为学习借鉴贵州省农村“三变”改革成功经验，按照州委、州政府统一安排，11月1日至8日，由州委农工办牵头，组织州农牧局、州发改委、州国土局、州扶贫办、州旅游局、州政府金融办负责同志和业务骨干，8县市委、市政府分管领导、农工办主任、农牧局长、扶贫办主任，部分乡镇负责同志、新型农牧业经营主体代表共100人，赴贵州进行了为期8天的考察学习。
这次培训考察结合甘南实际，坚持问题导向，突出针对性、指导性和操作性，重点学习了贵州省农村“三变”改革的发展历程、政策措施、方法步骤、实践经验、改革模式和风险防控等基本内容，实地考察了六盘水市钟山区月照养生谷、大河堡·凉都花海、水城县米箩镇猕猴桃产业示范园区、六盘水市农村“三变”改革展示中心等。培训考察安排紧凑、富有成效，参训学员一致认为获益颇深。现将考察情况报告如下：

一、主要做法

六盘水市把农村“三变”改革作为精准扶贫的“新引擎”、农村改革的“牛鼻子”、农业供给侧结构性改革的“突破口”，坚持问题导向，着力破解现实难题，深入探索改革实践，实现了“让更多贫困户参与、更多农民增收、更多集体经济增长、更多农村资源增值”的目标。主要做法可归纳为抓住“五个破题指向”、形成“十二种”改革模式、采取“十二种”股权形式，具体细化为“十个步骤、30个环节”。

（一）抓住了五个破题指向

一是破解农村资源要素“三分散”的问题，以“三变”改革促资源要素集聚。“三变”改革抓住农村资源分散、农民分散、资金分散的问题，盘活农村生产要素，最大限度地激活了农村发展的活力和动力，有效聚合自然资源、有效整合各类资金、有效盘活存量资产、有效激活人力资本，经过几年的发展，逐步形成了“无物不股、无奇不股、无事不股、无资不股、无人不股”的局面，在“耕者有其田”的基础上，实现“贫者有其股”。

二是破解产业“小弱散”的问题，以“三变”改革促产业做大做强。六盘水针对农业产业规模小、分布散、实力弱等问题，坚持“建园区、强龙头、创品牌、带农户”的思路，以“三变”改革为动力，培育了1136个“三变”经营主体，推动了一、二、三产业跨越发展。

三是破解农民与经营主体“两张皮”的问题，以“三变”改革促新型职业农民塑造。通过股份纽带，把企业和农民的利益联结捆绑起来，农民关注企业生产和企业利润，企业关注农民技能和农民增收，通过产业带动，把农民吸附到产业链条中来；通过平台拉动，把农民吸纳到经济组织中来；通过“双创”驱动，把农民吸引到返乡创业中来，实现农户和经营主体的联产联业、联股联心、风险共担、利益共享。

四是破解“三社”单打独斗的问题，以“三变”改革促基层经济治理模式构建。推动农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社相互参股、互相促进、互动发展，具体是：通过机制联动推动“三社”融合，通过功能互补推动“三社”融合，通过平台共享推动“三社”融合，从而推进“三社”更大范围、更高层次、更多形式的合作，为“三变”改革提供有力支撑。

五是破解农业风险防范的问题，以“三变”改革促群众权益保护。六盘水重点围绕合同约定到不到位、实际分红兑不兑现、股比设置合不合理、商业保险落没落地、成本收益划不划算、农产品销售好不好卖等方面强化举措，通过构建特色农业保险体系、服务保障体系和群众监督体系，形成有针对性、实用性、可操作性的风险防范体系。

（二）形成了“十二种”改革模式

六盘水市在坚持“土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四个原则的基础上，按照“有变就变，做活存量；能变则变，做足增量；灵活多变，做大总量；变就变好，做优质量”的思路，开展以打造“股份农民”为核心的“三变”改革，有效激发了农村创新活力，积极推行“三变”改革“十二种”模式。

