2025年度舟曲县属国有企业国有资产监督管理统计分析报告

根据《企业财务会计报告条例》（国务院令第287号）及甘南州国资委关于2025年度企业国有资产统计编报工作的部署要求，我局系统归集全县县属国有企业财务报表、经营台账、资产数据、项目资料等各类核心素材，对2025年度全县县属国有企业资产规模、财务状况、经营效益、资本运营、风险防控及国资监管工作开展全覆盖核查、系统性统计、深层次分析和综合性研判。全面总结年度国资运营成效，梳理查摆突出问题，明确细化后续整改提升举措。现将有关情况报告如下：

一、县属国有企业基本概况

（一）企业户数及层级分布

2025年度，全县纳入国有资产统计范围的全级次县属国有企业共16户，企业层级架构清晰、布局持续优化。其中：一级企业12户、二级企业2户、三级企业2户。本年度新增舟曲县福盛市政工程建设有限公司1户，进一步补齐了县域市政建设领域国企主体短板，丰富了国资运营载体，完善了县属国企全域布局体系。

（二）职工队伍及薪酬发放情况

截至2025年末，全县县属国有企业在岗职工共计99人，人员队伍结构稳定、岗位职责明晰、人员配置有序，能够有效保障各类公益服务、项目建设及市场化经营工作有序开展。2025年，全县国企人工总成本452.63万元，职工人均年薪酬4.24万元。全年薪酬核算、审批、发放全流程严格执行国有企业薪酬管理办法，流程规范、账目清晰、合规有序，全面落实薪酬管控相关政策要求。

（三）会计核算管理情况

全县各县属国有企业严格恪守《企业会计准则》及国有企事业单位财务管理制度，常态化规范开展日常账务处理、成本核算、收支审核、凭证归档、年度财务决算及报表编制等基础工作。各企业会计基础工作标准化、规范化程度较高，账务处理及时精准、财务资料完整齐全、数据填报真实客观，能够全面、真实、准确反映2025年度企业资产现状、经营收支、项目运营及整体发展实际情况，为国资统计、监管决策、企业发展研判提供了可靠的数据支撑。

二、企业资产财务及资本运营分析

（一）核心财务指标变动情况

2025年度，全县县属国有企业资产、负债、所有者权益总体稳中有调、运行平稳，整体呈现资产优化、负债压降、权益稳定的良好态势，国企财务基本面持续稳固。

1. 资产规模小幅压降。年末资产总额365611.16万元，较上年377756.8万元减少12145.64万元，同比下降3.22%，主要通过低效资产梳理、闲置资产清理、无效资产剥离实现资产规模提质优化。

2. 债务压降成效显著。年末负债总额76304.30万元，较上年85660.8万元减少9356.5万元，同比下降10.92%，存量债务化解、杠杆压降工作取得实质性成效。

3. 国有权益基本平稳。年末所有者权益289306.86万元，较上年292096万元减少2789.14万元，同比下降0.95%，国有资本权益总体保持稳定，未出现大幅波动。

（二）债务结构与风险防控情况

2025年末，全县县属国有企业综合资产负债率20.87%，远低于国企债务风险预警阈值，处于安全可控、稳健运行、风险低位的优质区间，整体债务风险等级较低。从负债结构来看，企业负债以合规长期借款为主，所有融入资金均精准投向县域基础设施建设、重点产业培育、乡村振兴配套、民生保障工程等核心领域，资金投向合规、使用规范、社会效益显著，有效支撑了县域经济社会高质量发展。

本年度，我县持续深化国企债务风险专项管控，严格落实“控增量、压存量、优结构、降成本”工作要求，坚决杜绝新增非标融资、违规融资，有序化解存量高风险债务，持续降低企业综合融资成本，牢牢守住了国资债务安全底线。

（三）资产运营及资本保值增值情况

资产运营质效偏低是当前我县国企发展的突出短板。2025年末，全县国企应收账款、存货（以下简称“两金”）合计275060.13万元，占流动资产比重高达90.37%，两金占比过高、存量资产沉淀严重、流动资金固化问题十分突出。大量经营性流动资金长期被应收账款、积压存货占用，直接导致企业资产周转效率偏低、经营性现金流持续紧张，严重制约企业自主经营、市场化拓展和可持续发展能力。

