擎起法律利剑　守护蓝天白云 

——州人大常委会大气污染防治法执法检查综述

　　蓝天白云下自由呼吸,繁星闪烁中畅想未来。

　　在全国生态环境保护大会上,习近平总书记强调,打好污染防治攻坚战,重中之重是坚决打赢蓝天保卫战,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。

　　贯彻落实好习近平生态文明思想,以法律的武器治理污染、用法治的力量保卫蓝天,切实增进人民群众的蓝天幸福感,是州人大常委会始终坚守的履职自觉。

　　在确定年度重点议题时,把全州贯彻实施《大气污染防治法》作为监督工作的重中之重,采取“执法检查+专题询问+满意度测评”的方式,打出了依法监督的“组合拳”。

　　依法监督　不走过场

　　用好执法检查“法律巡视”利剑,让法律成为污染治理的有力武器。为确保执法检查取得实效,设计了严格规范的工作流程、工作方法,提出统一的工作标准,真正做到执法检查活动有备、有序开展。

　　“《大气污染防治法》是打赢蓝天保卫战的法治抓手和制度遵循,推动该法在自治州行政区域内的贯彻实施,必将为全州坚决打赢蓝天保卫战提供强有力的法律保障。”州人大常委会主任安锦龙强调。

　　为此,州人大常委会成立了由主任、副主任挂帅,秘书长及大部分委员参加的执法检查组,分赴8县市开展了全覆盖拉网式深度检查,真正做到了全员行动,凝聚了工作合力,形成了州人大常委会关注大气污染防治工作、推动法律在自治州区域内贯彻实施的强大声势。

　　4月8日,执法检查组分赴8县市,通过采取执法培训、召开动员会议、问卷调查、座谈交流等方式,对贯彻实施《大气污染防治法》情况进行了全面检查。期间,实地查看了空气自动监测站、集中供热公司、煤炭集中配送中心、烟花爆竹销售点、施工道路等重点部门及乡镇(街道)共91个点,这次执法检查,全面把脉了我州大气污染防治情况,真正查到了实情、找准了病灶。

　　针对突出问题动真碰硬,是本次执法检查的显著特点。检查组在肯定成绩的同时,同样不回避存在的问题,严肃提出整改要求。

　　“执法检查是法律赋予人大及其常委会的重要监督方式,决不能粗、宽、松、软,流于形式。”州人大常委会执法检查组有关负责人表示。

　　聚焦关键　突出重点

　　州人大常委会执法检查组根据大气法规定,围绕法律制度落实情况、法律责任落实情况、依法推进解决大气污染突出问题情况等三方面制定出几十项重点检查内容。

　　检查组了解到,按照甘南州打赢蓝天保卫战三年行动工作方案部署,围绕改善大气环境质量,我州突出重点地域、紧盯重点时段,坚持从源头推动整治,有力推动了大气污染防治工作有效开展。但一些县市和部门对“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念没有学深悟透,没有正确处理好环境保护与经济发展的关系,没有把生态文明的理念融入到当地经济社会发展各方面,仍然延续传统的粗放型发展模式和做法,一些县市和部门对打赢大气污染防治攻坚战的紧迫性和艰巨性认识不到位,习惯于纵向比较看成效,缺乏横向比较找差距的自觉性,大气污染形势依然严峻。

　　执法检查组指出,有的部门材料不合格,回去补充,一定要查摆出问题。在各地检查组有针对性地了解详情。

　　《大气污染防治法》第三十六条规定,地方各级人民政府应当加强民用散煤的管理。

　　大气法明确要求政府推广煤炭清洁高效利用,燃煤污染是大气污染的首要因素。从执法检查的情况看,我州冬季取暖期长,各县市除能享受集中供暖服务的城镇居民外,其他冬季取暖都依赖于散煤,但由于优质煤配送体系不够健全,乡镇优质煤二级配送网络体系建设滞后,仍未实现全覆盖,部分城区和乡镇不同程度存在销售不达标民用煤的问题,部分煤炭运输、销售、质检等环节上,存在责任不清、职责交叉、监管缺失等问题,导致劣质煤流入市场。

　　检查组指出,煤炭消费总量控制、清洁能源替代利用等工作,政府需要加快采取切实可行的措施。对于聚焦扬尘污染防治、烟气污染防治等重点工作,检查组在发现问题的同时寻找解决问题的答案。

　　务求实效　联防共治

　　“徒善不足以为政,徒法不能以自行。”执法检查的最终目的是推动法律的实施,促进经济社会可持续发展。

　　州人大常委会要求,执法检查要务求实效,检查组成员首先要深入学习贯彻习近平生态文明思想,带头学懂弄通大气法,结合我省实际出实招谋良策。

　　“生态文明建设受到前所未有的重视,当前进入攻坚期,攻坚意味着只能胜不能败。要认真学习习近平总书记讲话,提高政治站位,抓住有利时机,把绿水青山变成金山银山。”检查组每到一处都不忘宣讲习近平生态文明思想,号召各方面以实际行动落实大气法,打赢蓝天保卫战。

　　倾听民意、集中民智。每一次的座谈会上,政府部门、专家学者、企业人员、人大代表、群众代表等充分交流,畅所欲言。

　　“要树立抓点源污染削减,又抓环境净化能力建设,全力守护好青藏高原这片蓝天、碧水、净土。”

　　“必须从调整产业结构、能源结构等入手转变发展方式,我们招商引资坚决不能承接被淘汰的落后产能。”

　　我州城区部分机动车辆汽车“冒黑烟”问题依然存在,是影响空气质量的原因之一,请问州公安局,对城区部分机动车辆“冒黑烟”问题采取了什么措施?下一步如何加强管控……

　　州人大常委会还召开贯彻实施《大气污染防治法》情况专题询问会,聚焦问题、突出重点,讲实情、说实话,专题询问体现了鲜明的问题导向。

　　询问中,先后有14位州人大常委会组成人员围绕《大气污染防治法》贯彻情况,当前大气污染防治工作中群众关注的热点、难点等14个问题提出了询问,州政府相关负责人作为应询者,态度诚恳,回答客观,实事求是。

　　“要善于运用法治思维和法治方式抓治气,大力宣传《大气污染防治法》相关法律法规。

　　“治气是一项长期工程,不仅要靠行政手段、法律手段推进治气工作,还要积极探索运用市场的手段推进治气工作,进一步完善政府、企业、社会多元化投入机制,鼓励民间资本和社会资金投入大气污染防治工作。

　　……

　　州人大常委会执法检查组切实履行宪法法律赋予的职责,查实了成绩,查出了问题,查清了责任,更查证了信心,查验了担当,查明了方向。相信全州人民群众的蓝天幸福感,将随着州人大常委会及各有关方面的积极主动作为而不断提升。  （记者　马保真）