1. 哪些人是防止返贫致贫对象？

答：针对全州农牧民，以当年确定的防止返贫致贫收入标准为参考，对因病因残因灾因意外事故等致使刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农牧民家庭，经相关程序认定为防止返贫致贫对象。

2. 防止返贫致贫对象认定条件是什么？

答：防止返贫致贫对象的认定是一套综合体系，主要包括农户的收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力。工作中，以家庭为单位开展认定，重点关注农户“三保障” 和饮水安全等方面出现的突出问题，同时关注就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，统筹考虑收入支出情况，以及农户自主应对能力，进行综合研判。具体工作中，可分两大类情况：一是扣除刚性支出后家庭人均收入低于年度防止返贫致贫收入标准，且受各种原因影响导致基本生活出现严重困难或“三保障” 和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的户，一般应认定为防止返贫致贫对象。二是虽然农户家庭人均收入高于年度防止返贫致贫收入标准，但受突发事件（大病、自然灾害、意外事故）等各类因素影响致使刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难，或 “三保障” 和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户，一般应认定为防止返贫致贫对象。

3. “三保障” 和饮水安全突出问题具体监测哪些内容？

答：“三保障” 和饮水安全问题主要指义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全。义务教育主要监测因家庭经济困难或办学条件保障不到位造成适龄少年儿童失学辍学的户（因自身原因不具备学习条件的除外）；基本医疗主要监测因各类疾病导致刚性支出较大，基本生活出现严重困难的农户；住房安全主要监测目前居住用房为唯一自住用房，且受自然灾害影响或房屋使用年限过于长久等，导致房屋出现安全隐患，安全等级鉴定为 C 级或 D 级的户；饮水安全主要监测因自然灾害、水源变化等原因，按照脱贫攻坚期饮水安全验收标准检验，水质不达标，无法饮用或饮用后造成不良后果的农户。

4. 防止返贫致贫对象认定程序有哪些？

答：防止返贫致贫对象认定须由农户申请并授权查询家庭财产等信息，完成入户核查、村级评议和公示、乡镇审核、县级批准和公告等程序。

5. 村级评议应通过什么方式开展？

答：各地可结合实际灵活选择村民大会、村民代表会议、村“两委” 扩大会议、村级小组研判等方式，对申请对象进行民主评议，评议结果在村内公示。

6. 农户如何自主申报？

答：农户可通过扫甘肃省“一键申报”二维码、乡村干部、委托乡村干部等方式进行自主申报，符合条件的按程序认定为防止返贫致贫对象。农户家庭存在返贫致贫风险的，可自行向村委会提出认定申请。对于走访排查和部门筛查预警发现的，由工作人员在入户时指导农户向村委会提出申请。对于失能失智等无法提出申请又存在返贫致贫风险的农户，由村委会（社区）帮助其提出纳入申请。申请认定防止返贫致贫对象的农户，应承诺提供的相关情况真实可靠，并按照要求，授权查询家庭资产信息。

7. 对防止返贫致贫对象落实开发式帮扶措施有什么要求？

答：开发式帮扶是指，通过提供劳动机会，帮助提高劳动技能或能力，扩大生产规模或转变生产经营方式，开发利用土地、房屋或其他生产资料等途径，促进农户依靠自身力量发展的帮扶措施。对防止返贫致贫对象实施开发式帮扶要以促进稳定增收为根本目的，要注重激发内生发展动力，要带动防止返贫致贫对象就业或参与生产、经营、管理、决策等环节。直接发钱发物、入股分红和对提升劳动能力没有直接作用的技能培训不属于开发式帮扶措施。

8. 如何使用常态化帮扶资金对防止返贫致贫对象实施帮扶？

答：坚持预防性措施和事后帮扶相结合，综合使用行业政策、常态化帮扶资金和社会帮扶力量等，对防止返贫致贫对象开展精准帮扶。常态化帮扶资金支持防止返贫致贫对象、需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口增收，优先保障到人到户项目资金需求。落实开发式帮扶措施，完善奖补政策设计，支持对符合条件的防止返贫致贫对象开展小额信贷贴息、发展类补贴等，倡导多干多补、少干少补、不干不补，引导防止返贫致贫对象通过参与生产提高家庭经营性收入。支持积极发挥龙头企业、专业合作社、村级集体经济组织、家庭农场、农业社会化服务组织的引领带动作用，明确土地流转、就业务工、带动生产、帮助产销对接、资产入股、收益分红等利益联结机制，确保群众充分受益，并向防止返贫致贫对象倾斜。支持符合条件的防止返贫致贫对象到帮扶车间就业，优先聘用从事公益性岗位；对跨省就业的防止返贫致贫对象适当安排一次性交通补助，对符合条件的防止返贫致贫对象安排“雨露计划” 补助，具备条件的项目按规定推广以工代赈方式，带动防止返贫致贫对象务工就业增收。

