在舟曲县安全生产委员会2017年度第三次

全体（扩大）会议上的讲话

县委副书记、县长   郭子文

（2017年8月13日）

同志们:

从明天开始，全州机关事业单位将进行集中轮休，在坐的部分同志也将轮休，为确保工作不断档、不掉线，我们在旅游项目推进会后，紧接着召开安全生产委员会2017年度第三次全体（扩大）会议，对安全生产工作进行再安排、再部署，这次会议的主要任务是认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议、国务院安委会安全生产巡查反馈会暨全省安委会第三次全体（扩大）会议、全州安委会第四次全体（扩大）会议精神，总结回顾全县上半年安全生产工作，研判当前安全生产形势，分析存在的突出问题，进一步明确任务、靠实责任，推动全县安全生产形势持续稳定好转。由于时间关系，上半年安全生产工作通报已书面印发，希望大家对号入座，认真查漏补缺。刚才，各位副县长也对分管领域安全生产工作作了安排，各乡镇、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我就结合当前全县安全生产形势，讲三点意见：

一、肯定成绩，直面问题，从讲政治顾大局的高度重视安全生产工作

安全生产是一项系统性、复杂性、长期性、艰巨性的工作，事关人民群众的生命财产安全，事关千家万户幸福，事关社会和谐稳定，事关经济发展大局，任何时候都不能掉以轻心、麻痹松懈。从刚才梁建军同志的通报来看，上半年我们安全生产工作有两个方面值得充分肯定：一是全县事故总量、死亡人数、受伤人数同比下降幅度大，安全生产形势持续稳定向好。二是各级各部门牢固树立起了“隐患就是事故”的理念，具备抓小抓早抓前意识，最大限度地把安全隐患消除在了萌芽状态。同时，有三个方面需要引起重视：一是上半年全县虽然没有发生较大事故、重大事故，但安全隐患问题依然比较多，还存在安全“缝隙”和“盲点”。二是乡镇属地管理职责和部门行业主管职责没有真正履行起来，相互推诿的现象时有发生。三是生产经营单位的主体责任落的还不够实、不够硬，安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的规范化、标准化程度不高。

成绩的取得，离不开各级各部门的高度重视和共同努力，但存在的问题大家也要高度重视，深刻反思，加快整改。我们一定要从发生的事故当中认真汲取教训，深刻分析事故发生的原因，把“罪魁祸首”找出来，用更加务实管用、有力有效的举措改进和推进工作，绝不能在同样的问题上犯错误，更不能用鲜血是甚至生命换取教训。一要始终站在讲政治的高度认识安全生产。习近平总书记指出，如果在同样的问题上，付出生命和血的代价，那就不是工作态度问题和工作作风问题了，而是草菅人命。大家一定要充分认识到一点：安全生产不但是我们的职责所在，也是我们的政治责任。漠视群众生命财产安全，本身就是一种不讲政治的表现，是对党和国家事业的不忠诚。二要始终牢记我们的发展是以人民为中心。我们推动发展的最终目的，就是为了让人民群众过上幸福美好的生活，如果连群众的财产和生命都得不到有效保障，幸福美好的生活就无从谈起。各级各部门在推动发展时，必须牢记以人为本这个宗旨，始终围绕以人民为中心的发展思路，时刻把人的生命安全放在首要位置。三要始终看到发展必须以安全做保证。再好的事业，都经不起安全事故的折腾。舟曲之所以能够取得今天的成就，是广大干部群众实干苦干换来的，实属不易，绝不能让安全事故一点一点地“啃噬”。如果我们不能消灭事故，那么小事故就会变成大事故，大事故就会夺走我们已经取得的成就。各级各单位必须坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，始终把安全生产工作的责任扛在肩上、工作抓在手上，以安全筑牢发展之基。

