各乡镇人民政府，县政府有关部门，省州属驻舟有关单位：
《舟曲县乡村振兴数字服务平台建设规划方案（2023-2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
（此件主动公开）
舟曲县人民政府办公室
2024年7月31日
舟曲县乡村振兴数字服务平台建设规划方案（2023-2025年）
为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要讲话精神，促进数字技术和实体经济深度融合，加快乡村振兴数字化进程，建立层级更高、结构更优、可持续性更好的乡村现代化经济体系和灵敏高效的现代乡村社会治理体系，整体带动和提升农业农村现代化发展，进一步解放和发展数字化生产力。结合我县工作实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神以及《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》精神，持续实施数字乡村发展行动，发展智慧农业，缩小城乡“数字鸿沟”，落实好《舟曲县贯彻落实任振鹤省长调研巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、协作帮扶、生态及地质灾害避险搬迁工作时的讲话精神实施方案》中关于乡村振兴数字服务平台建设工作安排。以解放和发展数字化生产力、激发乡村振兴内生动力为主攻方向，着力夯实乡村数字基础设施，着力发展乡村数字经济，着力繁荣乡村数字文化，着力提高乡村数字治理服务效能，着力提升农民数字素养与技能，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。
（二）基本原则
1.政府主导，社会参与。坚持加强和改善党对农村工作的领导，通过政府主导、市场调节、社会参与的工作机制，集中精力、统筹资源、凝聚合力，充分调动各方面积极因素，加快舟曲县乡村振兴进程。
2.因地制宜，精准施策。根据各乡镇资源禀赋、基础条件、产业发展水平等实际情况，因地制宜，找准着力点和突破口，科学制定发展措施，既统一组织实施，又注重差异化发展。
3.点面结合，统筹推进。立足当前、放眼长远，突出重点把握关键，从群众最需要、最现实、最迫切的突出问题入手，区分轻重缓急，做到点面结合，以点带面，分步实施，统筹推进。
4.以人为本，共建共享。坚持以人民为中心的发展理念，把人民群众对美好生活的向往作为工作奋斗的目标，充分尊重农民的主体地位和现实意愿，引导村民共建共治共享。
（三）总体目标。通过三年努力，持续巩固夯实县域乡村振兴信息化基础，为后续乡村振兴工作长远发展指明方向。围绕乡村治理、数字产业、惠民服务等方向打造5个重点村，小微权力事项线上办理制度覆盖超60个村，到2025年，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展，农村群众的获得感、幸福感和满意度显著增强。
（四）规划期限。规划期限为2023年至2025年，近期水平年为2023年，远期水平年为2025年。
二、工作任务
（一）总体规划思路。以“坚持立足实际、科学决策，坚持着眼长远、打牢基础”为核心目标，建设舟曲县乡村振兴数字服务平台，积极探索“一图全面感知”的乡村智治模式，构建县乡村三级乡村数字治理框架体系，不断巩固夯实治理基础，实现县域乡村振兴数字平台全覆盖，数字赋能“1+6”特色产业，促进农业产业数字化智能转型，提高县域农业生产效率，为农户增产增收开拓新途径；数字赋能乡村服务，促进县域管理服务智能化，深入推进信息惠民工程，优化服务渠道建设，不断提升全县乡村数字服务水平，为乡村振兴工作打牢基础、探索经验。
