政府信息公开

拱坝镇人民政府

关于印发农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱行动的实施方案

镇属各单位、各村委会：

为深入贯彻中央、省州县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接政策部署，进一步提高全镇农村留守老人妇女儿童 和特困群众保障服务水平，根据(中共舟曲县委农村工作领导小 组(舟曲县实施乡村振兴战略领导小组)关于印发《舟曲县全面深 入持久开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动实 施方案》的通知）（舟农领办字〔2022〕73 号）文件要求，现结 合我镇实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委省政府和州委州 政府以及县委县政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，增强农村基层党组织的政治功能和组织力、凝聚力、战斗力。以提升农村留守老人妇女儿童和特困群众的生活品质为出发点和落脚点，把加强农村 留守妇女儿童服务管理作为农村妇女工作的重点，作为参与社会管理和创新的重要举措，作为建设“坚强阵地 ”和“温暖之家 ”的重要任务，以优化留守妇女儿童生存发展环境为目标，以动员社会支持，增强家长责任意识为着力点，促进农村服务体系建设，大力推动全镇上下为农村留守儿童的健康成长提供必要保障和

良好环境。为身边的留守老人妇女儿童和特困群众做身边的事，温暖身边人的心，提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

一是坚持改革创新。以应对农村空心化、保障和改善民生为导向，坚持专注主业，深化农村公共服务体制机制改革，激发创 新活力，增加养老、就业、教育等保障产品和服务供给，提高服 务质量和效率，更好满足留守群体需要。

二是坚持政府主导。把农村留守群体关爱服务工作作为政府重要工作内容，落实属地责任，强化民政、妇联、教育等有关单 位的监督指导责任，健全农村留守群体关爱服务体系和救助保护机制，切实保障农村留守群体合法权益。

三是坚持全民关爱。充分发挥村民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，着力解决农 村留守群体在生活、养老、监护、就业、救助等过程中遇到的困 难和问题，形成全社会关爱农村留守群体的良好氛围。

四是坚持标本兼治。既立足当前，完善政策措施，健全工作机制，着力解决农村留守群体生活、养老、就业、教育不均衡等 问题；又着眼长远，统筹城乡发展，从根本上解决农村留守群体 问题。

（三）主要目标

强化村党组织协调落实有关政策举措的职责，让村党组织更多更直接地为农民群众提供用心、用情、周到细致、及时有效的 服务。紧紧围绕养老、就医、入学和特困帮扶等群众最关心最直 接最现实的利益问题开展关爱服务行动，通过组织干部入户走访、村民小组会议、村民会议等形式，广泛听取群众意见建议，深入了解群众诉求，兼顾需要和可能，从能做的事做起、从点滴小事 做起，善作善成、善始善终，久久为功，让留守老人妇女儿童和特困群众老有善养、幼有优教、困有真帮。

二、重点任务

通过以村为主体开展关爱服务行动，实现两个目标：一是农村留守老人妇女儿童和特困群体面临的突出困难和问题得到有 效解决，提高他们的生活质量和教育质量；二是进一步密切党群干群关系，提升乡村治理能力，巩固党在农村的执政基础。

（一）关爱服务农村留守老人。以提高农村留守老人生活品质为重点，着力提升养老服务水平。村党组织要组织动员党员干 部、妇联执委、村医和热心人，为留守老人提供打扫卫生、洗衣服、理头发、量血压、测血糖、生火做饭、送餐助餐、送药助医、 住院陪护、送煤取暖、代购代买等贴心服务。鼓励各村探索统筹利用村内闲置公共资源、租赁农村闲置住房等方式，建立日间照料中心（互助老人幸福院），因地制宜丰富老年生活，开展互帮互助。