1、“三变”+特色农业。围绕特色产业规划布局，整合国家、集体、农民个人的资源、资产、资金要素，以股份合作方式发展特色农业。例如：水城县阿里镇松绿村采取“公司+村集体+农户”方式，由宏兴公司（平台公司）出资 600万元，农民以土地入股，共建猕猴桃基地3500亩，农民占股90％，公司占股9％，村集体占股1％，受益农户160户480人，其中贫困户140户406人。

2、“三变”+乡村旅游。在美丽乡村建设中，整合各种资源要素，把村集体、农民的资源入股乡村旅游项目，按股分红，实现增收。例如：水城县水务投资有限责任公司（平台公司）在水城县皤龙镇木城居委会投资2000万元建设水上游乐园项目，200户农民以自有 10万元资金及土地经营权入股，公司占股50％、农户占股35％、居委会占股15％，带动农户200户773人受益，其中贫困户90户324人。

3、“三变”+特色城镇。在特色小城镇建设中，利用村集体、农民的可变资源入股合作建设经营服务型项目，实现农民脱贫增收，统筹城乡一体化发展。例如：水城县野玉海管委会在特色小城镇建设中，将三舍镇海坪村351亩集体荒山荒坡入股野玉海山地旅游度假区彝族风情街项目，建成建筑面积1.9万㎡的38座院落，村集体（村民）占股30％、管委会占股70％，村集体将30％股份中的一半分配给农户，受益农户180户780人，其中贫困户65户112人。

4、“三变”+景区景点。在景区景点打造中引入“三变”模式，以股权为基础，共建共管，按股分红。例如：水城县双水街道滴水岩村，农户以28.6亩土地折价入股汇宏旅游开发有限责任公司（民营企业），统一打造植物迷宫、玫瑰花园、稻草人主题园等景区景点项目，共建共管，村民占股54％、公司占股现41％、村集体占股5％，受益农户38户139人，其中贫困户12户39人。

5、“三变”+金融。利用财政扶贫资金为贫困户入股到农村商业银行或帮助农户通过贷款融资共建项目，合伙经营获得收益。例如：钟山区通过政府平台公司运作，以 684万元财政资金在农村商业银行为“两无”贫困户配股400万股，每股年收益15％，帮助了“两无”贫困户542户1086人实现人均增收552元。

6、“三变”+水利。利用丰富的水资源，活化股权要素，发展水域经济，实现股份分红。例如：盘县普古乡舍烹村依托娘娘山高原湿地生态农业旅游园区优势，对村级集体可经营性资产量化，将120亩水域水面入股到银湖合作社，村集体占股10％、合作社占股90％，按股比分享收益。在壮大村级集体经济的同时，农民从合作社中分红，受益农户465户1370人，其中贫困户91户160人。

7、“三变”+电子商务。以大数据为平台，盘活乡村人力资源和社会资本，发展电商产业，构建农村电商股份合作体系。例如：钟山区大湾镇山根脚村采取“三变”+电子商务模式，以建设电子商务服务站为载体，出资 5万元和 70 m2门面使用权入股西部电商贵州陶之音有限公司，占股25％,每年分红5万元以上，分红资金作为村集体积累，用于发展资金。

8、“三变”+易地移民。在易地扶贫搬迁中，结合景区景点、乡村农家乐等旅游服务设施的打造，以易地扶贫搬迁财政资金为引导，撬动社会资金参与建设，按股份比例分享收益。例如：水城县海坪千户彝寨易地扶贫搬迁项目，总投资金额2.44亿元，总建筑面积13.5万㎡，野玉海管委会采取“公司+管委会+农户”的方式，开展股份合作，县属8家平台公司以投入装修、经营的资金入股，野玉海管委会下属企业以房屋折价入股，搬迁户以满足居住以外的房屋折价入股，产生收益后按股分红，为保障贫困户利益，每户入股分红不低于5元/㎡，受益农户1006户4123 人。

