儿园改造维修项目，支持县振兴教育促进会加大奖教奖学助学，推行教师校长交流轮岗、城乡学校结对帮扶等制度，加大教师培训力度，提高教育教学质量。建设县医院医技楼，实施卫生院供暖设施改造、疾病预防控制中心实验室能力提升和传染病防治检测能力提升项目，建档立卡户报销起付线降低50%，加强医护人员培训，不断提高医疗服务水平。常态化推进疫情防控，全面落实“四方责任”和“十户联防+网格化”措施，核酸检测“应检尽检”“愿检尽检”，做好疫苗接种工作，坚决守住群众健康防线。提高城乡低保、特困供养标准，畅通社会救助求助渠道，加大困难群体救助，基本医疗、大病保险、补充医疗保障、医疗救助、政府兜底五重保障实现相互衔接。巩固提升农村危房改造成果，整治农村自建房隐患，保障群众住房安全。修缮保护50处不可移动文物，实施沓中古城保护维修项目，筹建舟曲藏族服饰文化研究基地，办好文化体育活动。建成残疾人托养中心，提升改造兰州新区舟曲慈善社会福利院，维修五保分散供养人员住房，实施养老服务、医疗卫生保健、残疾人和妇女儿童福利、婴幼儿照护服务机构等项目，提高保障服务水平。
（八）拓展合作交流领域深度。深化与联合国开发计划署、商务部中国国际经济交流中心的合作交流，争取举办联合国“舟曲韧性建设促进可持续性发展国际峰会”，巩固拓展合作成果。加强与中邮、东风、泛华、读友等企业的密切合作，主动协调对接，做好跟踪服务，加快签约框架协议和项目落地。积极参加“一节一会”“兰洽会”“津洽会”等展会节会和专题招商活动，创新招商方式，精准宣传对接，新签约项目8个、10亿元。制定出台招商引资优惠政策，优化营商环境，提升服务质量，吸引社会投资，提高签约项目落地率和资金到位率。
（九）统筹推进社会综合治理。推进新时代平安舟曲建设，创新推行社会治理新模式，提高共建共治共享水平。实施民族团结进步巩固提升、和谐寺院创建等项目，健全四级民族工作网络，创建国家和省州民族团结进步示范单位，申报全国少数民族特色村寨。建设社会治安综合治理信息化管理服务平台和社会面监控接入平台，实施县乡村综治中心规范化、农村智能交管等项目。常态化推进扫黑除恶工作，扎实开展电信网络诈骗、非法集资等新型违法犯罪专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪行为。健全完善五级群防群治网络，巩固扩大禁种铲毒“双零”成果。实施乡镇司法所、村组（社区）公共法律服务工作室项目，乡镇人民调解室和公共法律服务工作站实现全覆盖，提高法律公共服务水平。持续推进安全生产专项整治“三年行动”，加强隐患排查整治，安全生产形势持续稳定向好。建设县应急指挥中心和乡镇消防救援站、救灾物资储备库、消防物联网监控系统，村级应急广播全覆盖，提高应急处置能力。
政府自身建设
加强政治建设，坚定政治定力，要做担当有为政府。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移把党的政治建设放在首位，把政治规矩和政治纪律挺在前面，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，用党的科学理论武装头脑，提高把握方向大势、驾驭复杂局面、处置隐患风险的政治能力，牢牢掌握意识形态主动权和主导权，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
深化重点改革，提升服务能力，要做人民满意政府。持续深化“放管服”改革，加强“互联网+政务服务”和一体化政务服务平台建设，推行“不来即享”服务机制，全面推行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制，压减行政许可事项，全面实行市场准入负面清单制度，方便企业和群众办事创业。制定乡镇权责清单目录，加强业务指导、事中事后监管、跟踪评估、跟进纠偏，确保赋权事项无缝对接。规范运行县乡村便民服务中心，提升基层政务服务水平。强化普惠金融服务，让市场主体享受到金融“活水”。全面落实减税降费政策，让市场主体获得更多改革红利。
坚持依法行政，秉公执法用权，要做法治规范政府。坚决服从县委领导，自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面实行政府权责清单制度，明确政府部门及乡镇依法行使的职权范围，建立权责明确、依法行政的政府治理体系。健全完善依法决策机制，始终坚持县政府常务会议会前学法制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，提高行政决策法治化水平。深化行政执法体制改革，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范五大领域综合执法，健全行政裁量权基准制度，推进行政执法和刑事司法有效衔接，落实行政执法责任制，不断规范行政执法活动。
始终心怀群众，践行初心使命，要做为民服务政府。深入践行以人民为中心的发展理念，把群众的衣食住行、安危冷暖放在首要位置，实施好住房、供水、供气等民生项目，全力以赴解决好群众最关心的就业、教育、医疗、物业等难题。健全完善信访工作机制和调解联动工作体系，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，有效化解调处信访和矛盾纠纷。依法根治拖欠农民工工资问题，保障劳有所得。依法严厉打击侵害群众利益的违法犯罪行为，构建平安稳定的社会环境，让群众更有安全感。
深化廉政建设，坚持从严治政，要做清正廉洁政府。牢固树立廉洁从政理念，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，深刻总结和汲取有关案件教训，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。健全完善重点领域、重点环节监督机制，坚持用制度管权管事管人，从严管好项目、资金、土地等，把行政权力关进制度“笼子”。深化财政预算管理，规范使用财政资金，严格财政支出管理，持续压减“三公”经费等一般性支出。强化财政预算执行、经济责任、重点项目、民生资金、自然资源资产和重大政策措施落实审计，全面整改各级审计反馈问题，发挥好审计监督作用。大力推进“互联网+公共资源交易”，全面推广使用阳光招标采购平台，规范公共资源交易。健全公务用车长效管理机制，完成事业单位公车改革，规范管理公务接待。深入推进政务决策、执行、管理、服务、结果等全部公开，主动接受各方面监督。
各位代表！新时代启航新征程，新蓝图要有新担当，新使命呼唤新作为，新局面实现新跨越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，在新征程中用脚步丈量全面小康路，用汗水书写新辉煌，推动全县经济社会高质量发展，为建设现代化幸福美丽新舟曲而努力奋斗！以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！