从资本保值增值情况来看，2025年度全县国有资本保值增值率99.76%，基本实现国有资本保值底线目标，但未完成年度增值任务。经核查研判，主要受县域重点项目建设周期长、阶段性资产无偿划转、部分公益性企业持续经营亏损、新建投资项目暂未投产见效、收益兑现滞后等客观因素影响，国有资本增值赋能作用未充分发挥，资本运营精细化、高效化水平亟待提升。

三、企业年度经营成果分析

（一）收支及利润变动情况

2025年度，全县县属国有企业营收实现稳步增长，但成本刚性上涨压力持续凸显，整体经营亏损小幅扩大，提质增效任务艰巨。

1. 营业收入稳步增长。全年实现营业总收入5362.92万元，较上年5137.6万元增加225.32万元，同比增长4.39%，企业市场化创收能力实现小幅提升。

2. 成本管控成效薄弱。全年营业总成本6052.3万元，较上年6042.6万元增加9.7万元，同比微增0.16%，成本压降、节流增效工作未取得实质性突破，刚性成本管控力度不足。

3. 经营亏损小幅扩大。全年实现净利润-689.38万元，较上年-573.3万元增亏116.08万元，亏损幅度同比扩大20.25%，企业整体经营压力持续攀升。

综合研判全年经营数据，全县国企整体资产基本面良好，但全县国企整体盈利水平偏低、经营质量不高、发展动能不足的问题依然存在。从客观因素分析，我县地处山区，经济基础薄弱、常住人口偏少，山大沟深、地理条件受限，企业原材料运输、物资调配、机械施工、人工用工、项目运维等运营成本普遍高于周边地区；同时县域市场体量狭小、消费市场有限、业务辐射范围窄，企业市场化拓展空间受限。加之县属国企承担大量基础性、普惠性民生公益职能，低收益、无盈利的公益性业务占比大，进一步挤压市场化盈利空间，造成全县国企整体经营承压、盈利困难。

（二）整体盈亏态势及成因分析

2025年全县县属国企整体亏损面较大、盈利能力薄弱、经营质效偏低，是县域客观条件制约、政策性任务承压、企业自身管理短板多重因素叠加导致，具体成因如下：

1. 县域发展基础薄弱，创收增收先天不足。受地理环境、人口规模、产业结构、市场活力等先天条件限制，县域优质市场化经营性项目储备不足，企业可参与的盈利性业务渠道有限。山区县域物流运输、工程建设、人力用工等综合成本居高不下，企业营收增长速度无法覆盖成本上涨幅度，难以形成规模化、持续性盈利。

2. 公益服务任务繁重，政策性亏损难以规避。我县县属国企核心职能涵盖市政建设、基础设施运维、乡村配套建设、民生保障服务、公共设施管护等公益性领域，此类工作以社会效益、民生效益为核心，具有投资规模大、建设周期长、资金回笼慢、盈利空间小的特点，多数项目无经营性收益、常年处于亏损状态。刚性公益任务持续占用企业资金、人力、设备资源，导致企业难以集中优势资源拓展市场化盈利业务。

3. 自主经营能力不足，内部管理存在短板。多数企业长期依托政策性、公益性业务运营，市场化经营思维薄弱，主动拓市场、找项目、创收益的积极性不足，市场化运营经验匮乏，自主创收渠道单一固化。同时企业人员薪酬、设备运维、资产折旧等刚性固定成本管控不严，叠加项目结算滞后、账款回收缓慢、收益兑现延迟等问题，造成企业年度收支失衡、持续亏损，自我造血、自主发展能力严重不足。

四、当前国企改革发展存在的困难与短板

结合2025年度财务数据、资产运营、债务管理、党建工作、内部治理及经营实绩综合研判，当前全县县属国企在党建引领、资产运营、融资发展、经营创收、内部治理、人才队伍、国资监管七个方面存在突出短板，制约国企高质量发展提质增效。