9、“三变”+城市资源。通过政府统筹，将城市停车场、商铺等公共优质资源通过股份合作转让给村集体和贫困户参与入股，按股分红。例如：钟山区整合财政资金5140万元在中心城区为44个村每村购置 100 ㎡商铺，产权属于村集体，交由区物管公司统一经营管理，所得收益分配给村集体和贫困户，每年每村可分红10万元以上，受益贫困农户316户847人。

10、“三变”+文化产业。利用民族文化资源，以股权经营为载体，引导农户以自有资金、祖传技艺等入股，按股分红。例如：六枝特区落别乡以股份合作为核心，由大观公司（民营企业）投入资金390万元，村集体出资50万元入股，农户以祖传技艺入股。公司、村集体、表演队伍、村公益基金按照86:10:1.36:2.64的股比进行分红,受益农户816户3636人，其中贫困户83户234人。

11、“三变”+加工企业。积极引导农民以土地、资金、技术等入股加工企业，按股分红。例如：盘县淤泥乡岩博村整合现有资源，兴办白酒加工，吸引12O户村民出资3071.2万元和 9户村民以 17.27亩土地经营权折价50万元入股，农户占股55.1％，让村民享受零风险入股、高效益回报，129户农户真正成为企业的“股东”。

12、“三变”+生态经济。以保护生态为前提，按照把生态做成产业、把产业做成生态的思路，将生态资源入股经营主体，发展林下经济、休闲养生等生态产业，增加村集体和农民收入。例如：盘县普古乡舍烹村将村集体生态林3817亩入股到娘娘山园区，进行温泉别墅、休闲养生、林下养殖、生态餐旅等产业开发，项目建成产生效益后，舍烹村占股2％，园区占股98％，既美化了生态，又壮大了村集体经济。

（三）采取了“十二种”股权形式
六盘水市以股份合作为纽带，以产业平台为抓手，农户以资源、资产、资金入股经营主体，呈现出多种“股份农民”，形成了明晰、规范的“十二种”股权形式。

1、土地股。农户以土地经营权入股企业、合作社等经营主体，按股分红。例如：水城县润永恒农业发展有限公司采取“固定分红+收益分红”的方式，农民以6700亩土地经营权入股公司，发展猕猴桃产业，每年每亩获600元的固定分红。每五年按收益递增，第二个五年增加收益分红700元，第三个五年增加收益分红1400元，第四个五年增加收益分红190O元，到止封顶，受益农户875户3062人，其中贫困户221户751人。

2、林权股。村集体、农户将林权入股到企业、合作社等经营主体，变林权为股权。例如：盘县胜境街道沙淤村将集体林地600亩入股兴胜养殖场，按500元／亩保底分红，从第3年起有效益后，村集体除保底分红外，再按每年收益的1％分红；村集体再把分红的5％用于贫困户，受益贫困户135户413人。

3、自然风光股。在保护自然风光的前提下，村集体以景区景点所在地的自然风光、风景名胜、古树名木等资源折价入股经营主体，实现农村变景区、农舍变宾馆、农民变导游。例如：盘县石桥镇妥乐村采取“公司+合作社+农户”的经营方式，核心景区的农民将235棵古银杏树入股合作社，合作社与旅游公司进行股份合作，门票收入按合作社占30％，公司占70％的比例分配。合作社将收入的30％分红给农户，70％作为合作社扩大再生产，受益农户453户1300人，其中贫困户151户335人。