（二）总体规划布局。整合县域现有各类涉农数据资源，建设互联互通、共建共享、业务协同的数字乡村大数据中心，围绕“党建引领、乡村大脑、数字产业、数字治理、惠民服务”五个方面构建县级乡村振兴平台架构体系，统筹全县乡村振兴数字化发展，高效推进乡村振兴工作。链接县域19个乡镇，结合乡镇需求试点建设乡村视频AI、一网统管、人居环境管护等内容，向上服务县域平台，与县域平台实现数据互联互通，向下管理村级平台，提高乡村整体治理水平和政务服务效率。坚持分步实施、统筹推进平台建设，根据县域各村资源禀赋、基础条件、产业发展水平等指标条件，选择重点村和试点村，进行推广打造工作，重点村持续强化乡村治理、数字产业和惠民服务建设，通过建设小微权力、户情管理、收入预测、务工监测、智慧蜂箱、认养农业、农文旅融合、人居环境管护等内容，打造县域乡村振兴标杆村。试点村建设单独围绕小微权力线上办理，持续强化乡村治理水平，夯实治理基础，将数字化治理体系延伸到基层最末梢，实现基层治理精准化、基层服务高效化。通过县乡村三级数字服务体系同步建设，形成县级统筹、乡镇落实、村组推进一盘棋工作格局，推动乡村振兴数字服务平台建设在全县推广，实现多点开花，为县域乡村振兴数字化发展开拓新途径。
（三）重点任务
1.基础设施提升工程
（1）视频监控配套。围绕全县197个自然村，在村组出入口、重要设施周围、老人活动区域等位置安装视频监控、AI摄像头，实时监测和识别村庄潜在的安全风险，为村民和村庄管理者提供安全保障和管理便利。
（2）智能手环配套。围绕全县197个自然村，为各村留守老人配备智能手环，结合视频监控和AI摄像头，为老人提供健康监测、安全保障、定位追踪等多种服务，帮助老人更好地管理自己健康和安全，同时增加与家人和村委会联系和互动。
（3）智能电脑配套。围绕全县197个自然村，为各村村委会配备智能云电脑终端，结合建设的数字化平台，实现村民上报事件统计处理、村民办事统一审批等。提升村庄整体管理效率和服务水平，推动数字乡村建设。
（4）农村道路交通安全劝导站。为预防农村道路交通安全事故，保障农忙时节交通安全，在县域50个村建设农村交通道路安全劝导站，通过摄像头、音柱、控制话筒等物联网设备，提供车辆信息精准抓拍采集、进出车辆人员动态要素实时感知等功能，形成全方位、立体式、不间断在线监控，及时发现安全隐患和违规违章行为，为农村道路交通安全监管工作长上“千里眼”、“顺风耳”。
2.信息化平台建设。构建县乡村三级数字化平台，乡镇村级平台涵盖县级平台建设内容，由县级平台统一纳管，实现县域乡村振兴统筹管理，乡镇村具体展示功能根据用户权限分配。
（1）县级平台建设内容
——党建引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕坚持“党建带创建、创建促党建”工作思路，建设“党建之窗”系统，通过党建概览、党建动态、党员活动、“三会一课”等功能，为党建工作提供有效抓手，为党员提供开展“三会一课”等党员活动的工具。
——乡村大脑。聚焦乡村工作，提供乡村一张图功能，以GIS地图为底图，对乡村总览、产业发展、乡村治理进行整体展示，对乡村人口、乡村地块、乡村特色产业发展、乡村网格分布、办事数量与进展进行展示与分析，提供乡村发展的决策依据。认真落实乡村工作，提高基层干部工作效率，建设工作落实、线上调度、数据统计等功能，实现任务下发、数据采集、工作上报、工作反馈等工作任务线上处理。
——数字产业。通过数字化手段赋能乡村产业，通过建设云上产业、产业数字化管理等功能将乡村产业数据进行统一汇总，形成产业数字台账，为产业发展提供数据依据。通过建设乡村旅游、民宿预约等功能，为全县旅游发展提供宣传途径。
——数字治理。建设内容为乡村治理、平安乡村、乡村应急、民事直说等功能，通过乡村网格建设、摄像头接入、乡村应急资源台账建设、政策发布等方式提升乡村治理效率。
——惠民服务。始终把人民群众利益放在首位，建设惠民服务模块，通过政务服务（证明开具、民事村办、事项指南、通讯录管理）、农资服务、意康养等功能的建设，实现政策内容直达民众，提高宣传效率。为农户提供统一的农资服务，减少民众负担，为民众提供统一的诉求反馈渠道，提高民众的乡村建设参与感。
