在舟曲县安全生产工作会议上的讲话
县委副书记、县长 郭子文
（2017年8月28日）
同志们:
8月13日，在全县旅游项目推进会后，召开县安委会2017年度第三次全体（扩大）会议，对第三季度安全生产工作作了扎实安排部署，会上一再强调当前是事故易发高发期，明确要求各乡镇、各部门心理上不能麻痹松懈，思想上必须高度重视，行动上要有力有序，全力做好安全生产工作。令人痛心的是，8月24日我县峰迭镇境内发生了一起道路交通事故，造成4人死亡、1人重伤、13人轻伤。以鲜血和生命为代价的教训，极其惨痛！
今天我们以视频的方式召开全县安全生产工作会议，主要是通报“8·24”道路交通事故，学习传达省州县领导对“8·24”道路交通事故的批示和相关文件精神，对思想认识上的不足再作一次深刻反思，对工作中存在的问题再作一次全面分析，让安全生产这根弦紧绷起来，把安全生产责任完完全全地压紧靠实，把安全生产工作措施彻彻底底地落实到位，把隐患减到最小，把事故预防在最初，全力保障全县安全生产形势稳定向好。刚才，张志明同志对“8·24”道路交通事故作了通报，王丽英同志传达了省州县领导对此次事故的批示和相关文件精神，张拴平同志宣读了《舟曲县集中开展道路交通安全大检查专项整治工作方案》，各参会副县长对分管领域安全生产工作作了安排部署。各乡镇、各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我结合当前全县安全生产工作形势，讲三点意见：
一、认真汲取事故教训，深刻剖析原因，举一反三严防同样问题再次发生
此次道路交通事故，教训极其沉痛，暴露的问题十分严重，也具有代表性，四个方面值得注意：一是一辆核载5人的轻型普通货车实载18人从违法违规载人到出发，自始至终没有相关人员阻止，说明村级安监室、交管室形同虚设。二是连续三年来肇事司机和肇事车辆存在多起违法行为，问题司机驾驶问题车辆违法载人违规操作造成了事故的发生，说明安全知识教育工作还存在严重问题。三是正值秋季学期学校开学之际，县公安交警部门、教育部门、乡镇安监站和交管站等相关单位没有采取专项行动，说明各乡镇和各相关部门对重点时段安全生产工作的重要性认识不到位。四是一些单位对安全生产工作不安排不检查不督查不考核，开展工作没有文件、会议记录、图片视频等相关的佐证资料，文件下载抄袭千篇一律不符合乡镇和行业实际，会议记录胡编乱造不够规范，图片资料图不对文应付检查，工作汇报、信息简报东拉西扯空洞无物等等，说明大家对安全生产工作重视不够。
深刻分析原因，至少有以下五个方面：一是红线意识仍然淡薄。一些乡镇和部门负责人不主动学习、不详细研究、不熟练掌握安全生产的新要求，把安全生产红线挂在嘴上的多、落在脚上的少，没有真正树立起安全生产红线意识，甚至部分单位对安全隐患放之任之，置群众的生命财产安全于危险境地。二是思想认识仍然不足。长期以来稳定向好的安全生产形势，导致部分乡镇和部门思想上放松懈怠了，对一些小问题小隐患重视不够了，对秋季学期开学这么重要的时间节点也不闻不问，也是酿成此次事故的重要原因之一。需要强调一点：有些同志认为，此次道路交通事故是单方面事故，只不过是特例，不代表安全工作做得不到位，也不能说明监管不得力。这是非常严重的错误认识！毫不客气地说，在秋季学期关键时段，问题司机驾驶问题车辆违法载人违规操作，每一个环节的监管单位和监管人员都存在不同程度失职，乡镇安监站、交管站和村级安监室、交管室这些与群众离得最近的机构作用根本就没有发挥起来，这些主观问题才是大家需要迫切反思的重点，而不是一味地强调群众安全意识淡薄、监管困难等客观因素。三是工作责任落实不到位。一些乡镇和部门对县委、县政府安排的安全生产工作，不是主动承接揽责和直接贯彻落实，而是通过开会和发文等方式向下层层推卸转嫁责任，该由部门承担的行业主管责任推卸给乡镇，该由乡镇承担的责任推卸给村委会，该由村委会承担的责任推诿上交，该由生产单位承担的主体责任缺乏监管落不到实处。四是执法监管力度不强不严。对安全生产工作，每年县委、县政府都会多次安排部署，也开展了专项督查和执法检查，但很多部署要求得不到有效贯彻执行，制度措施形同虚设，安全教育搞形式主义，督促检查走马观花，违法行为不阻不纠，工作只体现在文字档案资料上，没有采取管用有效的措施办法。五是安全缝隙盲点较多。一些乡镇和部门自认为辖区境内或行业领域风险不高、危害性不大，放松了安全生产这根弦，对一些自认为安全的区域和领域不查不纠，对时而出现的问题心存侥幸，风险隐患积累叠加，防范措施没有及时跟上，最终酿成事故。