4、资金股。以财政资金为引导，撬动村集体资金、农户资金、经营主体资金入股，按股分红，让分散的资金聚起来，提高资金使用效率。例如：六枝特区郎岱镇将财政扶贫项目资金3000万元投入到贵州大地人和农业产业发展有限公司（民营企业），公司自筹资金1.25亿元，共建猕猴桃基地4000亩，郎岱镇政府作为财政资金投入方代表占股20％（其中涉及的村集体占股2％，全镇贫困户占股8％，土地流转户占股10％），公司占股80％，财政资金所得红利注入政府设立的扶贫基金专户，二次分配兑现给受益的贫困农户、土地参与生产经营的农户和村集体，受益农户3150户10969人，其中贫困户1755户4986人。

5、房屋股。将农村闲置的房屋资源入股经营主体，形成股权和收益。例如：水城县双水街道滴水岩村村民以1202㎡房屋入股商业街项目，占股80％，汇宏公司（民营企业）负责经营，占股15％，村集体占股5％，受益农户9户47人。

6、水利股。将村集体闲置的水域、水利设施入股企业进行合作开发，发展水域经济，让村集体及群众成为股东。例如：盘县两河街道岩脚村将“哈啦仙湖”水面经营权进行资产评估后，入股企业合作开发水上乐园项目。项目规划总投资5000万元，村集体和库区涉及的农户以水面经营权入股分别占股10％、40％。项目投入营运后，每年为村集体增收110万元，入股农户每年户均分红2500元，受益农户1600户2700人，其中贫困户121户290人。

7、设备股。企业、村集体及农民将设备折价入股到经营主体，实现设备资产股权化。例如：盘县英武镇虎跳河景区采用“公司+村委会+农户”的经营方式，开发水上游乐项目，公司将 6艘冲锋舟、2艘观光船入股，占股50％，库区涉及的128户农户占股40％，村集体占股10％。每年可为村集体增收 3.5万元，每户年均分红1100元，并提供河道管护、船舶驾驶员等20个就业岗位。

8、基础设施股。通过引进资金和融资的方式，将闲置的村集体基础设施等资产入股到经营主体，增加农户和集体收入。例如：盘县亦资街道石家庄村依托资源优势，积极探索“三变”模式，将4.1公里通景区公路折价210万元、自有30万元入股盘州九龙潭森林公园建设项目，占股28.6％（村集体股权收益的80％用于石家庄村67户142人贫困户分红，20％用于村集体经济积累），石家庄种养殖农民专业合作社投入约600万元占股71.4%。2015年村委会分红8万元，合作社分红 19.97万元，带动周边480人就业。

9、劳务股。劳务公司与村集体或其他经营主体签订股份合同，共同承建项目，按比例进行分红。例如：盘县英武镇将200万元以下的工程承包给村级劳务公司建设，其中，革纳铺村入股的盘县广浩劳动服务有限公司承建敬老院升级改造、特色小城镇公厕建设和环境整治等项目，公司业务优先安排贫困户。按村集体占49％（农户占股80％，村集体占股20％），公司占51％进行分红，受益农户31户104人，其中贫困户5户19人。

10、技术（技艺）股。对有技术和才艺的群众，鼓励和引导他们以技术（技艺）入股“三变”经营主体，从中获得收益。例如：盘县羊场镇张家寨村组织擅长木叶演奏、能歌善舞的10名民间演员，用技能入股贵州布依文化生态产业有限公司（民营企业），年终参与利润分红。公司负责购买设备、后续资金投入以及运行管理维护，实行保底薪金+收益分红，保底薪金2000元／月，服务特定对象的单体收益按公司占92％、演员占8％。

11、管理股。积极引导经营主体吸纳有经验、懂管理的返乡大学生、农民工等就近就业参与企业的经营管理，从中获得管理收益并成为股东。例如：水城县润永恒农业发展有限公司（民营企业）将基地集中分片划包给懂技术、有劳动能力的农户进行管理，按参与管理地块效益30％进行分红。农户每亩地可获管理股分红 1.3 万元，受益农户 742户 2600人，其中贫困户165户583人。

