推进农村集体产权制度改革是一项管长远、管根本、管全局的重大改革，是一项重大的制度安排，也是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。这项改革在农村改革当中具有四梁八柱的地位。

一、改革背景意义

1.什么是农村集体产权制度？

通俗地说，农村集体产权制度就是农村集体资产属于谁，由谁来经营、管理、监督，产生的收益该如何分配等一系列制度。

2.什么是农村集体产权制度改革？

具体来说，农村集体产权制度改革就是在明晰集体资产产权归属的基础上，以股份合作为主要形式，将农村集体经营性资产折股量化到人、落实到户，明确集体经济组织市场主体地位的一项制度创新。

3.开展农村集体产权制度改革有什么重要意义?

推进农村集体产权制度改革，界定集体经济组织成员身份，固化成员利益，规范收益分配机制，增加农民财产性收入，从根本上改变集体资产“人人有份、人人无份”的虚化状态；通过盘活集体资产，促使荒废或闲置的资产资源保值增值，从而不断发展壮大集体经济；加强集体资产管理，赋予农民群众知情权、参与权、表决权和管理权，从制度上保证减少农村腐败现象并化解历史遗留及当前的难点、热点问题。

4.推进农村集体产权制度改革有哪些政策依据？

近年来，中央出台了一系列农村集体产权制度改革方面的政策：

（1）党的十八届三中全会决定提出：赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权；

（2）2014 年中央一号文件明确提出：推动农村集体产权制度改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押担保、继承权；

（3）2016 年 12 月 26 日，中共中央国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37 号），全面部署农村集体产权制度改革工作；

（4）党的十九大报告提出：“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”

（5）2020 年中央 1 号文件提出：“全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。”

（6）2017 年 5 月 13 日，中共甘肃省委、甘肃省人民政府联合印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（甘发〔2017〕16 号），明确了我省农村集体产权制度改革的目的、意义、方法和政策措施。

（7）2020 年 6 月 3 日，中共甘肃省委农村工作领导小组办公室 甘肃省农业农村厅印发《甘肃省农村集体产权制度改革试点方案》，全省全面推开改革试点工作。

5.农村集体产权制度改革工作主要任务有哪些？

改革的主要任务：（1）全面开展清产核资；（2）全面确认成员身份；（3）明晰资产产权归属；（4）合理折股量化资产；（5）合理设置配置股权；（6）探索股权有效管理模式；（7）建立健全集体经济组织；（8）建立完善集体收益分配制度；

（9）创新发展集体经济路径；（10）积极拓展产权制度改革权能；（11）强化农村集体资产监督管理。

6.什么时候完成农村集体产权制度改革工作？

中央提出，从 2017 年起，用 3 年时间完成清产核资；从 2017 年起，用 5 年时间完成农村集体产权制度改革，2021 年底全国全面完成改革试点任务。

7.农村集体资产股份合作制改革是不是把集体资产分了？

农村集体资产股份合作制改革，不同于工商企业的股份制改造，体现成员集体所有和特有的社区性，只在农村集体经济组织内部进行，不是把集体资产分了，资产所有权仍然属于村集体，改革明确的是成员股份权益，落实的是农民的集体收益分配权和民主监督权。

8.农村集体产权制度改革的程序和步骤有哪些?