在全县林业生态建设暨2017年春季造林动员大会上的讲话
县委副书记、县长 郭子文
（2017年1月7日）
同志们：
今天，我们召开全县林业生态建设暨2017年春季造林动员大会，这也是连续三年在春节前组织召开林业工作会议，这充分说明了县委、县政府对这项工作的重视，表明了县委、县政府对加快林业生态建设、改善生态环境的信心和决心。这次会议的主要任务是深入贯彻落实州第十二次党代会精神，总结回顾2016年的林业生态建设工作，研究分析工作中存在的困难问题，及早谋划2017年各项重点工作，动员全县上下进一步统一思想认识，凝心聚力、真抓实干，加快推进我县林业生态建设工作。刚才，对2016年退耕还林和义务植树工作中成绩优异的单位进行了表彰，赵锦帆副县长与各乡镇、各部门签订了目标管理责任书，明确了今年的工作任务，希望大家以先进为榜样，抓好工作落实。下面，我就推进今年的林业生态建设工作讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强实现绿色崛起的信心
2016年，全县上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态红线，紧紧围绕“生态立县”战略，举全县之力推进林业生态建设进程，全县新增造林绿化面积12.69万亩，森林覆盖率达31.84%，实现了森林面积、森林覆盖率连续增长，为全县经济社会协调发展做出了积极贡献。一是生态环境有效改善。高质量完成新一轮退耕还林6.8万亩，其中栽植核桃、花椒等经济林3.77万亩，云杉、落叶松等生态林3.03万亩，18个乡镇、99个行政村的11806户农户受益。完成造林补贴项目1.2万亩、荒山造林1000亩，工程区封山育林0.5万亩、中幼林抚育0.9万亩，义务植树74.4万株。自筹资金1493.19万元实施各类林业生态建设项目12个。二是生态经济稳步发展。完成巩固退耕还林成果林产品基地建设3.22万亩，新建桑蚕基地3400亩，全县经济林果总面积达到22.93万亩，其中核桃15.19万亩。发展家庭林场和林业专业合作社11个。舟曲核桃、花椒通过农业部农产品地理标志认证，从岭藏鸡通过专家评审。中华蜂、从岭藏鸡、中藏药材、核桃、桑蚕5个产业规划通过省上评审。三是人居环境不断改善。结合城乡环境卫生整治行动、生态文明小康村建设，在新老城区栽种各类树木1.5万余株，在乡村房前屋后实施绿化7.8万余平方米，在S313线公路两侧及县乡道路沿线村庄种植花卉69.2亩，实施新老城区、立节杰迪村南北两山造林绿化4944亩。四是生态环境保护力度不断加大。全面落实森林资源管护责任制，全县140.2万亩天然林资源和29.1万亩公益林资源得到全面有效保护，未发生森林草原火灾事故。五是生态红利得到共享。全年兑现各类造林补助6872.47万元。在建档立卡贫困户中选聘生态护林员300名，按照每人每年8000元的标准落实护林报酬，让林区群众端上了“生态碗”，吃上了“生态饭”。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县森林资源总量不足，整体绿化水平和质量不高，生态脆弱问题依然突出；新栽植树木，尤其义务植树苗木成活率不高，成林效果不佳；集体林权制度配套改革不深入，林下经济发展缓慢，林业资源得不到有效利用；林业产业发展程度不深，核桃、桑蚕等产业还处在基地建设阶段，加工企业不多，规模不大、规格不高、生产水平有限，生态效益、经济效益和社会效益没有得到最大化；林业科技服务推广应用体系有待进一步加强，林业有害生物跨区域传播的风险越来越高，防控形势愈来愈严峻；保护森林资源任务仍然艰巨，资源保护与经济发展矛盾依然存在，私占林地、乱砍滥伐问题时有发生。这些问题和困难，我们必须高度重视、认真加以解决。