12、知识产权股。依托知识产权优势，以股权为纽带，充分发挥知识产权激励作用，把知识产权形成产品、形成产业，带动群众致富。例如：水城县保华镇二道坪村农民张忠祥10年来致力于雪凝红核桃品种的研发，2015年9月14日取得植物新品种权证书。自开展“三变”改革以来，张忠祥用获得的雪凝红核桃知识产权入股水城县凉都萌盛苗圃，采取“公司+农户+知识产权”的方式发展雪凝红核桃种植，水城县凉都萌盛苗圃负责管理占股40％，农户以土地入股占股50％，张忠祥用知识产权入股占股10％。目前，保华、蟠龙、龙场等10余个乡镇种植雪凝红核桃1万余亩，覆盖群众4012户13239人，其中贫困户1015户3552人。

（四）细化了十个步骤30个环节

六盘水市在改革实践中不断总结，把“三变”改革从操作层面上细化为十个步骤30个环节：摸资产。摸清“三资”存量、分清可变资本、开展确权登记；选产业。选好发展方向、组织专家论证、编制产业发展规划；引企业。做好项目储备、寻找合作对象、确定经营主体；带农户。加强宣传引导、广泛动员参与、积极鼓励支持；确对象。村集体资产入股、财政可变资金入股、个人资本入股；定资金。财政项目支持、自筹资金入股、协调银行贷款；商股比。确定合作内容、协商股份比例、进行张榜公示；签合同。制定合同文本、签订合同协议、备案存档留底；推项目。制定合作方案、加强乡镇管理、强化技术指导；抓验收。及时组织验收、兑现项目资金、做好总结评估。

二、主要启示

通过考察学习，六盘水“三变”改革在我们每个人的心底引起了强烈地震撼和共鸣，坚定了做好我州“三变”改革的信心和决心。主要有以下几点启示。

第一，创新创业是动力源泉。在推进“三变”改革中，六盘水市时时事事无不体现创新争先的精神，海坪彝寨、大河集团“无中生有”、做大做强的理念，各级领导干部敢为人先、敢想敢做的创劲，基层干部服务群众、干事创业的本领，大胆探索、勇于实践的魄力和勇气，问题倒逼催生改革的激情让人感动。他们创造性地把产业发展跟党组织建设融合起来，夯实了农村“三变”改革的实践基础。六盘水的做法启示我们，甘南农牧村“三变”改革就要彻底解放思想，发挥好基层干部群众的首创精神，坚决革除各类陈旧观念、思想桎梏、制度藩篱，推进体制机制创新，实现新旧动能转换，激发改革内生动力，努力为“三变”改革营造良好的政策环境和创业环境。

第二，组织领导是根本保障。贵州省自上而下建立了组织严密、高效运转的改革工作推进机制，逐级成立“三变”改革办公室，六盘水市还成立“三变”改革指导（新农村建设研究）中心，专门负责政策研究、组织协调、督查指导、考核验收等具体改革工作。我们深切感受到，组织保障是“三变”改革的根本保障，要从成立领导小组到组建办公室，给予高度重视和大力支持，建立州、县、乡、村四级“三变”改革工作机构，州县成立“三变”改革办公室，落实编制和工作经费，配强工作力量，确保高效运转，为全州“三变”改革提供坚强组织保证。同时，还要结合各自实际，科学制定方案，通过定时间表、定工作量、定路线图、定责任人，大胆探索，攻坚克难，扎实工作,切实做到“思想统一、方案具体、产业精准、主体明确、机制完善、督查有力、总结及时”；州直有关部门立足本职，加强政策研究，明确工作措施，制定配套方案，确保“三变”改革工作有据可依、有章可循、有序推进。

