在全县工作会议上的讲话
县委书记 石华雄
（2017年4月11日）
同志们：
今天，我们召开全县工作会议，主要任务是贯彻中央和省州委精神，总结2016年的工作，部署2017年的任务，凝聚思想共识和各方力量，以扎实有效的工作促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。下面，我着重讲五个方面的意见。
一、成绩来之不易，必须认真总结、倍加珍惜
过去的一年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省州党委、政府的坚强领导下，县委县政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃的重要指示精神，积极适应和引领经济发展新常态，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进这个工作总基调，以“一号工程”促全面小康建设，以深化改革开放促发展动力增强，以“两学一做”学习教育促党风政风好转，统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业，凝心聚力打好“十三五”发展开局战，全县呈现出经济平稳发展、开放不断扩大、民生持续改善、党风政风好转、社会和谐稳定的良好局面。全年实现地区生产总值14.75亿元，同比增长4.3%；完成固定资产投资19.04亿元，同比增长17.7%；完成公共财政预算收入9775万元，同比增长8.6%；实现社会消费品零售总额3.55亿元，同比增长10.1%；城镇居民人均可支配收入达到20973元，农民人均可支配收入达到6185元，同比分别增长8.8%和8.1%；金融机构存贷款余额分别为58.17亿元、32.73亿元，同比分别增长9%和8.5%。在2016年度各类考核评比中，我县共获得国家级表彰3项，省级表彰6项、州级表彰21项。
收获伴随艰辛，成就凝结心血。在经济下行压力较大的背景下，在基础条件滞后和瓶颈制约严重的情况下，我们能取得这样的发展成绩实属不易，归根结底就在于国家和省州的关心关怀、大力支持，在于全县广大干部群众的勇于担当、奋发作为。发展实践让我们感触很深、体会很多，最关键的有三条:一是必须“上接天线、下接地气”，保持政治定力。我们始终用习近平总书记阐述的经济思想和工作方法武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣落实中央和省州委决策部署，与时俱进完善发展思路，先后研究提出了“159”农村工作思路、“33221”精准识别工作法、“56344”精准扶贫精准脱贫工作思路，特别是在县第十五次党代会上，我们深刻研判大局大势、深度把握县情实际，集中全县智慧确立了“12345”总体发展思路，推动经济社会发展始终沿着正确轨道前行，做到了上级精神与形势任务的紧密结合、小康目标与群众期盼的高度契合、历史使命与时代要求的深度融合，形成了众志成城、奋力前行的发展势头。这些年，我们的工作之所以能够稳步前行，最重要的一点就是始终贯彻了中央和省州委明确的“纲”和“领”，制定了符合实际的“章”和“目”。二是必须“立足当前、着眼长远”，勇于创新突破。我们加快脱贫攻坚、改善基础设施、优化产业结构，紧扣做大做强经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植、劳务经济五大产业，坚定不移兴产业、提品质，羊肚菌种植实现反季节栽培，舟曲从岭藏鸡通过农业部农产品地理标志登记专家评审，核桃、花椒取得农业部农产品地理标志证书，我们的土特产逐渐发展为带动群众增收的富民产业。我们借助“一带一路”倡议打造的中国楹联文化翠峰山高峰论坛和依托全域旅游无垃圾示范区推动的拉尕山、翠峰山、沙滩国家森林公园等重点景区晋等升级，都取得了阶段性成效，尤其是以松棚楹联灯会等“五节一会”为引领的“一月多节会”活动内涵丰富、精彩纷呈，不仅发挥了拉动经济增长的即期效应、也为长远发展提供了坚实支撑。这些表明，只要把握条件变化的客观性，发挥自身优势的独特性，就能够开辟新的发展路径、激发新的增长动能，不断引领经济走向更加美好的未来。三是必须“舞好龙头、搞好合唱”，坚持真抓实干。我们认真学习贯彻赵乐际部长在我县调研抓党建促脱贫攻坚时的重要讲话精神，切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，以身作则履行把方向、作决策、抓落实的责任，重大部署重视听取各方意见建议，重要工作重视发挥各方智慧力量，重点任务落实重视凝聚各方干劲合力，“做合格党员、当扶贫先锋”、首届“感动舟曲”十大模范评选表彰、“老干部为党的事业增添正能量”等实践活动成绩斐然，有力推动了各级党政干部、党代表、人大代表、政协委员、宗教界代表人士在脱贫攻坚、环境整治、生态文明小康村建设三大战役中主动作为、建功立业，一个个“路线图”转化为“施工图”“效果图”，形成了千斤重担人人挑的工作新格局。“人心齐、泰山移”，现在全县上下凝心聚力干事业、开放包容促发展的氛围日益浓厚，这是推动舟曲各项事业不断前行的强大动力。