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念；省委、省政府出台了《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》，把生态文明建设放在更加突出的位置；州第十二次党代会明确了精准聚焦“五大生态”的主攻方向，加快生态文明先行示范区和绿色现代化建设步伐，依托生态高地实现绿色崛起的指导思想。这些都充分说明，当前和今后一个时期，林业生态建设将处于重要的战略机遇期，使命更加光荣，任务更加繁重，我们必须准确判断和把握林业生态建设的新形势、新任务，进一步提高思想认识，正视问题，查找不足，采取强有力的措施全力推动全县林业生态建设再上新台阶。
二、统筹兼顾，真抓实干，牢牢把握林业生态建设的重心
生态环境是全县各族群众赖以生存和发展的根本基础,是我们实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝,保护好生态资源是我们肩负的重大历史使命,实施好林业生态建设是我们义不容辞的责任。
（一）全力抓好退耕还林。今年我县新一轮退耕还林任务2.45万亩，涉及全县17个乡镇75个村，目前已完成作业设计等前期准备工作，需要在春季一次性实施完成，时间紧、任务重。各乡镇、相关部门要坚持冬谋春干，早谋划、早准备，抢先机、迎主动，在具体实施过程中要严把三个关口。一要严把苗木质量关。在树种和模式选择上，要以乡土适生树种为主，首选涵养水土好的经济林、生态林，特别是生态效益与经济效益兼优的特色林果苗木，实现改善生态与改善民生互利共赢。在苗木采购上，要坚持“适树适地”的原则，按照先乡内、再县内、后县外的采购程序调供所需苗木。在苗木检疫上，要严格执行“两证一签”（苗木检疫证、合格证、标签）苗木标准，全面落实县乡林业技术人员、乡镇分管领导、共同签字负责制，确保苗木质量。二要严把技术指导关。县林业局、各乡镇林业站要加大技术指导力度，每个项目乡镇至少保证1—2名林业技术人员，蹲点驻守、现场指导，苗木栽植按照“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”原则，由退耕农户个人栽植管护，全面落实包栽植、包成活措施；要规范栽植方法，推广科学栽植技术，提高苗木成活率，真正实现一次造林、一次成活、一次成景。三要严把政策兑现关。各乡镇和林业部门要建立健全村级退耕还林公示制度，做到农户退耕面积、地点、树种、质量要求、验收结果、补助资金公开透明。严格执行退耕还林资金管理和拨付制度，确保资金安全，及时兑现到位。对违反纪律或履职不到位，损害人民群众利益的，将严肃追究相关责任人的责任。
（二）深入推进全民义务植树。各乡镇、各单位要高度重视义务植树工作，切实加强组织领导，靠实工作责任，强化宣传教育，组织好全民义务植树活动。一要强化组织领导。各乡镇、各单位主要负责人作为义务植树第一责任人要认真履行职责，严格按照植树要求，组织好本区域、本单位的植树工作。林业部门作为具体工作的承担者和实施者，及早做好任务分配、责任区划分、苗木调运、技术指导等工作，确保高质量完成植树任务。二要落实管护责任。植树单位要切实担负起新造林地树木的管护责任，浇水、培土、修剪等后续管护措施要及时到位。从近年的义务植树成效来看，个别单位搞形式、走过场，不但没有达到植树造林的效果，还造成了大量人力、物力、财力的浪费。三要强化督促检查。县委、县政府督查室和林业部门要对义务植树苗木的保存成活情况进行不定期的督促检查，发现问题及时纠正，督促整改落实，对敷衍了事，无故推托，拒不参加义务植树的单位，要在全县通报批评，对后期管护措施不到位，造成苗木大量死亡的，要严肃追究责任。四要全力推进花开舟曲打造工程。各乡镇、各单位要结合植树造林工程，严格按照县上统一安排部署，精心谋划、开拓创新、认真做好各自区域内花卉种植工作，打造花香景美的魅力舟曲，全力助推全县文化旅游产业快速发展。五要大力实施造林工程。林业部门要想方设法争取项目资金，大力实施荒山造林、封山育林、道路绿化、河道绿化等造林工程。各乡镇要结合城乡环境综合整治和生态文明小康村建设，积极引导广大群众做好田间地头、庭院内外、巷道两侧的造林绿化，切实做到见缝插绿，通过建设“小景点”，形成“大景观”。
