政府信息公开

拱坝镇人民政府

关于印发《拱坝镇防范化解各类返贫致贫突发事件应急工作预案》的通知

 

各村委会、镇属各单位：

现将《拱坝镇防范化解各类返贫致贫突发事件应急工作预案》印发给你们，请各村结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                 拱坝镇人民政府

                                                                  2023年3月13日  

拱坝镇防范化解各类返贫致贫突发事件

应急工作预案

为贯彻落实中央及省州有关防返贫监测和帮扶机制有关指示精神，有效应对和防范因遭遇自然灾害、重大疫病等各类突发公共事件和意外事故、重病大病或其他特殊因素 以及大宗农副产品价格持续大幅下跌、乡村产业项目失败、农村劳动力失业增多等因素导致农户返贫致贫等规模性突发情况，确保农户稳定脱贫，杜绝边脱贫、边返贫现象发生，结合我镇实际，制定本应急预案。

一、工作目标

全面贯彻落实习近平总书记关于“对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶”的指示精神，充分整合资源和社会力量，以“两不愁三保障”和饮水安全为主要指标，建立和完善一批当前可承受、长期可持续的稳定长效保障机制。定期开展防返贫动态监测，按照“事前预防、事后帮扶”的原则，进一步健全和完善农村易返贫致贫人口快速发现和响应机制，一旦出现有倾向性、苗头性的规模性返贫风险，第一时间启动返贫致贫防控处置预案，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二、组织机构

成立拱坝镇防范化解规模性返贫致贫风险工作领导小组，主要进行组织领导、安排部署、动态预警、应急反应和处置等防返贫工作。

组  长: 朱永强    镇党委书记

　　　　张  宏    镇党委副书记、镇长

副组长：冯文彦    镇副镇长

组  员: 王  龙    镇人大主席

      　姚宙龙    镇党委副书记兼综治办主任

      　薛兴明    镇党委副书记

     　 杨江红    镇纪委书记

      　李  源    镇党委组织员兼党建办主任

     　 闵贵平    镇人武部长

     　 杨辉军    镇乡村振兴工作站干事

领导小组下设办公室，办公室设在镇乡村振兴工作站，办公室主任由镇乡村振兴站分管领导冯文彦兼任。

三、适用范围

本方案适用于全镇范围内出现以下规模性返贫致贫风险因素防控处置工作。

(一)自然灾害因素。因洪涝干旱、泥石流、山体滑坡、火灾、冰雹、地震等自然灾害，导致部分农户家庭人员伤亡、房屋受损、产业受灾，家庭经济遭受重大损失的。

(二)传染病疫情因素。因发生新冠肺炎等重大传染病疫情，导致部分农户家庭人员伤亡和经济损失的。

(三)突发性停产停业因素。因突发性重大灾害、公共医疗等突发性停产停业事件造成大量停产停工，导致农户主要劳动力失业，家庭经济支出大幅上升、收入急剧下降，家庭经济负担加重的。

（四）重病大病因素。因家里出现重病大病人员，导致大额医疗费用的。

(五)农副产品价格大幅下降因素。因农副产品价格大幅下跌、生产经营成本持续大幅上涨、乡村产业项目失败、带动链断裂等，导致农户种养殖正常收入锐减的。

(五)其他方面因素。因工作、政策、责任落实不到位造成的规模性返贫风险的。

四、动态监测预警

对脱贫户返贫防控实行动态管理，对其它农户分层设防、分层干预、提前预警，由具体工作人员做好风险信息收集、汇总、分析、研判，切实提高脱贫的稳定性、可持续性。

(一)跟踪监测。坚持属地管理的原则，村干部、驻村干部、帮扶联系人定期通过上门走访或电话随访等形式，准确掌握农户产业发展、就业、教育、医疗、住房、饮水等保障情况及家庭生产生活情况，实时关注农户思想变化，第一时间将农户家庭受自然灾害、发生意外事故、因病、因残、因学等情况上报镇乡村振兴工作站，由乡镇汇总整理后上报镇乡村振兴部门。