立足全局才能把握大势，顺应规律方可赢得先机。综合研判我们面临的形势，机遇与优势同在，困难和问题共存。总体上看，经过近年来的不懈努力，我县发展环境在不断优化，质量效益在不断提高，改革开放在不断深化，群众生活在不断改善，小康进程在不断加快，舟曲的发展面临有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，仍处于重要的战略机遇期。综观大势，我们拥有机遇叠加的宏观环境。今年国家实施“三去一降一补”的力度将进一步加大，对新产业新业态新模式的发展进一步倾斜，供给侧结构性改革与需求侧适度刺激的“双侧搭配”政策进一步细化，经济发展将继续保持中高增速。特别是随着西部大开发的纵深推进、丝绸之路经济带甘肃黄金段的加快打造、《“十三五”国家支持藏区发展规划建设项目方案》的全面落实和东西部扶贫协作的大力推进，支持贫困地区利好政策的加速释放，省上“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动的深入实施，中组部和天津市和平区对我县定点帮扶，州上创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游无垃圾示范区和国家民族团结进步示范州“四大战略平台”，为我们争取实施更多政策项目带来了难得的机遇，只要我们主动出击、积极作为，必将为我县带来新的投资热潮，进一步形成新的增长动力。展望未来，我们拥有后发赶超的发展优势。近年来，我们立足区位、资源、产业等比较优势，突出五大产业、精准扶贫和文化旅游，重点突破，合力攻坚，全县产业结构趋于合理，生态环境全面优化，公共服务逐步完善，交通保障能力大幅提升，特别是随着立节至四川永和、峰迭至代古寺、渭武高速舟曲连接线等重大交通项目的加快实施，舟曲位于川甘陕交汇地带的区位优势将进一步释放，加快发展的黄金期即将到来，只要我们增强竞争意识和担当意识，自觉沉下心来、铆足劲头，抢抓发展机遇，观大局谋大事，力争在更大范围、更广领域、更高层次吸引和汇集人流、物流、资金流、信息流、产业流，扎扎实实抓好项目建设、产业培育、绿色发展等工作，一定能够推动经济发展进入结构优化、动力转化、支撑强化的新阶段。面对重任，我们拥有人心思进的浓厚氛围。舟曲历来有党政一心、干群一家、艰苦创业、崇尚实干的优良传统，特别是近几年历经灾后重建、脱贫攻坚、环境整治等重大工作锤炼洗礼，我们锻造了“勇于担当、攻坚克难的务实作风”、“血肉相连、鱼水相融的干群关系”和“昂扬向上、奋发有为的精神风貌”这一舟曲精神，各级党员干部在战胜挑战中进一步砥砺了克难奋进的意志，在加快发展中进一步打开了思想解放的空间，在应对复杂局面中进一步锤炼了抓实见效的能力，全县上下盼发展、思发展、抓发展的氛围日益浓厚，想干事、能干事、干成事成为大家一致的思想共识和行动自觉，为舟曲各项事业发展创造了不竭动力，更为全面建成小康社会提供了坚强保障。一个精彩的开始，预示着一个美好的未来。实实在在的发展成绩，让我们对脚下的道路更加坚定，对发展的前景更有信心。虽然我们脱贫攻坚的担子还很重、经济发展的总量还不大、财政收入质量还不高、产业支撑还不够有力，但只要坚定前行、开拓奋进，努力放大优势、补齐短板，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，在新的更高起点上抓稳接力棒、增强新动能、跑出好成绩。
二、发展任务繁重，必须突出重点、全力推动
今年中央将召开党的十九大，省委将召开省第十三次党代会，而且今年是贯彻落实县第十五次党代会精神的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是巩固发展精准扶贫成果和全面建成小康社会的攻坚之年，做好经济工作意义特殊而重大。全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省州委经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握“稳中求进、提质增效”总基调，坚定不移贯彻“12345”总体发展思路，全力实施“花开舟曲”，着力打造政治清明之花、经济发展之花、生态秀美之花、产业富民之花、文旅精品之花、民族团结之花、精神文明之花、幸福和谐之花、社会廉洁之花、强基固本之花，努力以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。
今年全县经济增长预期目标为8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103左右，主要污染物排放控制在省州目标范围内。
这些主要预期目标，是县委县政府深入研判经济发展新常态的特征和趋势、认真衔接全面建成小康社会要求和“十三五”时期增速目标、统筹考虑各种有利条件和不利因素研究确定的，既是积极稳妥的，也是切实可行的。落实总体要求，实现预期目标，我们要重点抓好六件大事。
第一，要突出项目带动，扩大有效投资。牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，坚持筹划项目抓前期、签约项目抓落地、预备项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运，全力以赴强基础、稳增长。一要围绕“三资”保项目。加强项目建设，既要发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，更要发挥民间投资的主力军作用，努力实现投资主体多元化，为经济社会发展增添新动力。各级各部门要聚焦国家政策导向，结合藏区“十三五”建设项目规划方案，切实加大研究谋划和跟进运作力度，争取落实一批对经济社会发展具有带动和支撑作用的重点项目，确保今后一个时期全县基础条件和发展面貌发生大的变化。特别要积极引导社会资金投入重点项目尤其是产业和民生项目建设，搞好科学论证，做实前期工作，强化过程监管，切实提高资金投入的实效性。二要突出重点建项目。