牵头站所：镇妇联、镇民政所、镇卫生院 实施单位：各村党支部、村民委员会

（二）关爱服务农村留守妇女。以高质量开展妇女关爱活动， 提升服务能力，建立妇女活动室，开展妇女广场舞健身活动。组 织卫生院对留守妇女进行义诊，对于一些常见的妇科疾病如白带 异常、官颈炎、乳腺癌、痛经等疾病进行诊疗，并教导留守妇女 如何去避免这些妇科疾病且为其提供疗养方法。平时镇妇联组织 开展留守妇女座谈会发挥互助小组心理互助的作用，解决留守妇 女的心理问题。镇民政所定期对留守妇女进行婚姻家庭问题咨询 指导，帮助她们建立幸福和谐家庭，依托镇司法所为留守妇女提 供法律服务，定期为留守妇女举办普法讲座，提高留守妇女维护 自身权益的意识和能力。依托乡镇卫生院、计生服务所，在妇女“两癌”检查、妇科病普查及环孕检等工作中，组织义诊咨询等 服务，举办健康知识讲座及培训。在传统节日期间，组织开展文 化娱乐活动等，或以座谈会形式召开留守妇女创业经验交流会，通过各种形式加强留守妇女情感交流，丰富精神生活。

牵头站所：镇妇联、镇司法所

实施单位：各村党支部、村民委员会

（三）关爱服务农村留守儿童。以提高农村留守儿童教育质量为重点，着力提升教育服务水平。我镇属于纯藏区，更应该及 时和留守儿童进行一对多的交流，村党组织要及时了解掌握留守 儿童受教育情况，督促落实控辍保学、教育资助、送教上门政策 措施，联系大城市上的爱心志愿者，不定时的通过视频和图片解 说的形式让孩子们多看看外面的世界，从而更有学习的动力，来 激发学习热情，协调帮助特殊困难儿童优先安排在校住宿，协调 落实家庭经济困难儿童陪读人员就近就地就业或享受公益性岗 位，通过发动机关单位、企业和广大热心人士捐书，引导广大少年儿童“多读书、读好书”，为留守儿童送去爱心和希望，丰富他们的课外生活。

牵头站所：镇中心小学、镇妇联、镇团委 实施单位：各村党支部、村民委员会

（四）关爱服务农村特困群众。以提高农村特困群众生活质 量为重点，着力提升帮扶救助服务水平。村党组织要积极协调落 实特困群众产业扶持、就业帮扶和救助供养、大病救助、临时救 助等特殊政策。要从鳏寡孤独、五保户、残疾人等特困群众的实 际困难出发，组织动员党员干部、妇联组织为他们提供热情周到 的贴心服务，让他们真正感受到地方和政府的温暖怀抱。

牵头站所：镇民政所、镇妇联、镇团委 实施单位：各村党支部、村民委员会

三、工作步骤

（一）开展摸底排查（2024年3月）。由各村负责，对所辖 区域内留守妇女儿童、空巢老人、特殊困难群体进行一次集中、 全面、细致、深入的排查，彻底摸清数量、特点、家庭状况等基本情况，以村为单位，建立留守老人妇女儿童和特殊困难群众需 求台账。

（二）组织实施（2024年4月-11月）。村党组织书记、村 委会主任要担负起第一责任人责任，及时将符合条件的农村留守 老人妇女儿童和特困群众纳入最低生活保障、临时救助等社会救 助范围，通过组织实施一个又一个的实际行动，把党和政府的关 怀温暖送到群众的心坎上。

（三）归纳总结(2024年12月)。对各村关爱服务行动进行 阶段性归纳，总结好经验、好做法，推出一批典型和案例，为由 点到面全面长期推进此项工作做好充分准备。

（ 四）巩固拓展(长期进行)。不断总结关爱服务行动工作经 验和做法，形成常态化工作机制，巩固拓展工作成果，推动农村 留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动走深落细。

四、相关要求

一要提高思想认识。各村要高度重视，深刻认识开展农村留 守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动的重要性，靠实工作责 任，细化工作措施，把开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关 爱服务行动作为提升乡村治理能力的有效载体，瞄准突出问题， 补齐短板弱项，全面启动实施。

二要聚焦工作重点。各村要协调好各项政策的落实，要通过 组织干部入户走访，召开村民小组会议、村民会议等形式，广泛 听取群众意见建议，深入了解他们的诉求，兼顾需要解决的问题，从能做的事做起，从点滴小事做起，做一件成一件，善作善成， 善始善终，久久为功，不断提升村级组织的服务能力和工作质量。