第三，政府主导是强大引擎。六盘水各级政府高度重视对“三变”改革的政策研究和全程监督管理，采取“政府主导、整合资源、综合设置”的办法，统筹做好项目选择、产业规划、资源配置、资金整合、政策保障等，建立健全县、乡、村三级农村产权综合交易平台和服务体系，完善交易规则和流程，保障农村产权依法、自愿、公开、公正有序交易，确保产权交易规范透明运行。因此，“三变”改革工作要坚持以县市为主体，必须由政府来主导推动，各县市党委、政府要切实担负起“三变”改革的重任，充分发挥党委领导、政府主导作用，强化政策扶持和路径引导，把握改革的正确方向，不断提高改革工作的实效。

第四，股份合作是核心要义。2012年盘州市滑石乡引进一个农业企业，在哒啦仙谷建设七彩花田。企业打算把土地流转过来，要求农民拿土地入股，有利润按股分红。“入股分红”对农民来说是个新名词，很多农民觉得不靠谱，他们都觉得入股没有保障，选择了流转。吉绍光拿1亩地流转，另外1亩地入股种花，跟公司搞观光旅游，周围的人劝他都用来入股，他不愿意。后来，流转的土地当年只拿了流转费700元，而入股的土地能拿到2500元，收益是流转土地的3倍多，现在吉绍光看到收入多了，决定把流转的1亩地也用来入股。这个典型案例告诉我们一个道理：“三变”改革的核心要义就是“还权赋能、股份合作”，通过股份合作让农民变股东，核心目标是农民增收，实践中体现为“四个无”，即：无物不股（能产生价值的资源资产都探索入股）；无奇不股（民俗资源、村落资源、古树资源等都能入股）；无事不股（干事创业首先想到的是股份形式）；无人不股（每个农民、贫困户都可以成为股东）。

第五，选准产业是改革关键。六盘水农旅一体、万亩猕猴桃、万亩刺梨等产业的打造，顺应了市场导向，顺应了群众期盼，才成就了“三变”改革。紧扣市场命脉，瞄准市场发展前景，下接农村资源禀赋和群众脱贫致富的期盼，选准产业发展方向，将经营主体和广大群众的利益科学合理地以股权形式固定到产业链上。因此，在“三变”改革中，各县市要因地制宜、选准产业、立足资源寻求发展，把培育富民产业同供给侧结构性改革紧密结合起来，同加快推进城镇化紧密结合起来，同发展县域经济特别是民营经济紧密结合起来，坚持以市场为导向，突出资源禀赋，壮大乡村旅游业，做强优势特色农牧业，做优劳务经济，发展现代服务业和创新发展新型经营主体为重点，特别是在生态文明小康村建设中要调整重心，强化对产业发展的重视和支持引导，在打造整洁靓丽的外部形象的同时，要努力培育行稳致远的内生动力，力争到2018年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标。

第六，经营主体是承载平台。贵州省采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，加快发展农民专业合作社和龙头企业等新型经营主体。如：盘州市陶正学，2012年前做煤炭生意，带回近5亿元返乡创业，带领农民进行“三变”改革，转型发展特色农业和乡村旅游，获得“全国十佳农民”称号，他创办的银湖合作社也成为国家级合作示范社。我州“三变”改革，一要围绕壮大文化旅游产业，组建乡村旅游合作社、文化旅游产业公司，与社会资本联办乡村旅游企业；二要围绕现代农牧业，优先培育壮大在我州基础条件好、产业方向明、辐射带动强的龙头企业、专业合作社和家庭农牧场，通过招商引资，引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的文化旅游和农畜产品加工企业；三要围绕农旅融合新思路，培育农牧业体验游、休闲游等农旅融合产业，促进农牧业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽。引导民营企业转型转产投入农牧业领域，让工商资本在农牧业领域迸发新活力。

第七，多方联动是合力所在。贵州省在“三变”改革中，各级各部门立足本职、主动参与、积极配合、互动协作，充分发挥示范引领、榜样带动；广大群众经历了人人举棋不定、顾虑重重到自觉参与、积极入股的心路历程。如今，参与“三变”改革已越来越多的被广大农民所认可，成为自觉意识和自觉行动。“三变”改革是一项政策性、系统性、长期性工程，州县各级、各成员单位要强化协作、密切配合、同频共振、合力推进，把“三变”改革纳入本单位重点工作，加强业务指导、资金支持、项目扶持，及时研究解决改革中出现的矛盾和问题，形成强大工作合力。

