舟曲县2025年地膜科学使用回收试点项目实施方案

一、基本情况

（一）社会自然经济现状

舟曲地处青藏高原、黄土高原、四川盆地结合部和川甘陕三省交界处，是藏汉文化的交汇带和长江水源涵养区、补给区，土地总面积3015平方公里，耕地总面积39.88万亩，其中，永久性基本农田29.11万亩、高标准农田9.17万亩、水浇地1.4675万亩，完成撂荒地整治0.7755万亩。25度以上耕地24.79万亩，占比62.16%（其中25度以上坡耕地5.48万亩，25度以上坡梯田19.31万亩），达到一年两季的耕地面积4.8万亩。。县境内山大沟深，相对高差达3331米，是典型的高山峡谷区。山高、谷深、石多、坡陡、土薄、水急、秃山水土流失严重是我县的自然特点，气候属温带区，年平均气温为12.7℃，年无霜期平均为223天。年日照时数为1842小时，年降雨400-800毫米左右。全县辖15镇4乡7个社区197个行政村373个自然村493个村民小组，常住总人口11.41万人，其中乡村人口7.44万人.2023年全年农作物种植面积35.03万亩，同比增长3.2%。粮食播种面积23.11万亩，同比增长1.75%；油料播种面积2.82万亩，同比增长0.83%；蔬菜种植面积1.07万亩，同比增长18.76%；中药材种植7.79万亩，同比增长8.01%。

（二）全县废旧农膜覆盖及回收情况

全县地膜覆盖面积5万亩，其中地膜玉米2.3万亩，地膜洋芋2.2万亩，蔬菜及羊肚菌地膜覆盖面积0.5万亩。地膜用量每亩按9kg计算 ，全县地膜的使用量为450吨，回收率按86%计算，全县可回收地膜量为387吨。近几年，按照实施方案的要求，全方位无死角回收废旧农膜，2017-2025年，共计回收废旧农膜3000吨以上，完成全县回收任务的86%以上。

（三）全县废旧农膜回收加工利用现状

舟曲县目前没有农膜生产厂家，扶持废旧农膜回收加工企业1家，进行全县废旧农膜回收加工利用，日处理废旧塑料1吨以上，年处理能力在360吨以上。现有废旧农膜回收服务网点19处，通过“公司+网点+农户”的模式，对全县废旧农膜进行无死角全方位回收加工利用，确保了我县废旧农膜回收率。

二、基础条件

舟曲县现有加工企业一家，回收服务网点19个，回收点19个，从业人员19人，加工企业年处理废旧农膜360吨以上。按照2025年中央一号文件精神和《甘肃省农业农村厅关于下达2025年中央财政农业生态资源保护资金计划的通知》（甘农财发【2025】19号文件精神，认真做好全县废旧农膜回收工作，由舟曲县能源办制定了废旧农膜回收实施方案和废旧农膜补助办法，由企业按每公斤0.8元进行补助，由能源办进行督查验收，按照企业回收明细台账进行报账，将补助资金发放给回收企业。

舟曲县现有废旧农膜残留检测点5个，每年进行废旧农膜残留检测，详细数据及时上报给省环保总站。2024年5个点位平均折合残留地膜3.46kg/亩，最高14.36kg/亩，最低3.02kg/亩，属于轻度污染范围。

三、实施的必要性

1、推广加厚地膜是提升农村生态文明建设的重要任务。习近平总书记指出，要加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文件建设迈上新台阶。大量废旧农膜随意弃置，深埋和焚烧，导致农村生态环境面临严峻的考验，废旧农膜已成为农业农村固体废弃物的主要源头之一，推进加厚地膜的推广是促进农村生态文明建设的重要保障措施之一。

2、随着我国农业现代化进程的加快，农业生产方式逐渐向规模化、集约化、高效化方向发展。然而，传统薄地膜在农业生产中的应用，虽然提高了作物产量和品质，但也带来了严重的环境问题。传统薄地膜难以降解，长期残留在土壤中，导致土壤结构恶化，影响作物生长，甚至造成土壤污染和生态失衡。

3、加厚地膜的推广对于提高农业生产效率、保护生态环境、促进农业产业结构调整具有重要意义。随着我国农业现代化进程的不断推进，加厚地膜的推广将有助于推动我国农业绿色发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

四、项目建设内容和目标

（一）项目建设目标

以中央1号文件精神为指导，全县废旧农膜处置率稳定在86%以上，通过加厚地膜的推广，引导群众使用加厚地膜，进一步改进废旧农膜回收利用捡拾效率，减少废旧农膜在耕地中的残留，提高耕地质量和耕地肥力，促进循环农业不断发展，保障农村人居环境持续改善，广大民众的农业环保意识普遍增强，农业面源污染防治攻坚战深入推进。

（二）项目建设重点任务

1、在全县19个乡镇推广使用加厚农膜5万亩。其中地膜玉米2.3万亩，地膜洋芋2.2万亩，蔬菜及羊肚菌地膜覆盖面积0.5万亩。

2、加厚农膜采用集中推广的模式，按照群众的需求，公开招投标，集中采购大于0.015mm农膜，由能源办、乡（镇）人民政府全程监督，按照购3补1的方式，统一发放给群众，提高推广使用力度。