二、突出重点，强化措施，以抓铁有痕的力度保障安全形势持续稳定向好

当前，正是安全事故多发期和易发期。7月份以来大部分项目渐次落地建设，各单位都在加班加点赶工期、抢进度；旅游进入旺季后，人流、车流明显增加；特别是进入主汛期后，灾害性暴雨天气增多，坍塌、滑坡、泥石流等地质灾害易发多发，特别是四川阿坝州茂县叠溪镇新磨村山体高位垮塌事故，给地理环境和地质条件相近的我们敲响了警钟，7月中下旬以来，灾害性降雨天气明显增多，19个乡镇不同程度受灾，我们的防汛工作压力倍增。县委、县政府多次下发通知，对全县防汛抗洪抢险救灾工作提出了要求，组织召开专题会议，对全县防汛抗旱工作进行再安排再部署，还对安全生产工作的薄弱环节和存在的问题，以交办单的方式交办给了相关单位。但是，从实际贯彻落实的情况来看，仍然有部分单位没有引起高度重视，也没有真正行动起来，存在落实不到位、走形式走过场的现象。我们今天就是要把思想再统一、行动再动员、任务再明确、责任再靠实，务必把各项防范措施落到实处，把隐患减到最少，把事故预防在最初，全力保障全县安全生产形势稳定向好。

（一）必须定责加压，靠实安全生产责任。做好安全生产工作，关键在于责任落实。各乡镇、各部门要有强烈的安全生产红线意识，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求，抓好责任落实。一要落实党委政府的领导责任。要严格按照“五级五覆盖”的要求，层层传导压力靠实责任，坚决把安全生产责任落实到岗位、到个人，必须做到责任无缝隙、无盲区，织密织牢安全生产责任保障网。二要靠实安全监管部门的综合监管责任。县安监局、乡镇安监站、村安监室是县乡村三级安全生产监管单位，要严格按照工作职责，切实承担起各自的监管责任，形成层层传压力的综合监管责任体系。三要压实行业监管部门的直接监管责任。各行业部门是各生产经营主体的直接主管单位，必须按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，厘清综合监管和直接监管责任的关系，主动承担起直接监管责任，与综合监管部门共同构建筑牢安全生产防线。四要夯实生产经营主体的主体责任。各乡镇要履行属地管理职责，各行业主管部门要履行行业主管责任，安监部门要履行综合监管责任，督促各生产经营主体履行好安全生产主体责任。各生产经营主体要算好眼前账和长远账、经济账与政治账、小账与大账，熟练掌握安全生产法律法规并严格执行、熟练掌握岗位操作规程并严格操作、熟练掌握应急预案并定期演练，推动安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的规范化、标准化，提高应对处置紧急情况和安全事故能力。