（一）党建引领作用薄弱，党业融合质效偏低

全县国企尚未实现党组织全覆盖，党建工作体系不完善、覆盖不全面。部分企业党建工作流于形式，工作重心集中在开会学习、资料归档、台账完善等常规工作，未将党建工作深度融入项目建设、经营创收、风险防控、企业治理、服务发展全过程。党建与业务“两张皮” 问题突出，党建引领改革、赋能经营、破解难题、提质增效的核心作用未有效发挥，党建引领国企高质量发展的效能不足。

（二）资产运营效率低下，存量资产沉淀浪费

县属国企普遍存在资产盘活不力、运营低效问题。一方面，应收账款陈年积压、回收困难，存货长期积压无法变现，“两金”沉淀问题突出，流动资金固化闲置；另一方面，企业存量闲置资产、老旧设备、低效不动产长期搁置，未通过出租、出让、整合、处置等方式盘活利用，国有资产资源浪费严重。整体资产周转速度慢、利用效率低、创收能力弱，国有资产保值增值目标落实不到位。

（三）自主创收能力薄弱，企业造血动能不足

全县国企营业收入虽实现小幅增长，但成本管控不严、刚性支出偏高，非生产性开支浪费现象偶有发生。企业业务结构失衡，公益业务占比过高、市场化盈利业务体量偏小，市场化项目竞争力弱、稳定性差，缺乏持续增收支柱业务。政策性亏损与经营性亏损双向叠加，企业长期依赖政策扶持，自主经营、自我造血、持续盈利的能力薄弱，经营发展稳定性、可持续性不足。

（四）内部治理不够规范，资源配置效能不足

部分企业现代企业管理制度落实不到位，股东会、董事会、审计与风险评估委员会运行不规范，内部决策、审批、运维、考核机制不完善。全县国企业务布局零散、部分企业业务同质化严重，存在业务交叉、资源分散、重复投入、内部内耗等问题，集约化、规模化、专业化发展水平不足，资源整合利用效率低下。

（五）专业人才队伍短缺，监管体系较为传统

国企专业人才缺口较大，普遍缺乏懂资本运作、融资对接、市场经营、财务风控、项目管理的复合型专业人才。现有在岗人员多侧重基础事务工作，市场化思维、经营能力、风控意识不足，难以适配新时代国企市场化改革、精细化运营的发展需求。同时国资监管以传统台账监管、事后核查为主，信息化、动态化、智慧化监管体系尚未建成，无法实现数据实时监测、风险提前预警、问题及时处置，监管精准性、前瞻性、有效性不足。

五、下一步工作举措

针对2025年度全县国企经营发展短板、党建工作弱项、资产运营漏洞、债务管理风险、人才监管短板，结合县域发展实际，坚持问题导向、目标导向、结果导向，靶向施策、精准整改，制定具体化、清单化、可落地、可量化、可考核的工作举措，全方位提升县属国企经营质效、治理水平和国资监管能力，推动全县国企高质量发展。

（一）深化党建全覆盖建设，推动党建和业务深度融合提质增效

1. 全面补齐党建覆盖短板。2026年2月之前已完成全县所有县属国企党组织组建全覆盖，健全完善各企业党组织架构、岗位职责、工作制度，规范“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等基础党务工作，杜绝党建形式化、资料化、走过场。

2. 构建党业融合工作体系。围绕企业资产盘活、增收创利、项目建设、债务风控、成本管控、市场拓展六大核心业务，设立党员攻坚岗、党员示范岗、党员责任区，引导党员带头破解经营难题、攻坚重点项目、开拓市场业务，把党建成效转化为经营发展实效。

3. 建立联动考核机制。将党建工作、党建业务融合成效、党员履职情况纳入企业年度绩效考核、负责人薪酬考核、评优评先核心指标，细化考核评分标准，压实党建工作责任，彻底破解“党建业务两张皮”问题，以高质量党建引领国企高质量发展。