基础设施项目，要全力做好舟曲立节至四川永和、峰迭至代古寺、渭武高速舟曲连接线等重点建设项目的跟踪服务工作，重点抓好自然保护区扶贫生态移民、重点村巷道硬化及排水工程、专业化特色村村道及附属设施、城区巷道改造提升、重点村镇集市交易市场建设等重大项目；产业项目，要围绕“五大产业”和文旅产业做文章，重点抓好拉尕山、翠峰山、沙滩和大峡沟国家森林公园等重点景区建设，推进一批建链、补链、强链型产业项目；民生项目，要重点抓好上河特困片区生态水利工程、学前教育幼儿园建设和乡镇村文化体育健身场所建设等项目；环保项目，重点是抓好护村护田河堤建设、农村环境整治等项目。三要强化举措促项目。要严格执行项目责任制、承诺制、县级领导包抓制和责任追究制，进一步强化项目服务，采取“一项一策”方式，及时解决项目建设中存在的困难和问题；要强化项目调度，观摩、点评、评比、考核多管齐下，确保项目建设达到时序进度要求；要强化项目考核，制定重点项目建设推进考核机制，强化考核结果运用，促进项目早签约、早开工、早投产。
第二，要突出绿色发展，捍卫生态屏障。建设生态文明、发展生态经济是舟曲永恒不变的主题，也是我们实现绿色崛起的最大法宝。一要精心建设生态家园。生态文明小康村建设，是扬生态之长、应群众之盼、圆小康之梦的一项战略举措和民生工程。要坚持“高起点谋划、高标准推进”的要求，按照“965356”和“精品村、达标村、一般村”的建设标准，长远结合、统筹规划，因地制宜、彰显特色，全面完成51个生态文明小康村建设任务，真正把广大农村打造成“山清水秀环境美、丰衣足食生活美、文明和谐乡风美、欣欣向荣小康美、尊老爱幼形象美、淳朴善良人心美”的一流生态家园。二要严格保护生态环境。良好的生态环境，是我们赖以生存的根本保障。要突出发展主线、坚守生态红线，扎实推进国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点、水生态文明县试点建设，实施好天然林保护、公益林建设、新一轮退耕还林、地质灾害防治、水源地保护等重大生态项目，做好森林、草原、民宅防火工作，最大限度地防止和减少对自然生态资源的破坏，坚决把绿色家园保护好、把生态欠账还回去、把长江上游生态屏障筑牢固。要严格执行《环境保护法》，大力推进生态保护与环境治理步伐。3月中旬，县委县政府组织环保、林业、国土、经信、安监、农牧、水电等部门，对全县范围内河道采沙、毁山开荒、破坏植被、白色污染、土壤污染、污水排放等突出生态问题，进行了专项督查整治并取得了初步成效，下一步县委县政府将成立工作组对整改情况再次进行专项督查。我们要坚持守土有责，以最有力的举措来抓环境问题整改，坚决打好打赢大气、水体、土壤治理“三大战役”。三要扎实推进环境整治。全面开启“十大环境”建设征程，深入推进“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动，大力开展改善农村人居环境计划、双联助推农村环境综合整治、城乡家庭卫生整治行动，实施环境整治项目，依靠群众主体力量，发挥农村保洁员作用，健全完善长期治理、分片包抓、环卫劳保、日常监管、考核评价、责任追究“六大机制”,清扫、保洁、美化多管齐下，持续推动环境整治向房前屋后、室内庭外、窗台炕头、炉台灶头、橱柜澡堂、厕所饲圈等拓展延伸，确保现代文明的春风吹遍每个角落。
第三，要突出产业增效，夯实发展后劲。要紧紧围绕做大做强“五大产业”，坚定不移兴产业、强实体、提品质、增实效，切实壮大实体经济。一要提质五大产业。大力发展以优质核桃为主的经济林果，以柴胡、党参、板蓝根、大黄为主的中藏药材，以从岭藏鸡、中华蜂、土猪为主的特色养殖，以羊肚菌和反季节蔬菜为主的设施种植，以培训组织输转为主的劳务经济，依托“互联网+”平台，不断强化电商扶贫的举措与成效，大力培育和扶持农产品加工龙头企业，充分发挥扶贫互助社、农民专业合作社辐射带动作用，加快农产品销售渠道和流通体系建设，通过发展精深加工、延伸产业链条、参与市场营销等方式，提升产业集中度和聚合效应，切实做到适销对路，努力在创新驱动中加快构建产业发展新业态。二要壮大非公经济。牢固树立“帮扶一个企业快于、好于引进一个企业”的思想意识，坚持政策鼓励与内力激活相结合、政府支持与创新发展相结合、放宽市场准入与提高核心竞争力相结合，打好减税、降费、降低要素成本等组合拳，鼓励引导非公企业向专业市场、产业基地集聚，积极探索专业化、特色化、高新化转型升级之路，加快推动非公经济扩大总量上规模、提高质量上水平，切实把各族群众引向经济发展的主战场。三要发挥“双创”动力。“大众创业、万众创新”是发展的动力之源、富民之道，是稳增长、扩就业的重要举措。目前我县居民储蓄存款总量达到58亿元，人均接近4万元，但总体看创业氛围还是不浓，胆子不大，热情不高，畏首畏尾思想严重。要进一步推动思想解放，加强政务环境和创新创业载体建设，唤醒沉睡资金，激发创业热情，引导本土人才大胆创业、务工人员返乡创业、成功人士回乡兴业，让舟曲的创业因子活起来、企业主体旺起来、实体经济强起来。
第四，要突出文旅融合，壮大朝阳产业。坚持高站位谋划、高起点运作、高效率推进，着力加快“全域旅游无垃圾示范区”建设进程。一要提升景区层次。坚持从大局和全局出发，切实加强科学谋划、合理布局，扎实推进拉尕山国家5A级和翠峰山、沙滩森林公园、大峪沟、卡子沟、坪定关、大峡沟、舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念园国家3A级旅游景区创建工作，加快景区配套设施、停车场、观景台、旅游厕所、游步道等项目建设，着力提升景区景点的基础支撑力和辐射带动力，倾力打造“一江两河”流域特别是山后片生态文化旅游经济圈，形成优势互补、联动发展的新格局。二要挖掘文旅资源。深度融入华夏文明传承创新区建设，挖掘舟曲历史、民俗、宗教等文化资源，全力打造“绿色峡谷生态旅游”、“白龙江风情线”、“舟曲楹联文化”、“多地舞艺术展示”等文化旅游精品，争创“中国书画之乡”，形成绿色生态、重建成果、民俗文化、楹联文化等主题品牌，厚植旅游产品的文化内涵和人文气质，切实增强舟曲旅游的生命力和影响力。三要办好节庆活动。精心筹备好“一带一路”国学文化翠峰山高峰论坛、舟曲美食节和以松棚楹联灯会等“五节一会”为引领的“一月多节会”活动，尤其要借助创建“全国全域旅游示范区”的有利机遇，立足农村丰富的自然资源、独特的地域文化和浓郁的民俗风情，继续实施“万亩油菜花观赏带”和“绿色长廊”工程，大力发展休闲农业、体验农业、观光农业等新业态，推动“农家乐”“藏家乐”“林家乐”和“乡村旅馆”晋档升级，促使“吃住行游购娱”要素全面发力，努力让广大游客一饱眼福，让各族群众鼓起腰包。