（三）培育壮大林业经济。各乡镇、林业等部门要紧紧围绕中华蜂、从岭藏鸡、中藏药材、核桃、桑蚕5个产业规划，不断深化集体林权制度配套改革，促进林地承包权有序流转，大力发展林下种植养殖产业，通过产业化发展、精细化管理、集约化生产，做大做强林业经济，使之成为全县农民增收致富的支柱产业。一要壮大经济林果。结合新一轮退耕还林工作，扩大经济林果种植面积，大力推进桑蚕基地建设，加强田间管护，确保退耕还林林果基地建设落地有声、见实见效。县林业局要多方争取项目、筹措资金，尽快启动实施《舟曲县优质核桃产业化发展项目》和《舟曲县桑蚕产业化发展建设项目》。二要提升管理技能。加强培育、管护、抚育、病虫害防治、高接嫁优等方面技术培训，组织林业技术人员到核桃、桑树、花椒等栽培技术先进地区进行实地考察学习，提高经济林果精细化、科学化管理水平，提升经济林果品质，引进油橄榄、大果樱桃、猕猴桃栽培技术，在适宜地区大力推广种植。三要提高产业水平。通过以奖代补、财政贴息贷款等方式，重点扶持特色种植示范户、农民专业合作社、专业村和农产品加工企业，提高产业化水平，充分发挥专业合作社的桥梁纽带作用，积极吸纳更多农户加入专业合作社，以农民专业合作社“协议式”和龙头企业“订单式”等多种方式带动农户发展产业，形成“专业合作社（龙头企业）+农户”的产业发展模式，促进林业产业化水平提升。四要大力发展生态旅游。林业、旅游部门要统筹规划、合理布局，整合全县森林旅游资源，探索开发林业生态观光、休闲探险、森林体验等旅游产品，做大做强、做精做优森林旅游产业，重点抓好沙滩森林公园、大峡沟森林公园景区建设、策划、包装和推介工作。
（四）加强森林资源管护。“三分造、七分管”，林业生态建设管护是关键。一要落实管护责任。各乡镇、县林业局要避免“重造轻管”现象，实行县政府统一领导下的逐级负责制，层层签订管护责任书，做到权责明确，任务具体，责任到人，建立权责相统一的管护工作机制。二要创新管护方式。大力创新管护机制，因地制宜推行农户直管、集体统管、联户共管、委托代管等形式，强化对退耕还林管护，对退耕面积较大的村要配备专职护林员。要发挥好生态护林员作用，建立健全考核机制，将工作成效与报酬挂钩，确保各项管护责任落实。三要加强森林草原防火。入冬以来，天气持续干旱，森林草原防火形势不容乐观。各乡镇严格落实森林防火责任制，将山头、林间、地块的防火责任落实到每个单位和每个人员，落实到工作的各个环节，强化火源管理，扎实推进依法治火、科学防火和群防群治，落实好各项预防和扑救措施，健全完善应急预案，制定不同火险条件下的各种应对措施，进行必要的演练，确保关键时刻拿得出、用得上、扑得快，最大限度地减少森林资源和人民生命财产的损失。四要强化森林抚育。林业部门要围绕“增加森林面积和森林蓄积量”的双增目标，全力实施好天保二期、重点公益林建设等工程，强化工程区封山育林、中幼林抚育等措施，全面保护好天然林资源。五要抓好土山羊淘汰工作。近年来，县上先后投入资金400余万元，累计淘汰土山羊9万多只，对恢复生态植被起到了积极作用，但部分乡镇和部门思想出现懈怠、监管有所放松，出现了淘汰不彻底和局部反弹等现象。近日，印发了《关于彻底淘汰全县土种山羊的通知》，各乡镇、各有关部门要切实抓好贯彻落实，坚决彻底的淘汰土山羊。六要加大执法力度。森林公安和林政部门要加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐、非法盗运、毁林开荒、侵占林地、破坏野生动植物资源等违法犯罪行为，对破坏林业生态的案件，坚决做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就。