第八，政策扶持是重要抓手。贵州省委、省政府对“三变”改革出台了一系列利好政策，省人大颁布了《大扶贫工作条例》，明确规定将脱贫攻坚资金的60%用于“三变”改革；六盘水市县两级用足用活政策，大胆整合涉农资金用于“三变”改革，打破身份限制调配使用干部，市县调剂编制组建工作机构，并向村级组织下派专职文书，建立容错纠错机制等，为基层干部创新创业提供了宽松的改革环境。这种做法启示我们：要以“政府引导、社会参与、农民主体”为运作准则，建立完善相关财政、金融、土地、股权交易、人力资本、保险等多方面全方位配套政策，将政策放活用足，打破条条框框的束缚，创新建立联村党委、合作社管理、能人带动等主体引领机制；创新产业选择、产业经营、产业融合等产业发展机制，强化“三变”改革支撑；建立容错纠错机制，打破干部身份界限，为“三变”改革创业营造环境。

第九，加大投入是必要支撑。贵州省以政府资金撬动金融资金建立了3000亿的脱贫攻坚基金；拿出20亿，对全省1000个贫困村每村投入200万元用于“三变”改革。六盘水市以政府资金撬动金融资金建立了400亿“三变”改革基金，市县两级财政每年拿出5000万元“三变”改革专项资金，支持“三变”改革，化解风险。更为有效的是，以政府“三变”改革资金撬动社会资本，每个考察点社会资本占到了总投资的70%左右。借鉴贵州做法，我们也要创新资源整合、资金整合、资金奖补等投入保障机制，构建政府、银行、农牧户、经营主体金融借贷模式，创新“三变”改革的融资平台。安排一定规模的“三变”改革专项资金，以财政资金为杠杆，撬动分散资金、社会资金、金融资本参与，用规模资金推动规模化发展。加大各类资金整合力度，在不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政投入到农牧村的生产发展类资金、农牧业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农牧村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等量化为村集体或农牧民的股金，入股到企业、合作社、家庭农牧场等经营主体，按股份获得收益。

第十，风险防控是改革底线。贵州省在“三变”改革中，充分尊重农民意愿，把知情权、参与权、选择权、决定权交给群众，群众不答应、不认同的事情坚决不做，保障入股农民的切身利益，赢得农民群众的支持。在防范自然风险和市场风险方面，建立“保底分红+收益分红”等风险补偿机制，把政策性保险和商业性保险结合起来，积极探索开展农业特色产业保险，不断提高农业抗风险能力。在防范法律风险和道德风险方面，完善经营主体法律治理结构，规范“三变”改革流程，加强合同管理，规范法律手续，及时处理涉法涉案问题。开展信用乡镇、信用村、信用农户评级授信，加强财政、审计、舆论和社会监督，从而使“三变”改革顺利推进。在推进改革过程中，我们要充分汲取贵州经验和做法，坚持“三变”改革的风险防控底线，把风险防控贯穿改革始终。

三、工作建议

借鉴六盘水市宝贵经验，为全面抓好我州农牧村“三变”改革，提出以下工作建议。

一是强化组织领导，建立工作机构。从以往州上组建的临时工作机构运行情况来看，都普遍存在人员选调难、组织协调难、工作运转难、效率提高难的问题。因此，各级党委、政府要充分认识“三变”改革的重要性、复杂性、长期性，把“三变”改革作为一项重要的政治任务，摆上重要议事日程，精心安排，全力推进。在州、县各级党委成立“三变”改革工作领导小组的基础上，将“三变”改革办公室设为常设机构，给予一定的事权和人权，落实工作经费、编制和人员，从相关单位选调业务骨干，强化工作队伍，充实工作力量，负责抓好全州农牧村“三变”改革工作组织协调、政策宣传、督查指导和考核验收等各项具体工作，为“三变”改革工作提供坚强的组织保证。