第五，要突出改革主线，提升供给水平。改革是牵引“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”等中心工作的“引擎”，只有把改革工作做深做实做细，各种政策和项目资源才能更加畅通无阻地眷顾广大群众。一要坚持正确方向抓改革。习近平总书记指出，供给侧结构性改革，最终的目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要按照中央和省州委的部署要求，紧扣供给侧结构性改革这条主线，着力在促进农牧业提质增效、延伸特色产业链、合理配置生产要素上下功夫，在提高企业直接融资比重和降低企业税费、融资、物流、用能、用地成本上下功夫，在补齐城镇化发展、交通设施、产业培育、人才支撑、体制机制短板上下功夫，促进经济社会平稳健康发展。二要坚持问题导向抓改革。持续不断地抓好经济体制、民主法治、生态文明、文化体制、社会体制、司法体制、党建制度、纪律检查体制等重点领域改革，努力在深化行政审批、建立权力清单、事业单位改革、完善经济制度、强化基础支撑、优化财税管理、扩大招商引资、发展电子商务、理顺林业体制等方面迈出更大步伐。三要坚持为民取向抓改革。要把改革举措充分融入推进落实“3341”项目建设工程、“双联”行动、精准扶贫精准脱贫等重大任务中，坚决把上级的“规定动作”落实好、把我们的“自选动作”做到位，确保这些民生工程能够在改革精神的指引下释放更多红利。四要坚持破题指向抓改革。今年我们要把加快兰州新区舟曲产业园开发建设作为重中之重，目前舟曲新苑远景开发区168亩土地已完成属性变更，900亩产业培育区建设用地规划已由兰州新区国土局报省国土厅待批，我们要加快产业园区建设步伐，真正把园区打造成为推动县域经济长远发展的强大引擎。要持续不断推进对外开放步伐，借助中组部和天津市对口支援的有利平台，充分利用丝绸之路(敦煌)国际文博会、津洽会、西洽会、兰洽会等节会平台，大力开展精准招商，提高项目签约率和落地率。
第六，要突出幸福共享，增进民生福祉。保障改善民生、增进人民福祉是我们践行根本宗旨的生动体现，也是全部工作的出发点和落脚点。一要扩大就业稳民心。大力实施积极的就业政策，以稳定经济增长守住就业基本盘，以调整产业结构拓展就业新空间，以深化改革开放激发就业大潜能，充分发挥政府主导和市场吸纳“两个作用”，推动形成扩大就业的综合效应和持续动力。要重点做好大中专毕业生的就业工作，注重在公益性岗位设置、企事业单位招考、跨地区就业、落实创业贷款项目等方面聚焦发力，切实缓解学生、家长和社会的就业压力，让更多毕业生“学有所成、成有所用、用有所获”。二要抓住重点聚民心。全面推进学前教育全覆盖工程、义务教育学校标准化建设和中等职业教育，促进双语教育健康发展、义务教育均衡发展、高中教育提质发展、职业教育创新发展。大力实施“健康舟曲”战略，优化医疗卫生资源配置，重视疾病预防控制，加快发展中藏医药，加大食品药品监管力度，充分发挥天津市眼科医院对口帮扶和省级医疗人才“组团式”援藏队伍“传帮带教”作用，不断提高医疗服务整体水平。三要强化保障暖民心。稳步扩大社会保障面，不断完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人扶助等制度，持续提高城乡低保、医保、大病救助、残困帮扶标准，确保困难群众受助及时、急难有救。积极发展残疾人、老龄和慈善事业，关心关注农村留守老人、妇女、儿童，不断扩大公共服务受益面。
三、脱贫使命光荣，必须聚焦精准、绣花扶贫
到2020年全面建成小康社会，是我们党对全社会作出的庄严承诺。如果我们抓不好脱贫攻坚工程，拖了全国全面小康的后腿，还谈什么讲政治？可以说，衡量检验我们的政治坚定性、忠诚绝对性，首当其冲就是脱贫攻坚和全面小康。我们要深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想和省州委部署要求，坚持问题导向，把牢精准要义，下足绣花功夫，扎实推进扶贫领域“三大行动”，确保完成脱贫3600人的年度目标，为全面打赢脱贫攻坚战打下更为扎实的基础。具体工作中，要着重从以下三个方面着力使劲。