三、靠实责任，强化措施，坚定推动林业生态建设的决心
实施林业生态建设工程，事关广大群众的切身利益和舟曲的长远可持续发展，各乡镇、各单位必须从加快林业发展、保护生态环境、增加农民收入的高度出发，切实加强组织领导、密切协同配合、强化政策宣传、严格督促检查，确保如期完成退耕还林、义务植树等各项目标任务。
一要加强组织领导。各乡镇要把林业生态建设作为一项基础工程、民心工程、德政工程来抓，真正摆上重要位置，提上议事日程。各乡镇政府主要负责人是林业生态建设的第一责任人，分管负责人是直接责任人，要在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面上心上手，层层靠实责任，确保领导力量到位、工作部署到位、责任落实到位、监管措施到位。各乡镇要与各村签订退耕还林和义务植树目标责任书，将具体建设任务落实到山头地块，确保各项工作任务落到实处。
二要密切协同配合。林业生态建设是一项系统工程，需要各级各部门的积极参与、通力合作，各乡镇、各部门要各司其职、主动沟通、相互协调、密切配合，切实把各方工作力量凝聚起来，心往一处想、劲往一处使，努力形成工作合力。各乡镇要主动承担实施退耕还林工程的主体责任，狠抓工程质量、管理、验收三个重点，强化政策、目标、责任落实，建立长效机制，不断提升工程建设水平；林业部门要组织指导协调好退耕还林和义务植树工作，做好方案编制、规划设计、技术指导、检查验收，积极探索推广企业投资、冠名开发、认管认养、共建捐建等运作模式，切实解决好造林难、管护难、保存率低等问题；发改局要把林业发展纳入全县经济社会发展总体布局，制定发展规划，完善林业政策，创新管理模式，推动林业健康发展；国土局要负责将25度以上非基本农田落实到地块，按照“先退后调”的办法，做好25度以上基本农田纳入新一轮退耕还林范围的变更工作；相关成员单位按照各自职责、密切协作，相互配合，形成强大工作合力。
三要严格督查考核。各乡镇、各有关单位要严格落实森林草原防火、森林资源管护机制和退耕还林、义务植树目标责任管理制，从严督查考核、兑现奖惩，切实用督查结果倒逼责任落实。这里特别强调的是，各乡镇和林业部门要建立健全退耕还林检查监督机制，对工程实施的全过程实行有效监管，采取“一听二看三走访”的办法，及时掌握工作进度，对发现的问题立即责令其限期整改，对损害群众利益的行为，要坚决依法严肃查处。
四要营造浓厚氛围。各乡镇、各有关部门要采取传统媒体与现代媒介相结合的方式，深入宣传林业生态建设的重要性、必要性和紧迫性，增强全社会关注生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识，提高全民爱绿、护绿、植绿的行动自觉。深入宣传近年来全县生态治理、造林绿化的巨大成就、典型人物和先进事迹，及时报道造林绿化工作的好经验、好做法、好典型，大力宣传县上出台的加强生态建设、发展生态经济等方面的扶持政策和奖补办法，让基层干部和广大群众熟悉政策，了解政策，切实发挥好政策的引导支撑作用，激发群众参与生态建设的积极性，为加快林业生态建设营造良好的社会氛围。
同志们，发展林业生态，改善生存环境，事关千家万户，惠及子孙后代，任务艰巨、责任重大。我们要精准聚焦“五大生态”主攻方向，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，狠抓落实，强力推进，确保全面完成今年林业生态建设任务，为全县经济社会健康稳步发展作出新的更大贡献！