9. 防止返贫致贫对象退出标准和程序有哪些？

答：对落实了针对性帮扶措施，稳定实现“三保障” 和饮水安全保障，返贫致贫风险稳定消除或自然消除，大额刚性支出得到稳定解决，扣除刚性支出后家庭人均收入稳定超过年度防止返贫致贫收入标准的，按照入户核查、村级评议和公示、乡镇审核、县级批准和公告等程序退出。

10. 防止返贫致贫对象和继续帮扶的脱贫人口退出后，哪些政策可以延续？可延续多长时间？

答：防贫对象和继续帮扶脱贫人口退出帮扶后转为一般农户，退出时正在享受的小额信贷贴息、乡村公益性岗位、教育帮扶等政策，延续至合同、协议到期或当前学年结束；“雨露计划”可继续享受政策至正常毕业。行业部门的普惠政策按相关规定实施。

11. 对突发返贫致贫风险的农户如何通过 “绿色通道”先实施帮扶后补充完善认定程序？

答：对因灾因意外事故等导致出现突发返贫致贫风险，生活陷入严重困难事实清楚、急需帮扶的，经乡村两级确认，由县级农业农村部门先录入全国常态化防止返贫致贫促进乡村振兴信息系统中的“绿色通道” 进行管理，由相关部门和乡村两级第一时间实施帮扶。原则上，录入 “绿色通道”后1个月内，要完成对农户是否符合防止返贫致贫对象认定条件的核实工作，对符合条件的，按认定程序补充完善有关手续；对不符合条件的，由县级农业农村部门在信息系统中备注说明情况后，从 “绿色通道” 中退出，同时中止相关帮扶措施。在不影响帮扶实效的前提下，要保障农户知情权，及时将 “绿色通道” 管理过程和帮扶政策实施情况告知被帮扶农户。 “绿色通道” 是临时的救急措施，不能代替常态化监测帮扶和防止返贫致贫对象认定程序。

12. 家庭人均收入低于年度防止返贫致贫收入标准的农户是否应全部认定为防止返贫致贫对象？

答：扣除刚性支出后家庭人均收入低于我省年度防止返贫致贫收入标准是认定防止返贫致贫对象的重要条件之一，但不是唯一条件，还要综合考虑“三保障” 和饮水安全保障情况。一些农户人均收入虽然低于年度防止返贫致贫收入标准，但收入稳定，且 “三保障” 和饮水安全没有问题，不存在返贫致贫风险，经过严格认定后，可不认定为防止返贫致贫对象。

14.“三保障”和饮水安全出现临时未保障到位的情形，是否不管人均纯收入，都必须认定为防止返贫致贫对象？

答：扣除刚性支出，家庭人均收入低于年度防止返贫致贫收入标准的农户，出现“三保障” 和饮水安全未保障情况，依靠自身能力无法解决的，应认定为防止返贫致贫对象，第一时间落实帮扶措施，确保尽快消除风险隐患。如果农户收入较高 (扣除合规刚性支出后家庭收入明显高于当地农村平均水平)，出现 “三保障” 和饮水安全未保障情况，可依靠自身能力解决的，根据实际情况，不认定为防止返贫致贫对象，但应持续跟踪关注，督促尽快解决 “三保障” 和饮水安全保障问题。

15. 申请农村低保对象和特困人员是否需要开展防止返贫致贫对象认定？

答：对新申请农村低保和分散供养特困人员的农户，要按照防止返贫致贫对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按程序识别为防止返贫致贫对象，要坚决杜绝以落实低保为由不认定防止返贫致贫对象，坚决防止对有劳动能力的防止返贫致贫对象通过低保等政策“一兜了之”。鼓励有条件的地方，对申请农村低保和分散供养特困人员的农户同步开展防止返贫致贫对象排查识别。鼓励社会综合保障水平较高的地区，探索推动防止返贫致贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

16.什么是“应纳未纳” “体外循环”，两者的区别与联系是什么？

答：“应纳未纳”是指由于工作疏忽或政策执行不到位，导致未将存在返贫致贫风险的农户及时认定为防止返贫致贫对象进行帮扶，也未将其录入全国常态化防止返贫致贫促进乡村振兴信息系统进行统一管理。 “体外循环”是指虽然发现了存在返贫致贫风险的农户，但未认定为防止返贫致贫对象，也未将其录入全国常态化防止返贫致贫促进乡村振兴信息系统进行统一管理，而仅是在防止返贫致贫监测帮扶机制外，给予一定帮扶措施。这两类情况均未将符合条件的农户认定为防止返贫致贫对象统一管理，都可能会因为帮扶不及时、不到位导致返贫致贫，应作为各类监督检查和评估重点关注的问题。