第一，要盯紧目标弄清底数，着力扶真贫真扶贫。经过这几年的持续攻坚，我县精准扶贫工作取得了显著成效，贫困人口和贫困发生率目前已下降到13615人和11.02%。分析致贫原因，因病致贫692户2346人占比12.9%，因残致贫899户3152人占比17.34%，因学致贫560户2409人占比13.25%，因灾致贫108户422人占比2.32%；缺土地60户242人占比1.33%，缺技术1158户4326人占比23.79%，缺劳动力946户2543人占比13.99%， 缺资金 709户2741人占比15.08%。我们先来算一笔账，按照国扶办建档立卡数据1.3615万贫困人口测算，贫困发生率下降到3%以内（贫困人口减贫到3705人），需净减贫9910人，今后三年需年均减贫3303人；按照国家统计监测数据1万贫困人口测算，需净减贫6295人，今后三年需年均减贫2098人；按照国扶办建档立卡和国家统计监测两个数据的平均值1.1808万贫困人口测算，需净减贫8103人，今后三年需年均减贫2700人。为确保贫困人口精准稳定退出、持续稳步脱贫，我们按照“十不算、十不脱”的要求，对2014年至2016年度已脱贫退出的人口进行了全面核查，共有262户1058人需重新纳入贫困人口库进行动态管理，全县需纳入贫困人口库管理的将达到14673人，贫困发生率从11.02%变化为11.88%。而今年省上给我们的任务是减贫3600人，各乡镇摸底上报的是5001人，我们的各项工作还是要按照乡镇上报的5001人来精准施策。可以说，脱贫攻坚已经进入到背水一战的关键阶段,剩下的都是最难啃的“硬骨头”，任务十分艰巨。我们必须以决战决胜的魄力和落地见效的行动，来完成好这项重大的政治任务。各乡镇、各部门特别是扶贫部门一定要吃透中央和省州委精准扶贫精准脱贫政策，持续开展脱贫攻坚“回头看”，始终把识别动态管理、脱贫质量高低、帮扶措施到位、资金监督检查作为工作重点，着力推动贫困识别与帮扶措施精准对接、部门信息与数据平台互通共享、扶贫措施与脱贫成效相互印证，尽快实现建档立卡和统计监测数据并轨，确保精准识别、因户施策、脱贫退出、巩固提高、返贫动态“五个真实可靠”，切实打牢精准扶贫基础。
第二，要抓住重点补齐短板，切实打基础谋长远。脱贫攻坚不仅要盯紧当年脱贫这个基本任务，而且要多做抓重点补短板、打基础谋长远的工作，让群众能够稳定脱贫、持续发展。一要发展富民产业。产业扶贫是精准扶贫精准脱贫的核心根本。要聚焦提升工作全面性、脱贫持续性和成果可靠性，坚持因人施策，大力实施产业扶贫，整合2017年第一批财政专项扶贫资金和县上自筹农牧产业扶持发展资金约6200多万元，按照每人2500元左右的标准，精准落实到贫困户贫困群众，重点扶持贫困户发展从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖和中藏药材、核桃、羊肚菌种植等富民产业，尽最大努力让户有增收项目、人有脱贫门路。要强化扶贫资金监管，坚决防止垒大户、搞面子工程、形象工程，确保每笔到户资金都花在刀刃上。二要衔接“两项制度”。今年我县因“十不脱”退回享受一二类低保政策的贫困人口有1071户3857人。县民政局要进一步加强一二类低保贫困人口的动态管理，对有劳动能力的贫困人口要采取加大到户产业扶持、开展劳务技能培训等措施，帮助贫困户改善收入结构，对没有劳动能力的要依靠低保来兜底。三要消除农村D级危房。今年我县因住房不达标退回的贫困人口有133户510人，其中属于D级危房的11户34人，属于C级危房的122户476人。县住建局要强化与乡镇的衔接，尽快与乡上对贫困群众房屋安全进行鉴定，对国扶子系统（大数据平台）中基础信息录入错误的要修改更正，并更新行业部门系统中建档立卡贫困户房屋信息或电子档案数据；对鉴定后属于D级危房的，要多方筹资、全面消除；对鉴定后属于C级危房的，要按照省州相关政策，列入计划、进行改造。四要加快健康扶贫。今年我县因患大病退回的贫困人口有104户405人。县卫计局要加强与各乡镇对接，做好50种大病报销政策的宣传，核实患病人口是否参加了城乡居民基本医疗保险、是否享患受了基本医保和大病保险等特惠政策，并更新行业部门系统中建档立卡贫困户健康信息或电子档案数据。五是推进教育扶贫。今年我县因学生学籍问题退回的贫困人口有77户397人。县教育局要加强与各乡镇的对接，关键对本行业涉及贫困人口退出验收的相关指标进行详细比对，核查分析问题所在和回退原因，对因相关系统或电子档案更新不及时造成信息错误的，要及时修改更正，对义务教育阶段7-16岁非在校生进行规劝返校，确保每名学生学籍信息与其户口信息保持一致。六要强化交通扶贫。农村交通运输能力薄弱是制约农村发展的一大瓶颈。我们要加快推动交通扶贫，全力实施投资5200余万元、133公里的村道建设项目和投资700余万元、40公里的村道维修项目，切实提高全县公路通达深度和服务水平，助推精准扶贫精准脱贫。
第三，要压紧靠实各方责任，做到言必信行必果。习近平总书记强调，“脱贫攻坚战是一场战役，大家立了军令状就要完成，军中无戏言”。去年各乡镇已向县委县政府立下了军令状，今天县直部门也向县委县政府立了军令状，并签订了2017年脱贫攻坚责任书，既然作出了承诺，必须不折不扣地兑现。一要抓严任务落实。要分类建立工作台账，对“1+17+1+2”精准脱贫方案实施情况进行全面评估检查，督促各乡镇、部门全面落实县委县政府的部署要求，逐级靠实工作责任，以挂图式作战推进各项任务，以清单式管理落实各种政策，以项目式打包整合各类资金，确保让贫困群众实现真正脱贫、稳步走向小康。要把握好脱贫攻坚正确方向，认真落实“4342”脱贫验收责任体系，坚决不急躁冒进，坚决不掺杂水分，坚决不搞“假脱贫”“被脱贫”和“数字脱贫”，确保做到扶贫工作务实、扶贫过程扎实、扶贫成果真实，让脱贫成效真正获得群众认可，经得起实践和历史检验。二要抓强双联行动。广大双联单位和双联干部既要全面落实“六大任务”、着力打造“三大工程”，更要立足我县实际、抓主抓重抓关键，紧紧围绕既定的脱贫目标，真正把帮扶力量聚焦到建档立卡的扶贫对象上，把帮扶任务聚焦到精准扶贫各项政策措施的对接落实上，把帮扶重点聚焦到富民产业培育和增加群众收入上。基层党组织是脱贫攻坚一线的“战斗团”和“攻坚队”，要加强基层基础工作，引导和促进乡村本土人才回流，增强村两委班子的致富带富能力，打造一支“不走的扶贫工作队”。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，靠自己的努力改变命运。三要抓深驻村帮扶。一年多来，省州县乡四级干部和社会各方力量深入农村“第一线”、投身脱贫攻坚“主战场”，潜下身心、扎根乡村，接地气、练本领，竭尽所能为贫困群众排忧解难，受到大家一致好评。但从目前掌握的情况来看，驻村帮扶工作还存在责任与作为不对等、要求与落实不同频、行动与效果不匹配等问题，有的“单位村里两头跑、两头都做不好”、有的“平时不见、检查立现”，针对这些派不到位、驻不扎实、联不深入、帮不出力、扶不到点的现象，要加强驻村帮扶工作队的日常管理、工作指导和业务培训，建立驻村期间“日常走访”制度，严格落实“召回问责”制度，重点看帮扶措施是否精准、帮扶责任是否到位、驻村工作队是否发挥作用，对职责不力的该调整的调整、该召回的召回，坚决防止驻村帮扶流于形式。