二是深化学习培训，着力转变观念。推进“三变”改革，首先要从思想观念上变起，要从认知水平上改起，要用“发散思维”承载改革蓝图。要切实抓好干部培训这个基础性、先导性工程，有组织、有计划、分批次开展县乡干部轮流培训和学习考察，真正让思想在培训中进一步解放，思路在学习中进一步拓展，视野在考察中进一步开阔，灵感在实践中进一步激活，确保广大干部真正成为引领群众开展“三变”改革的行家里手。要细化量化“三变”改革的每一个步骤、每一项流程、每一个环节，在精益求精中推动任务落实，在精耕细作中实现更大突破。

三是加大宣传力度，营造良好氛围。充分运用各类媒体，设立“三变”改革专题宣传窗口，编印藏汉两文的宣传资料、读本，大力宣传“三变”改革的重要意义、方式方法和基本要求，让广大干部群众充分认识推进“三变”改革的重要性和必要性，使“三变”改革家喻户晓、人人皆知。要依托“三支力量”，争取群众对“三变”改革的认同和支持，以点带面，真正让农牧民懂政策、用政策、会“三变”。及时发现总结“三变”改革中涌现出来的好做法、好经验，树立典型、放大推广，营造“三变”改革的良好氛围。

四是抓好改革试点，发挥示范带动。我州“三变”改革试点在8县市同步进行，要在深度调研的基础上，根据改革发展现状、地域特点，从生态文明小康村中优先选定“三变”改革试点，适度向贫困村倾斜，合理确定试点数量，严格按照“摸资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收”十个步骤，扎实推进改革试点工作。一要精挑细选试点。应具备四个条件：资源禀赋好、区位优势显；产业方向明、承载主体强；群众基础好、“两委”班子强；产权关系清、村级组织全。二要科学制定方案。应体现四个要点：明确试点范围，选准试点方向，确定试点目标，细化试点步骤。三要创造独特经验。坚持“三变”改革与生态文明小康村建设深度融合，围绕文化旅游和生态畜牧两大首位产业，按照“一村一策、一村一品”深化“三变”改革，丰富放大已有成功经验，探索形成新的发展模式。

五是加大资金投入，建立整合机制。统筹整合财政支农资金统一政策，将中央20项、省级14项以及各类社会帮扶资金进行整合，资金项目审批权限完全下放到县市，由县市政府自主安排使用。按照资金使用管理规定要求，量化为村集体的股金(除补贴类、救济类、应急类资金外，扶贫开发资金可量化到贫困农牧户)，集中投入到各类经营主体，健全资金使用办法，按投资入股比例分红。建议州上为每个试点村安排一定的“三变”改革产业扶持资金，将各类帮扶援助资金和各级各部门投入的产业扶持资金，在不改变资金性质和用途的前提下，优先向试点村倾斜投入，量化到村集体或农牧户，夯实试点村资金变股金的基础。支持农牧民专业合作社建设，将财政补助形成的资产量化为村集体资产转交给农牧民专业合作社持有和管理。

六是出台配套政策，深化“三变”改革。由州“三变”改革领导小组各相关成员单位负责牵头，研究出台一系列支持“三变”改革的配套政策，主要包括十个方面：“三变”改革专项资金使用管理办法、资金变股金操作办法、特色农牧业产业化风险评估管理办法、农村产权交易平台组建方案、农村资源资产评估管理办法、“三变”改革工作机构编制设置方案、“两权”抵押贷款试点实施方案、农村产权股权交易管理办法、“三变”改革股份合同管理办法、“三变”改革激励扶持政策和贫困人口参与“三变”改革进退管理办法。