——乡村两微服务。建设乡村掌上管理移动端与乡村惠民服务移动端，实现基层干部通过手机高效快捷地处理乡村治理工作，提高工作效率，提升响应速度。为民众提供乡村惠民服务，通过手机设备实时查看乡村治理信息，实时反馈民众诉求。
——数据融合。横向扩展数据融合治理能力，纵向加速部门层级之间数据共享通道。不断健全大数据技术支撑能力，提升海量数据实时采集能力和跨网交换能力，新建乡村振兴数据融合平台，通过数据采集接入、数据服务中心、大数据融合治理、数据安全运行监测、数据资源中心等功能，持续规范对接各类涉农业务数据、产业数据、社会数据、基层数据等全域数据资源；畅通数据供需对接渠道和服务渠道，形成统一规范、互联互通、安全可靠的乡村振兴数据供应链；推动乡村振兴数据资源体系建设，不断提高数据质量，提升应用效能。
——产业数字化提升。整合对接县域特色产业全产业数据，包括种养殖数据、冷链数据、溯源数据、销售数据等，建设农技综合指导服务、农产品市场价格监测、农科技人才管理信息等系统，实现羊肚菌、花椒、黑土猪、从岭藏鸡等特色农产品增产增收，为稳步推进乡村振兴工作提供支撑保障。
——农产品运营推广。以六大特色产业为核心，对接现有农产品电商平台，在乡村振兴数字化服务平台各展示端提供电商展示服务功能，促进本地电商平台与乡村振兴数字化平台形成良性发展循环，拓宽农产品销售渠道，提升农产品市场竞争力。
（2）乡镇平台建设内容。在县级平台功能基础上，结合乡镇需求现状，建设以下功能：
——乡村视频AI。以“安全”事件监测预警为抓手，以立节镇和峰迭镇为试点，通过收编视频监控设备，融合视频AI技术，构建平安乡村视频网，实现监控视频智能分析，实时检测并自动识别异常事件，包括垃圾监测、人员异常聚集、重点人员监测、车辆违规、火情监测、防溺水监测等场景，同时搭建智能派单系统，实现自动化和智能化的派单流程，减少人工干预和错误，通过“视频监控+AI告警+远程语音+线下处理”的方式，提高事件响应速度和处理效率，根据推广使用情况逐步覆盖其余乡镇，最终实现县域乡镇全覆盖，解决村务工作耗时、耗力难题，进一步提升乡村治理和公共服务效能。
——一网统管。为促进基层相关人员之间协同工作，提高事件处理的效率和响应速度，以立节镇和峰迭镇为试点建设一网统管系统，通过事件感知发现、事件受理分拨、事件协同处置等功能，及时获取各种事件发生情况，更加迅速做出响应，并采取相应处理措施，不同类型的事件可以被准确识别和分配到对应的处理部门，避免信息流转不畅或重复处理，相关人员可通过平台即时沟通和信息共享，不同部门之间可以高效进行协调合作，减少沟通成本和信息传递错误的可能性，实现上报事件发现、处理、完结、评价全生命周期可视化管理，进一步提升基层工作效率和对外服务水平。
——人居环境长效管护。以农村垃圾处理、污水处理、厕所革命、村容村貌、长效管护为整治核心，以立节镇和峰迭镇为试点建设人居环境长效管护系统，通过人居环境监测数据采集、人居环境监测数据管理、人居环境整治主体分析等功能，实现农村人居环境治理工作统一指挥调度、大数据告警分析和预警研判、长效管护综合管理服务，全面提升村容村貌，通过政府主导并发动群众参与、凝聚各方力量，形成“共治、共建、共享”的强大合力，努力让广大群众有更多的获得感、幸福感。根据使用和推广情况逐步覆盖其余乡村，最终实现人居环境长效管护。
（3）重点村建设内容
——小微权力服务。立足县情村情，以问题为导向，创新社会治理形式，在各皂坝村、杰迪村、狼岔坝村、土桥子村、城马村5个重点村推行农村小微权力线上办理制度，建设小微权力事项服务系统，通过管理后台和小程序的小微服务办事大厅，提供微服务办事大厅、输转申请、公示公告、公告查看、我要办事等功能，将村级代办各类小微权力事项延伸到网上办、手机办、一网通办，方便群众办理日常事务，实现让“数据多跑路、群众少跑腿”最终目标，进一步提升基层政府单位服务效率和服务水平，试点围绕劳务补贴、产业奖补（权力到乡级）两项小微权力，搭建小微权力线上办理流程体系，根据后期推广和使用情况进行其余小微权力纳管，最终实现小微权力线上运行。