四、党建任务明确，必须严字当头、靶向发力
习近平总书记指出，党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段，这是加强党的建设必须把握的基本规律。各级党组织要坚持把加强党的建设作为最大政绩来抓，按照巩固、深化、拓展的总体要求，全面推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为推动经济社会长足发展保驾护航。
第一，纪检工作要强约束、纠四风，拧紧从严治党螺丝扣。纪检监察机关必须承担起推进全面从严治党的政治责任，努力在持续砥砺淬炼中推动管党治党从“宽松软”加快走向“严紧硬”。一要深挖严查四风问题。各级纪检监察部门要盯住老问题、关注新动向，拿出坚持和深化的招数，提高发现和甄别的能力，把纠正“四风”问题往深里抓、往实里做。特别要对那些置中央三令五申于不顾，依然公款吃喝、公款送礼、公车私用、私车公养、变相发放津贴补贴、公职人员经商办企业、化整为零办宴席、农家乐里搞宴请等痼疾顽症和变异问题，进行深挖、细查、严处，尤其要加强扶贫资金管理使用，继续开展“两查两保”专项行动，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。二要逐级压实主体责任。近年来，县委坚持问题导向，从建章立制入手，建立健全了一整套比较完备的主体责任落实体系，现在关键是要抓常、抓细、抓实，强化督促检查和问责追究，力促主体责任落实到人到岗。各级党组织尤其是班子成员要坚持强化日常监管、传导责任压力双管齐下，经常分析研判管党治党面临的形势任务和存在的矛盾问题，抓早抓小去“苗头”，敢于较真亮“戒尺”，推动形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作新格局。三要较真碰硬惩治腐败。各级纪检监察机关要盯住重点人、重点事、重点问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，机动灵活、闻风而动，切实提高发现问题的能力和精准度，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”。要有效运用监督执纪“四种形态”，持续推进纪律审查从“查违法”向“盯违纪”转变，从“抓大放小”向“抓早抓小”转变，从“抓少数”向“管全员”转变，切实把反腐败斗争的压倒性态势巩固好。要坚持目光向下看、重心向下移，严查严办发生在基层一线的不正之风，让各族群众更多感受到反腐倡廉的实际成效。
第二，组织工作要聚人才、强队伍，筑牢基层组织大堡垒。组织部门担负着各级部门配置资源力量，为党的政治路线提供组织保障的重大使命。一要常态推动“两学一做”学习教育。各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化、制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程来抓，在“学”上深化拓展、“做”上层层示范、“建”上聚力使劲，让其真正成为强基固本、锻炼党性、抓好党建的有力支撑。各级领导干部要以上率下、示范引领，把“四项合格”的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员先锋的形象树起来，带动广大党员干部学有目标、干有榜样。二要落实落地党内政治生活准则。要抓好地方党委工作条例和党组工作条例的贯彻落实，完善议事规则和决策程序，使各级班子严格按程序决策、依规矩办事。要认真落实民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、请示报告和上党课等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要用够用好批评和自我批评这一有力武器，敢于揭短、敢于亮丑、敢于碰硬，让党员干部在相互批评、相互提醒、相互督促中成长进步。三要着力提升基层党建工作水平。我们已全面完成县乡村三级换届，要认真总结换届工作经验和不足，注重在艰苦岗位、复杂环境中锻炼、识别干部，在脱贫攻坚和破解发展难题等关键时刻和重要工作中发现干部，切实把那些德才兼备、业绩突出，敢于负责、勇于担当的优秀干部选拔上来，配出一批结构优、作风实的好班子，为我们的事业提供强大的人才保证。要扎实开展“基层党建提升年”活动，在农村，深入推进“做合格党员、当扶贫先锋”行动，引领广大群众在发展富民产业、壮大集体经济等工作上聚焦用力，推动村级党组织和党员干部成为带领群众增收致富的“主心骨”。在社区，要因地制宜谋划打造一批符合社区实际的党建特色品牌，不断为辖区居民提供多层次、高质量、全方位的优质服务。在机关，不断深化效能风暴行动，针对作风顽疾会诊治病，以作风的转变推动工作的提升。在“两新”组织，通过选派有丰富经验的党建指导员、联络员到企业指导工作、激发活力，持续扩大非公企业和社会组织的党组织覆盖面，进一步提升“两新”组织党建工作整体水平。四要全力做好老干部各项工作。牢牢把握为党和人民的事业增添正能量的老干部价值取向，以“谈变化、迎盛会、聚合力、助发展”为主要内容，扎实开展“畅谈十八大以来变化、展望十九大胜利召开”主题活动，进一步加强老干部思想政治建设、党组织建设和活动阵地建设，建立健全老干部党组织经费保障机制，用心用情做好服务保障工作，组织引导老干部为推动经济长足发展点赞喝彩、鼓劲加油、传递正能量。