（二）专项盘活存量资产，全力压降“两金”沉淀、提升运营质效

1. 开展全域资产专项清查。全面清查梳理，逐企、逐项、逐笔核查固定资产、流动资产、闲置资产、低效资产、应收账款、积压存货，建立资产台账、问题台账、盘活台账三本清单，明确资产状态、存在问题、责任主体、整改时限，实行台账式管理、销号式整改，实现存量资产底数清、问题明、整改实。

2. 精准推进“两金”压降攻坚。制定《2026年度县属国企“两金”压降专项实施方案》，分类梳理陈年账款、逾期账款、正常账款，明确清收责任人、清收时限、奖惩标准，通过专人催收、依法追缴、协商结算、对账确权等方式全力清收欠款；对积压存货、闲置物资采取内部调剂、盘活利用、合规处置、公开处置等方式清零存量。确保2026年末全县国企“两金”占流动资产比重实现大幅下降，流动资金沉淀问题得到根本性缓解。

3. 深化资产资源整合盘活。通过出租出让、资产重组、联合经营、资源统筹、项目嫁接等模式盘活增值；整合同质化业务、分散资源，推动资产集中化、集约化运营，优化资产结构，提升资产周转效率，力争2026年度国有资本保值增值率实现稳步提升，全力完成资本增值目标。

（三）狠抓降本增效攻坚，全面提升企业自主造血能力

1. 实施精细化成本管控。修订完善企业财务管理制度、费用报销制度、成本管控制度，严格严控非刚性、非生产性、不必要开支，压缩办公经费、运维经费、接待经费等弹性支出；细化项目施工、物资采购、设备运维全流程成本管控，全方位降低企业运营成本，实现精细化节流增效。

2. 推行业务分类精准考核。严格区分公益性业务和市场化经营性业务，实行分账核算、分类考核、差异化评价，精准界定政策性亏损与经营性亏损，杜绝以公益任务为由消极经营、躺平发展，倒逼企业主动提质增效。

3. 大力拓展市场化盈利业务。立足县域生态、文旅、乡村资源优势，在高质量完成市政运维、民生保障、公益服务任务的基础上，主动挖掘市场化、盈利性、可持续的经营项目，稳步扩大经营性业务体量，培育企业增收支柱。

（四）深化国企改革攻坚，规范现代企业经营治理

1. 推进国企布局优化整合。严格落实国企改革各项部署，实施“一企一策”精准改革，针对业务同质化、规模偏小、竞争力弱的企业，有序推进整合重组、优化升级、注销清退，彻底解决业务分散、资源浪费、重复投入、内部竞争问题，优化全县国企业务布局，提升集约化、专业化发展水平。

2. 健全现代企业治理体系。全面规范企业股东会、董事会经营管理层议事规则和运行机制，完善重大决策、投资风控、财务审计、人事管理等内控制度，厘清权责边界、规范运营流程、强化内部监督，全面提升企业现代化、规范化治理水平。

（六）建强专业人才队伍，搭建智慧化国资监管体系

1. 强化人才培育赋能。建立常态化业务培训机制，每年开展不少于2次财务核算、融资对接、市场经营、风险防控、项目管理、党建业务专题培训；针对性培育一批懂经营、善管理、会融资、能风控的复合型国企骨干人才，补齐人才短板。

2. 搭建智慧监管平台。加快推进国资信息化监管系统建设，实现全县县属国企资产、财务、债务、营收、项目、人员数据实时录入、动态监测、自动预警、全程溯源，推动国资监管从“事后核查”向“事前预警、事中管控、事后复盘”全链条转变，提升监管精准度和时效性。

3. 健全刚性考核激励机制。优化国企年度绩效考核体系，将资产盘活率、“两金”压降率、成本管控成效、经营创收实绩、党建融合成果、项目推进质效全部纳入量化考核，考核结果与企业负责人薪酬、职工绩效、评优评先直接挂钩，以刚性考核倒逼责任落实，全面推动全县县属国企经营管理提质、增效、升级。

舟曲县人民政府国有资产监督管理委员会

2026年5月28日