——户情信息管理。把户情信息作为政务工作基础和基层工作核心主体和参考依据，开发建设户情信息管理系统，在各皂坝村、杰迪村、狼岔坝村、土桥子村、城马村5个重点村推广使用，通过户情展示、户档案袋、户情清单、户情统计等功能，实现户情信息无纸化存储和线上动态更新，通过信息化手段为基层减负，提高办事效率。
——务工监测。辅助劳务补贴小微权力线上运行，开发建设务工监测系统，在各皂坝村、杰迪村、狼岔坝村、土桥子村、城马村5个重点村推广使用，面向广大群众提供务工情况问卷调查服务，及时掌握外出务工详细情况，通过务工清单、务工汇总、务工分析等功能，实现务工人员相关数据实时监测，帮助基层管理部门准确记录和管理务工人员情况，辅助政府更好地制定就业政策，提供更好公共就业服务，促进农民就业和农村经济发展，为基层政府决策提供参考依据。
——收入测算。开发建设收入测算系统，在各皂坝村、杰迪村、狼岔坝村、土桥子村、城马村5个重点村推广使用，通过收入测算规则、户收入测算、户收入统计等功能，精准掌握村民种养殖收入，为低收入人群评判、谋划产业发展提供数据依据。同时帮助基层政府直观查看各村经济发展情况和发展趋势，帮助村干部直观地了解农民生活现状，为乡村工作成果提供科学有效衡量依据。
——乡村产业台账。加强产业现状管理水平，推动无纸化办公深度融入基层，实现基层工作减负，融合县级平台产业数字化管理内容，新增乡村产业台账模块，在狼岔坝村、杰迪村、城马村、土桥子村、各皂坝村5个重点村推广使用，通过村集体经济台账、合作社台账、民宿（农家乐）台账、供水台账、特色产业台账（“1+6”特色产业）等功能，提高县域产业管理效率，降低管理成本，提升产业决策科学性，促进产业可持续发展。
——智慧蜂箱+云上认养。推进全县产业数字化升级，构建效果显著、层级明确的产业数字化体系，结合实际情况，推进蜂产业建设，带动村级集体经济壮大、蜂企做强、合作社提效、蜂农增收。在狼岔坝村试点建设智慧蜂箱管理系统，实时掌握蜂场管理信息，探索发展休闲认养农业，建设云上认养系统，创新“互联网+合作社（企业）+村集体+农户”合作发展模式，根据后期发展情况逐步发展其余乡镇，为全县蜂产业发展推出新经济业态。
——数字大屏。在狼岔坝村建设数字大屏，展示乡村总览信息、房屋信息、民宿位置分布（农家乐）等产业经营信息，对接民宿（农家乐）流水系统，监测产业发展现状，使得决策者、管理者和公众可以更加全面地了解乡村的实际情况，提高乡村治理和服务效率质量。
——农文旅融合发展。以各皂坝村、杰迪村、狼岔坝村、土桥子村、城马村为试点，探索发展农文旅融合项目，深度挖掘舟曲旅游资源，利用游客在智慧旅游、线路推荐、客流预测和服务优化等方面需求信息构建农文旅融合系统，为乡村旅游进行实情舆情监测、客流监控统计、数据基础分析、游客画像分析、精准营销分析和外部数据分析，提供直观便捷数据服务。构建旅游诚信监管体系，通过诚信数据源管理、诚信模型构建、诚信检索管理、行政处罚管理、表彰信息管理、红黑榜发布等功能，监管指导县域旅游企业诚信经营，提升舟曲旅游业服务质量，结合试点特色产业发展情况，打造“一村一品”发展新格局，通过农文旅融合发展，满足游客个性化、差异化旅游需求，进一步释放乡村旅游活力与动力。
（4）试点村建设内容。根据乡镇发展现状，确定试点村名单，在得力村、拉沟村、香椿沟村、奂坪村等50多个试点村推广小微权力事项服务系统，实现小微权力事项线上办理，提升基层办事效率，简化基层办事流程，提高群众满意度。
3.网络安全服务提升工程。乡村振兴数字服务平台涵盖县域各类信息，为防止相关涉密数据外泄，需要加强网络安全建设，保障平台稳定运行，整体建设严格执行国家、行业相关安全技术标准，从设计、施工、测试、验收、测评所有环节全部依据国家等保二级标准，保障平台软件系统及云服务器满足等保二级测评要求。强化平台密码及应用防护能力，有力保护国家和公共利益。
三、实施步骤
坚持量力而行、循序渐进、分期进行，有计划有步骤推进规划实施，逐步形成以点带面、全域推开的格局。