第三，宣传工作要添动力、聚合力，唱响舆论引导主旋律。加快全县经济社会长足发展和长治久安，需要宣传开道、舆论先行。一要强化正面宣传。要把习近平总书记提出的“四个有利于”贯穿到新闻舆论工作的全媒体、全方位、全流程，自觉服从服务于全县工作大局，精心策划选题，集中舆论资源，找准与政策的契合点、与群众的共鸣点，做强主题宣传，做实民生宣传，做活典型宣传，着重在引方向、引风尚、引发展、引思潮上下功夫，推动形成强大舆论攻势。特别要深度聚焦精准脱贫、产业发展、环境整治和生态文明小康村建设等重点工作，讲好舟曲故事、提高声音分贝、刷新形象颜值。二要占牢意识阵地。意识形态工作关乎旗帜、关乎道路、关乎党和国家前途命运，一刻也不能放松、一丝也不能削弱。我们要始终保持清醒头脑，冷静观察、平稳把控、积极应对，综合运用法律、行政、技术等手段，管好管住广播影视、文化市场、小报小刊、学校课堂及互联网新媒体等舆论阵地，确保意识形态安全。要认真贯彻落实意识形态工作责任制，进一步健全完善“第一责任、直接责任、一岗双责”的制度体系，逐级靠实任务，层层传导压力，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。三要推动文化发展。要坚持一手抓祖业，深入推进“历史再现工程”，让历史文化、生态文化、宗教文化和民族民俗文化绽放异彩，一手抓事业，深入推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，全面实施乡村舞台、文化集市、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程，让各族群众共享发展成果。
第四，维稳工作要解矛盾、严防范，织密社会稳定安全网。促进和谐、维护稳定是第一责任，任何时候都不能放松。一要扎实开展社会矛盾调处。要把为党的十九大、省第十三次党代会顺利召开营造和谐稳定的社会环境，作为今年维稳工作最大的政治任务，时刻紧绷维护社会稳定这根弦，克服麻痹大意和侥幸心理，健全社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解调处机制,坚持无事当有事防，突出源头治理，综合运用法律、政策、行政、教育等手段，解决好土地征用、房屋拆迁、项目建设中引发的各种苗头性、潜在性和历史性问题，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，筑牢社会和谐稳定的根基。二要深入推进平安舟曲建设。要深化“平安舟曲”、“法治舟曲”建设，完善社会治安防控体系，依法加强网络管理，始终保持对违法犯罪的高压态势，保障广大群众生命财产安全。要深入开展“七五”普法工作，高度重视群众的教育管理工作，特别加强对青少年、未成年人的公德教育和法制教育，切实做好政策宣传、情绪疏导和矛盾管控工作，依法从严处理无理闹访、缠访人员，努力形成民风淳朴、信法守法、顾全舟曲发展大局的良好风尚。三要全力抓好安全生产。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“谁主管、谁负责”的工作要求，坚决把好安全生产第一道关口，突出精准出击、依法治理，深入开展“打非治违”，对违法违章行为要坚决查处，对重大隐患和高危行业要从严治理，对违规生产、达不到国家标准的，该处罚的要处罚，该整顿的要整顿，该关闭的要坚决关闭，全力保障生产、校园、消防、交通等各领域安全,做到思想上警钟长鸣、工作上万般谨慎、效果上百无一漏，切实增强群众安全感和幸福感。
第五，统战工作要谋发展、增团结，画好最大最美同心圆。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的是人心和力量的问题。一要谋大势、抓大事。中央和省州委对统战工作已经作出了一系列重大部署，我们必须坚持底线思维，把凝心聚力的工作贯穿到民族和宗教工作的方方面面，体现在维护稳定、加快发展、改善民生等各项具体措施中。要推进政策措施落地，积极主动做好脱贫攻坚、生态保护、环境改善等重点工作，为如期打赢脱贫攻坚战、决战决胜全面小康提供强大支持。二要领任务、担责任。今年6月中旬，省委省政府将对甘南创建全国民族团结进步示范州工作进行验收，我们要紧扣时间节点，纵深抓好“创建全国民族团结进步示范县”各项工作，通过实施“九大”工程、推进“八进”活动、拍摄专题片、打造示范点、举办培训班、设立宣传牌、完善资料、表彰模范、悬挂横幅等多种措施，推动民族团结在广播里有声音、电视里有图像、网络上有信息，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，确保创建工作取得实实在在的成效。三要重方法、建机制。要注重发挥各族各界代表人士和政协委员的特殊作用，把各方面的积极性调动好、引导好，为发展和稳定工作减少阻力、增加助力。要坚持团结、服务、引导、教育的方针，着力促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，努力为全县非公企业健康发展营造良好环境。