已经发生的事故无法挽回，但如果不从事故中汲取教训，在同样的问题上一次又一次地犯错误，一次又一次地用鲜血和生命为代价换取教训，这不是工作态度和工作作风问题，而是麻木不仁，是对党和人民事业的不忠诚。各乡镇、各部门必须以此次事故为戒，多问自己为什么没有贯彻执行好县委县政府的安排部署、为什么存在监管漏洞盲区、为什么出现问题隐患屡禁不止，从自身查问题、找原因，认真汲取事故教训，坚决把群众的生命安全放在首位，牢牢把住任何事情不能以牺牲安全为代价这条红线，把该承担的政治责任和政治使命承担起来，牢牢抓住安全生产的“风筝线”，为全县经济社会发展创造安全稳定的环境。
二、开展安全检查整治，消除问题隐患，立行立改堵塞安全隐患始端源头
7月25日，县安委会印发了《舟曲县安全生产大检查工作实施方案》，但从工作开展情况来看，仍然有部分单位没有引起高度重视，直到8月25日没有一个乡镇上报方案，说明大家还没有真正行动起来。7月份暴洪泥石流灾害、“8·24”道路交通事故等问题的发生，也给我们的安全生产工作敲响了警钟。大家必须立即行动起来，思想上高度重视，行动上坚决有力，贯彻上不折不扣，全力以赴抓好安全生产工作。
（一）扎实有序推进安全生产大检查。开展安全生产大检查是当前全县安全生产的一项重点工作。各乡镇、县安委会成员单位要严格按照全县安全生产大检查工作实施方案，结合本乡镇、本行业实际，制定操作性、可行性很强的工作方案，明确检查范围、内容、时间、要求等，组织骨干力量开展大检查。对检查过程中发现存在安全问题的生产单位，要严格落实相关强制措施，尤其是对高危行业，该处罚的处罚、该查封的查封、该停业整顿的停业整顿、该关闭取缔的关关闭取缔、该移交司法机关的绝不含糊，确保把存在的安全隐患找出来、消灭掉。要定期集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。对存在重大事故隐患且不及时自查自纠的学校、医院等事业单位，在追究单位主要负责人、分管负责人等相关责任人责任的同时，还要追究主管单位的管理责任。要及时通过各种方式对开展工作进行宣传报道，扩大大检查工作成效，提高震慑作用和警示效果。县安监局要发挥牵头抓总作用，会同县委督查室、政府督查室对大检查工作进行督查，确保各项工作落实到位。
（二）有力有序开展道路交通安全大检查。“8·24”道路交通事故发生后，县委、县政府决定在全县范围内开展道路交通安全大检查，从8月25日开始到年底12月31日结束，为期3个多月。从第一次大检查情况来看，不同程度地存在很多不容忽视的问题。县集中开展道路交通安全大检查专项整治工作领导小组要严格按照工作方案要求，有力有序组织开展大检查，全面排查整治驾驶员、车辆和企业存在的安全隐患，织密织牢农用车辆、“两客一危”车辆、学生接送车辆等车辆的监管网，依法严厉打击违法违规行为，坚决杜绝重特大交通事故的发生。
（三）不折不扣做好当前的防汛减灾工作。四川九寨沟发生7级地震给我县民房、交通、水利等基础设施造成破坏，导致山体松动，由于当前还处于主汛期，因此仍有出现暴雨等强降雨天气的可能性，山体松动极易引发滑坡、泥石流等次生灾害。各乡镇和各有关部门一定要组织力量加强值班值守，强化监测预警预报工作，全方位排查整治安全隐患，对可能引发地质灾害的重点区域，要及时采取有效措施进行治理，及时消除各类安全隐患。
（四）千方百计把校园安全工作做实做到位。关于校园安全县教育局和各级各学校要严格按照规定要求把工作做好。我重点对学生上学和回家路途上的安全提些要求。我们的地理条件比较特殊，绝大部分村庄位于高山高半山区域，学校大多位于河谷区域，学生上学需要到乡镇中心学校或者新老城区，路途较远，乘车安全非常关键。一是尽快建立起管用有效的学生乘车监管制度。县教育局要牵头抓总，县交警大队和各乡镇密切配合，制定一套全县学生乘车监督管理制度，村内组织乘车由村级安监室、交管室负责监管，行驶过程中由乡镇安监站、交管站和县公安交管部门监管，学校内组织乘车由县教育主管部门和各级各学校监管，形成交接式无缝隙全过程乘车监管机制。二是扎实开展针对性长期性的安全知识宣传。县教育局要责令各级各学校开好安全知识课，广泛开展各类安全知识的学习教育，同时要通过召开家长会、开学前和放假前发送短信等形式，对学生和家长开展安全知识宣传，各乡镇和村组要不定期进村入户开展宣传，切实提高学生和家长的安全意识。三是必须压力打击违法违规载乘学生的车辆和行为。县公安交管部门要联合农机站等相关单位，切实加强全县大型小型客运车辆、公交车、农用车等可能载乘学生的车辆的监管力度，对违法违规载乘学生的车辆和行为，坚决严厉打击、绝不放过。特别是村级安监室和交管室，要切实发挥自家人的优势，必须第一时间劝导和阻止违法违规载乘学生的行为，确保违法违规载人车辆不出村庄，不听从劝阻的必须及时报告公安交管部门依法处理。