(二)统计监测。镇乡村振兴工作站要牵头组织各村对全镇农户进行认真摸底排查，包括家庭人员构成、劳动力效率、从业情况、身体健康状况、子女就学就业情况等，并重点分析农户的收入支出、数据收集及指标填写的合理性、真实性、全面性。镇乡村振兴工作站要加强对全镇农村居民收入统计数据质量的监测和管控，重点监测全镇低收入农户收入数据增减变化趋势等，确保调查结果能真实反映全镇低收入农户收入水平。

(三)评估预警。】各行业部门干事要实时推送突出问题和关键信息，各村及时核查相关信息，加强风险预警、研判和处置。加强与各部门的日常联络沟通，发现问题和风险隐患及时会商、迅速研判处置，重点对受自然灾害、发生意外事故、因病、因残、因学等易返贫致贫家庭开展风险防控动态评估，及时启动防返贫监测识别程序。根据防止返贫监测识别的结果，快速向镇乡村振兴工作站发出“预警”。

（四）突发性风险报告。对自然灾害和重大公共卫生事件等突发性风险，相关信息报告应按照相关法律法规和预案执行。

五、应急处置措施

(一)因自然灾害因素导致出现返贫致贫风险。导致我镇辖区内出现此类型返贫致贫风险的，由各村及时启动应急预案，切实做好各项防灾减灾救灾工作。各村要及时收集汇总受灾辖区内受灾情况信息，形成需救助人员台账，并将受灾相关数据报送镇民政所。镇民政所要按照相关程序做好灾害应急救助、过渡期生活救助和临时生活救助等工作。

(二)因传染病疫情因素导致出现返贫致贫风险。导致我镇辖区内出现此类型返贫致贫风险的，由镇卫生院牵头做好疾病预防控制和医疗救治等应急工作。镇民政所要跟踪受疫情影响农户医疗保障情况，重点关注家里有确诊人员的农户，落实医保报销，及时给予救助帮扶。做好用药保障机制落地工作，切实减轻药品费用负担。密切跟踪已经治愈出院患者病愈后的身体状况，对于罹患后遗症的低收入户，加大医保救助力度和兜底保障，防止其未来因疫致贫、因疫返贫。

(三)因突发性停产停业因素导致出现返贫致贫风险。导致我镇辖区内出现此类型返贫致贫风险的，由各村配合劳务干事及时开展就业帮扶，促进失业人员尽快再就业。落实就业岗位发布，及时向农户发布岗位信息，开展岗位供需对接，推荐就业。

(四)因农副产品价格大幅下降因素导致出现返贫致贫风险。导致我镇辖区内出现此类型返贫致贫风险的，积极与相关部门对接，制定相应的扶持鼓励政策，向农户申请农业产业而购买种子(种苗)、肥料、饲料等基本生产资料的，进行补贴。

(五)因政策落实存在偏差或者落实不到位因素导致出现返贫致贫风险。导致我镇辖区内出现此类型返贫致贫风险的，由镇乡村振兴工作站牵头，组织各村对相关政策落实情况进行全面排查，及时收集汇总排查情况，进行分析研判。确实存在因政策落实不到位或者政策落实存在偏差问题的农户，及时纠正调整所享受政策，确保政策落实精准。

(六)因责任落实出现问题因素导致出现返贫致贫风险。导致我镇辖区内出现此类型返贫致贫风险的，由镇乡村振兴工作站将问题线索提交镇纪委进行严肃处理。

（七）监测对象识别及帮扶处置。发生上述返贫致贫风险时，在分类处置措施的基础上，由镇乡村振兴工作站积极与镇乡村振兴局对接立即组织开展监测对象的识别认定工作。对因灾因病因意外事故等导致返贫致贫风险、生活陷入严重困难且事实清楚、群众认可的，可以先行救助帮扶再履行相关程序。监测对象确定后及时落实各项帮扶政策。