3、开展加厚农膜推广使用和废旧农膜回收利用技术培训、宣传，提高项目实施人员业务能力和水平，宣传引导社会力量及广大农民群众积极参使用加厚农膜与废旧农膜回收利用。

4、完善废旧农膜回收服务网点，建立废旧农膜回收利用体系，结合我县实际，多地点建立回收点，方便废旧农膜收购。

五、时间进度

2025年1月-4月：结合本地实际情况，深入调查摸底，了解群众需求，统计汇总相关数据。

2025年5月-11月：编制《舟曲县地膜科学使用回收利用试点县项目实施方案》，对采购物资进行公开招投标，确定中标企业，签订采购合同，全面开展物资发放工作和采购物资的抽检，督促检查群众自购情况以及协调衔接乡镇、村与企业之间相关事宜。

2025年12月：组织相关单位进行项目验收，按照财政项目绩效管理有关要求，对照项目绩效管理的内容和具体指标，按期完成项目绩效评价。

六、资金预算

全县地膜覆盖面积5万亩，推广使用加厚农膜需要补助资金30元/亩，共需补助资金150万元。

七、保障措施

（一）组织管理措施

加厚农膜推广使用和废旧农膜回收利用工作任务重，覆盖面大，县委、县政府高度重视。成立以主管农业农村的副县长为组长，农业农村局局长、县能源办主任为副组长，由全县19个乡（镇）镇长为组员的加厚农膜推广使用和废旧农膜回收利用工作领导小组，明确工作分工，夯实工作职责，细化工作任务，确保此项工作顺利进行。

组  长：刘鹏武      舟曲县人民政府副县长

副组长：张旭东      舟曲县农业农村局局长

李毓明      舟曲县农村能源办公室主任

组 员 ：杨蕊丽      曲瓦镇人民政府镇长

兰辉忠      巴藏镇人民政府镇长

闫元元      大峪镇人民政府镇长

张少龙      立节镇人民政府镇长

薛  昊      憨班镇人民政府镇长

杨若兰      峰迭镇人民政府镇长

刘旺海      坪定镇人民政府镇长

马红梅      江盘镇人民政府镇长

罗建红      城关镇人民政府镇长

毛志龙      东山镇人民政府镇长  

薛玮华      南峪乡人民政府乡长

彭文明      大川镇人民政府镇长

严钰林      果耶镇人民政府镇长

李雄梅      八楞乡人民政府乡长

杨战友      武坪镇人民政府镇长

杨友春      插岗乡人民政府乡长

谈  斌      拱坝镇人民政府镇长

娄永军     曲告纳镇人民政府镇长

闵贵平      博峪镇人民政府镇长

领导小组下设办公室，办公室设在舟曲县农村能源办公室，由李毓明担任办公室主任，负责办公室日常事宜。

（二）资金管理措施

一是严格按照地膜科学使用回收转移支付资金管理办法的要求，不截留，不挪用，保证项目资金全部用于推广使用加厚农膜推广工作。二是严格资金拨付。为了促进任务的落实，按照加厚农膜的覆盖面积，采用“购三补一”的方式，经县能源办、项目乡镇及村委会考核验收后，对农户进行补助。

（三）项目管理措施

一是实行目标管理。将加厚农膜推广使用和废旧农膜回收利用纳入乡镇、村社年度责任目标管理和城乡环境整治责任书，明确乡镇和村社的主体责任。二是签订回收协议。县农村能源办与废旧农膜回收加工企业签订包片回收协议，明确企业回收区域、回收价格、回收加工数量、回收加工目标等指标，明确资金拨付办法。三是及时督促检查。按照协议确定的回收区域深入田间地头开展现场查验，访问基层干部和农民群众开展了解企业回收情况。查看企业台账和废旧农膜堆积现场，准确掌握回收数量，及时指出存在的问题。四是严格考核。坚持经常性和阶段性检查相结合，实地查看、翻阅档案、听取汇报、走访群众，定性定量衡量加厚农膜和废旧回收情况，为资金拨付提供依据。

（四）宣传引导措施

组织开展形式多样的宣传培训活动，培育一批先进典型，搞好示范引导，贯彻落实相关的法律法规和政策措施，提高全社会特别是广大农民参与农业面源污染防治攻坚战的自觉性和积极性，营造“政府积极倡导、农民自觉参与、社会普遍关注”的良好氛围。

八、效益分析

（一）经济效益

1、推广使用加厚农膜，便于回收，减少拾捡劳力，让群众有更多的时间从事其他劳作。

2、废旧农膜回收加工利用，减少土壤残留，提高土壤肥力，增加农作物产量，提高群众经济收入。

3、积极推行废旧农膜以旧换新，降低群众生产成本，增加群众经济收入。

（二）社会效益

废旧农膜回收利用，可减少残膜对土壤微生物的抑制，提高农产品质量。改善残膜对土壤物理和化学结构的破坏，提高土壤的透气性、蓄水性，确保农作物正常生长发育，增加产量。

（三）生态效益

废旧农膜回收利用，可加快“净土工程”的步伐。有效降低土壤白色污染，提高农作物产量，对保护耕地、生态环境及我县农业的可持续发展有着巨大的社会和生态效益。