（五）竭尽全力保障建筑施工领域不出问题。当前和后两个月是加快项目建设进度的黄金时间，各项目施工单位会加班加点赶工期、抢进度，极易引发安全事故，各乡镇和各项目主管单位要引起足够重视。县住建局要会同有关项目主管单位，对全县项目工地开展一次地毯式拉网排查，强力整治起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备方面的安全隐患，责令施工企业全面落实安全生产措施，严厉查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为。对不按要求落实安全生产责任的，要及时责令整改，拒不整改的坚决停工整顿，宁要安全不要进度，有效防范建筑施工领域发生事故。
（六）不折不扣做好各领域安全生产工作。非煤矿山方面，各乡镇、各部门要深刻反思祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题，切实加强非煤矿山巡查治理，抓好各类尾矿库和矿产企业安全隐患大排查专项整治行动，防止乱挖乱采等问题死灰复燃，坚决消除生态环境方面、地质灾害方面的安全隐患，严防安全事故。消防及公共安全领域方面，县消防大队、住建局、教育局、卫计局等单位要密切配合，重点突出学校、医院、宾馆、酒店等人员密集场所，对供水、供电、供气、供热等设备设施及输运管线的检查。县工商质监局要联合相关单位，切实做好电梯、锅容管特等特种设备的年检、维护工作。县安监局要联合有关单位，加强对危险化学品、烟花爆竹等监管力度。县国土局要密切关注老城区山体垮塌、滑坡等区域，会同城关镇时刻关注，密切防范预警，坚决防止由地质灾害引发安全事故。
三、靠实各方工作责任，加强组织领导，锲而不舍推动安全形势稳定向好
安全生产，重于泰山。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》将安全生产纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。安全生产事关千家万户幸福，也事关整县脱贫和实现全面小康社会两大目标的如期实现。各乡镇、各部门要站在政治使命的高度，更加重视安全生产，多做未雨绸缪的工作，少些亡羊补牢的遗憾，以铁的决心和钢的意志，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
（一）要一分安排，九分落实。对于安全生产工作，我们每个季度都会安排部署，每次会议都会反复强调，但归根结底需要靠大家去贯彻落实。各乡镇、各部门“一把手”要做到守土有责、守土负责、守土尽责，亲自主抓安全生产工作，主动认领任务，承担工作责任，不推诿、不扯皮，遇到困难和问题不被动上交，少坐在办公室开会发文打电话，多到基层一线开展工作，真正把县委、县政府关于安全生产的各项决策部署不折不扣地落到实处。
（二）要时刻警惕，高度重视。安全生产永远在路上，只有起点，没有终点。因此，大家任何时候都要保持一种随时会发生安全事故的担忧，始终保持高度紧张状态，把隐患当问题对待，把问题当事故对待，永远不要高估当前稳定向好的安全生产形势，也不要自负于抓好安全生产工作的能力，经常性查找薄弱环节、堵塞工作漏洞、消除安全隐患，把工作做得更实更细更好更到位，有效防范安全事故的发生。
（三）要强力整治，毫不手软。各乡镇、各部门要进一步加强监管执法和督促检查，严格按照安全生产法律法规，对违法违规行为敢于出拳重击，采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等综合治理措施，对安全生产工作不积极配合，不认真自查自改、隐患整治不彻底，大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的，严肃追究有关乡镇、部门及相关企业负责人的责任，始终保持打击非法违法行为的高压态势，切实做到对安全隐患和隐患不整改的“零容忍”。
同志们，安全责任我们义不容辞，安全事故我们必须遏制。在今后工作中，希望大家心往一处想、劲往一处使，同心协力抓好安全生产工作，努力为全县经济社会又快又好发展创造稳定良好的安全环境。
