2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件发布。

脱贫攻坚成果如何持续巩固？农业农村现代化怎样推进？乡村建设行动怎么实施？高价彩礼等不良风气如何治理？2021年中央一号文件从多个方面进行部署，给农民发出惠农大礼包。

“十三五”时期，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成。

“十四五”时期，如何持续巩固拓展脱贫攻坚成果？

2021年中央一号文件提出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。

同时，开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。如，对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。

如何确保供给安全？

文件进行了诸多部署：加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围。加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，等等。

农业现代化，种子是基础。继中央经济工作会议后，2021年中央一号文件再次提出，打好种业翻身仗。

文件明确，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。

同时，加快实施农业生物育种重大科技项目。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，加快建设南繁硅谷，加强制种基地和良种繁育体系建设，研究重大品种研发与推广后补助政策，促进育繁推一体化发展。

“种子技术对农业特别重要，对增产的贡献比较大。”中国社科院农村发展研究所研究员党国英表示，现在国际上种子垄断性比较强，这意味着价格上是供应方说了算。中国本身是一个农业大国，良种培育是基础性的技术，自己掌握也是应该的。

耕地是粮食生产的根基。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，2021年中央一号文件提出，坚决守住18亿亩耕地红线。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。

“耕地资源是有限、不可再生的资源，如果打破耕地红线，中国的粮食安全无从谈起，因此要强调耕地‘非农化’。”中国工程院院士、中国农业科学院副院长万建民表示。

文件提出，明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

“实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。”

土地是农民的“命根子”。2021年中央一号文件提出，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转服务体系。

同时，加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。

“中央已屡次强调不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户，政策意图已经很明确了，各地不能也不敢对农民进城落户作出这样的限制条件。”党国英指出。

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。“十四五”规划建议提出，“实施乡村建设行动”。一号文件对“大力实施乡村建设行动”进行系统部署，并明确提出“乡村建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动”。

“乡村振兴必须因地制宜，因村施策，体现地域特色，尊重文化差异，不搞一刀切，不搞形式主义。”中国科学院地理与资源所副研究员刘晓洁分析，我国地域辽阔，各地的气候、地理、资源、民俗和发展水平等差异大。

乡村建设是为农民而建，必须坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，多听农民呼声，多从农民角度思考。一号文件明确提出，严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。

近年来，高价彩礼事件频频引发争议。文件提出，持续推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。这既说明中央对农村移风易俗的重视，也体现了净化社会风气的共识。

“拿不出高额的彩礼钱，致使儿子迟迟结不了婚”，“有丁点事都要办个酒席，收些人情钱”……目前在一些地方，讲排场、比阔气等陈规陋习仍然盛行，天价彩礼导致一些适婚家庭债台高筑，酒席泛滥让人情债不堪重负，“白色消费”造成极大浪费。陈规陋习既扭曲了正常的人际关系，又败坏了社会风气，移风易俗刻不容缓。

“这是一个系统工程，基层党组织和群众自治性组织应该是主导者和治理主体。”杨华分析认为，一方面，基层党委政府要为乡风文明提供制度规范，包括对农村人情、办酒、彩礼、歌舞表演等提供建设性建议和规范性原则。另一方面，注重示范引领作用，充分发挥党员干部在农村乡风文明建设、深化移风易俗等方面的模范带头作用，探索符合地方实际和特色的公序良俗。