（一）起步开局打基础（2023年底前）。完成县级乡村振兴数字服务平台建设，建设内容包括党建之窗、乡村大脑、数字产业、数字治理、惠民服务、乡村两微服务等内容，以立节镇杰迪村为初步试点，推广民事村办、证明开具、民事直说、意康养等功能，到2023年底，完成舟曲县19个乡镇、26个标杆村试点推广工作。
（二）持续强化获突破（2024年底前）。优化拓展县级乡村振兴平台功能，加强县域产业数字化管理，建设重点村乡村台账数，实现重点村产业现状线上监测、线上更新，加强乡镇建设，以立节镇和峰迭镇为试点，建设乡村视频AI、一网统管系统，提高村务事件处理效率。推进重点村和试点村打造工作，以各皂坝村、杰迪村、狼岔坝村、土桥子村、城马村为重点村试点，建设小微权力事项服务、务工监测，实现劳务奖补和产业奖补（事项到乡镇一级）两项小微权力事项线上办理，以杰迪村和狼岔坝村为试点，建设户情信息管理、收入测算，帮助基层减负，以狼岔坝村为认养农业试点建设村，推进“智慧蜂箱+云上认养”的产业发展新模式，为产业发展拓展新业态。在2023年推广26个试点村基础上，新增24个村，推广小微权力线上办理制度，进一步夯实舟曲乡村治理基础，年底完成50个村小微权力线上办理推广，各项新增功能统一纳入县级乡村振兴平台，实现县域统筹统管。
（三）提升优化立长远（2025年底前）。整合现有数据资源和新建应用系统数据资源，建设互联互通、共建共享、业务协同的舟曲县乡村振兴大数据中心。整合县域现有农业全产业链数据资源，建设农技综合指导服务、农产品市场价格监测、农科技人才管理信息系统等功能，实现特色产业全链条数字化管理，以立节镇和峰迭镇为试点，建设人居环境管护系统，实现乡村环境实时监测治理，以各皂坝村、杰迪村、狼岔坝村、土桥子村、城马村为试点，推进农文旅融合建设，建设内容包括客流统计监测、民宿经营情况统计、旅游诚信监管等内容，在2024年梳理的产业奖补和劳务奖补两项小微权力基础上，新增两项小微权力线上办理功能，新增10个试点村，推广小微权力线上办事制度，对接现有电商平台，促进本地电商平台与乡村振兴数字化平台形成良性发展循环，拓宽农产品销售渠道，提升农产品市场竞争力。持续强化产业数字化建设，为舟曲乡村振兴长远发展提供基础保障。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立县级协调推进、乡镇抓落实工作机制，成立舟曲县乡村振兴数字化服务平台建设工作领导小组，对全县乡村振兴数字化服务平台建设工作实行统一领导，全面负责方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县工业信息化和商务局，具体负责乡村振兴数字化服务平台建设工作。相关部门各司其职、加强沟通，努力形成上下贯通、运转有序、协同高效的工作格局。
（二）加大资金投入。县财政局要足额保障乡村振兴数字化服务平台建设配套资金，县政府有关部门要完善产业、财政、金融、教育、医疗等领域配套政策措施，充分发挥产业、财政、金融等政策引导与撬动作用，确保乡村振兴有关项目资金向数字乡村建设倾斜，严格按照建设项目审批和招投标程序，推动工作落实，确保资金发挥最大效益。
（三）强化督查考核。建立并落实季调度、半年督查、年终考核奖惩等推进机制，成立乡村振兴数字化服务平台建设考核领导小组，各责任部门制定考核办法，按照各乡镇基础条件、发展水平分类设置考核指标，实施差异化考核。县级考核结果纳入乡镇党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。
（四）注重宣传动员。充分利用广播、电视、报纸、微信、网络等新闻媒体，积极宣传相关政策精神，营造全社会参与公共基础设施建设的浓厚氛围。适时召开全县乡村振兴数字化服务平台建设推进会议，总结推广经验做法，相互学习、相互促进，提升全县数字乡村建设水平。
附件1
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