第六，党委工作要创新干、提质量，树起机关服务高标杆。党委办公部门作为党委的参谋部、指挥部和后勤部，具有特殊地位和重要作用。一要高水平参谋服务。要把能力建设放在首位，全面打造学习型机关品牌，紧跟上级政策走向、紧贴舟曲县情实际，寓谋于文、寓谋于会、寓谋于事，主动当参谋、出主意、献良策，努力做到文稿起草精品化、调查研究精细化、信息服务精准化，切实做到精准办文、周全办会、智慧办事。二要高效率统筹协调。要充分发挥党委办公部门“总调度”“总枢纽”的职能作用，积极协调各类问题、各种关系、各种事务，把四大班子之间、职能部门之间、乡镇党委之间的纵向关系理顺好、协调好、处理好，使各方面力量都朝着党委中心工作聚焦、围绕全县大局用力。要加强对重大会议、重大活动、重大事项的统筹安排、超前谋划、精细推进，确保做到顺畅高效。三要高质量督促检查。要深入开展“明察暗访督查年”活动，对主体责任落实、脱贫攻坚推进、环境综合整治、重大项目建设、文化旅游发展和生态文明小康村建设等重大事项，“量身定做”督查方式，“一事一策”精准督查，努力把各项工作做细做实做出成效。机关工委、农办、编办、党校、档案局等部门以及工会、团委、妇联、残联、文联、科协、工商联等群团组织都要立足自身优势，有效履行职能，推动创新发展，努力在紧扣大局、思想引领、服务群众、自身建设等方面展示新作为、再创新佳绩。
五、实干铸就辉煌，必须铆足干劲、久久为功
中央和省州委部署要求能否在舟曲得到全面落实，各项目标任务能否圆满完成，关键在班子，核心在干部。打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍，是事关决战决胜全面小康、建设幸福美好新舟曲的重大历史使命，我们必须以自身的勇于担当和奋发有为带领全县上下不断前行，努力开创各项事业发展新局面。
第一，要旗帜鲜明讲政治，做绝对忠诚的干部。忠诚，就是心中有党、对党忠诚、信念坚定，做到平常时候看得出来、关键时刻顶得上去。习近平总书记强调，全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。要坚决维护党中央权威，增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆，做到心口如一、表里如一、知行如一。各级领导干部不仅在大事要事上要讲政治守规矩，在小事小节上也要讲政治守规矩。现在，有些党员干部无视党的政治纪律和政治规矩，找个隐蔽的地方请吃吃请、不严格执行外出报备制度、不如实报告个人重大事项，还有的在位不尽责、开会都找人代替等等，看似小问题，反映的恰恰是一个党员干部是否对党忠诚。每一个党组织、每一名党员都要牢记纪律为大、组织为大，严守政治纪律（包括政治方向、政治立场、政治言论、政治行为），坚决贯彻中央政令，对党忠诚不摇摆，敢于担当不退缩。
第二，要坦坦荡荡干实事，做清白干净的干部。干净，就是清正廉洁、一尘不染、公私分明，真正用好人民赋予的权力，树立共产党人良好形象，以实际行动赢得人民群众的认可和拥护。习近平总书记指出，一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。做到正己修身，关键是要坚守底线、不越红线。底线，就是党员领导干部的信念宗旨、道德情操，就是我们为人、处事、从政的基准线。这些年，“经济发展、干部倒台”“工程上马、干部下马”的现象时有发生。一些干部私欲熏心、走上歧途，既毁了事业，又毁了自己，最根本的原因是在自律上不过关，思想上出了问题，底线成了“松紧带”，各种出轨越界、跑冒滴漏也就难免。红线，是有关廉洁从政的党纪国法，是必须遵守的行为准则。红线也是高压线，只要触碰就会受到严厉惩罚。党员领导干部必须时刻以这两条线为警醒，严格约束自己的行为，坚决做到“手净”，不义之财坚决不取；“嘴净”，不该说的话坚决不说；“腿净”，不该去的地方坚决不去，清清白白为官，堂堂正正做人。
第三，要踏石留印绘蓝图，做勇于担当的干部。担当，就是要牢记责任、恪尽职守，敢于担当、善于担当，肩负起党和人民赋予的光荣使命。习近平总书记多次强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。美好的愿景和蓝图，要通过“干”才能实现，特别是面对脱贫攻坚的时代重任，更需要党员干部“干”字当头、积极担当。关于责任担当，我们逢会必讲、反复强调，但实事求是地说，目前一些干部担当不足、干事不力的问题仍然存在，有些干部在责任面前畏首畏尾、瞻前顾后、患得患失，在困难面前矛盾上交、责任下推；有些同志谋发展缺乏创新，抓工作没有思路，致使许多工作错失了最佳“窗口期”；有的什么事都盼望上级出政策、依赖领导出思路、等待政府出资金等思想，我们许多事不缺说法，有时甚至不缺认识，缺的是办法，缺的是担当。这些问题解决不好，不仅贻误发展，也会害了自己。今年是县乡集中换届后的第一年，推动各项工作落地见效、开花结果，不仅体现各级党员干部的综合素质、工作能力，更直观体现着我们的党性观念和宗旨意识。各级党员干部要强化担当意识，对于县委县政府作出的各项安排部署，一定要抓好落实，该跟进的工作一定要跟进，特别要有“功成不必在我”的胸怀和一张蓝图干到底的信念，实干苦干、稳扎稳打，创造出经得起实践和历史检验的业绩。
使命重在担当，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实省州委各项决策部署，解放思想、开拓创新,同心同德、真抓实干,努力完成今年经济社会发展目标任务，为加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会而不懈奋斗！
谢谢大家！