    （二）务求百无一漏，加强隐患排查整治。从上半年通报来看，安全方面的隐患还比较多，说明我们的排查整治工作还没有真正做到位，存在疏漏、还有盲点、留有死角。各乡镇、各部门一定要牢固树立“隐患就是事故”的理念，切实加强对重点企业、重点场所、重点部位、重点环节的安全监管，做到动态化管理日常化，做到实查深查真查、严查彻查细查，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患，坚决把各类风险隐患消除在萌芽状态。防震减灾方面，四川九寨沟发生7级地震给我们的民房、交通、水利等基础设施造成巨大损失，直接经济损失达到8000余万元。当前还处在余震的高发阶段，各乡镇、各有关部门切不可掉以轻心，要加强值班值守，尤其是集中轮休期间，值班岗位不得断档，人武部、公安、武警、消防等部门更要做好备勤工作。结合抗洪防汛工作，对学校、医院、商场、车站等人员密集场所、城乡结合部和农村存在安全隐患的危旧房进行隐患排查。交通局要对道路、桥梁、隧道和施工现场开展隐患排查。住建、经信、电力、通信等部门要对供电、供水、供气、通信等基础施设开展隐患排查。安监、水电等部门要对水电站、水库等重大工程设施开展隐患排查。国土局要对矿山企业和具有潜在威胁的滑坡、泥石流等地质灾害点开展隐患排查。安监、环保等部门要对易燃、易爆、危险化学品、放射性物品等存储设施设备以及尾矿库等开展隐患排查。所有排查要做到全方位、不留死角，建立台账，细化标准，处置到位。道路交通安全方面，进一步加强道路交通安全监管，严厉打击非法载人、超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶等严重违法违规行为，严厉整治客运市场秩序和客运车辆通行秩序，全力压减事故总量；加大道路运输站点、企业、路段的检查巡查力度，严厉查处各类交通违法违规行为，加强恶劣天气下道路通行安全管理、疏导管控和应急保障，对省道主干线，旅游景区、停车场等加强整改力度，在旅游高峰期组织相关道路执法部门上路执勤，对重点路段加强疏导和管控，有针对性的消除道路安全隐患。防汛安全方面，各乡镇、各相关部门要做好“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想准备，严格按照县委、县政府的安排部署要求，坚决克服侥幸麻痹心理，全面落实防汛抗洪责任制，开展“全覆盖、拉网式”的安全隐患排查，做好应对汛期强降水、洪水、泥石流等自然灾害的准备工作，确保安全度汛。各乡镇和水电、国土局等相关部门，要加强应急值班值守，充分发挥好地质灾害信息员、自然灾害信息员、预警广播站的作用，做好监测预警预报等工作，快速、准确、有效发布应急预警信息，为县委、县政府及时科处置提供科学依据。建筑安全方面，各乡镇、各部门要深刻吸取我县“6·14”高处坠落事故教训，住建局要联合相关部门全面排查治理起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，责令施工企业落实安全生产措施，严厉查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为，坚决防范高处坠落、塔吊倒塌、坍塌、触电等事故的发生，力争做到建设进度不拉下，安全生产事故不发生。消防安全方面，县消防大队要联合各有关单位，突出学校、医院、宾馆、酒店、娱乐场所以及各类商场和寺院等人员密集场所，重点对消防设施是否完善有效、安全通道是否畅通、电力线路是否老化、用电设备是否完好等情况进行检查，发现重大火灾隐患要及时处理并向相关部门备案，提前消除火灾隐患。各乡镇要加强对农村民宅、森林草原消防安全隐患排查和整改，抓好火灾防控工作，确保全县火灾防控形势大局稳定。危险化学品、烟花爆竹安全方面，县安监部门要全力推动综合治理工作的落实，深入实施重点管控和专项整治，强化专项整治和“打非治违”，严格许可把关和重点时段监管，加强对危险化学品、烟花爆竹等安全监管。近期高温天气持续肆虐，要对加油站、加气站等安全实施进行全面排查，确保安全生产万无一失。县工商质监局要会同综合执法局等相关部门，做好电梯、锅容管特等特种设备的年检、维护工作，防止意外事故的发生。矿山安全方面，县国土局、环保局等相关部门要对已关闭的非煤矿山进行巡查治理，抓好各类尾矿库和矿产企业安全隐患大排查专项整治行动，防止乱挖乱采等问题死灰复燃，坚决消除隐患，严防尾矿库安全事故。校园安全方面，县教育局要利用暑期，对各学校的建筑物、消防设施、供电线路、实验室等进行全面排查整治，及时消除安全隐患。同时，采取多种方式，开展防火、防盗、防溺水等安全知识宣传教育，增强学生安全意识和自护自救能力。在这里强调一点，集中轮休期间，各乡镇、各部门要严格执行领导干部带班值班和关键岗位人员24小时值守制度，严格落实信息报告制度，做到上传下达信息畅通、快速反应。同时，各乡镇、各单位要切实做好日常自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等突发事件信息上报工作，严格按照时限、程序要求上报信息，主要负责人要对上报的信息审核把关，严防迟报、漏报、错报、谎报等问题发生。

（三）强化宣传教育，营造良好舆论氛围。各乡镇、各部门要充分发挥电视、报纸、网站、微博、微信、QQ群等新媒体的宣传作用，广泛宣传宣传安全生产政策法规、安全科普常识、危险化学品安全知识、职业健康知识、应急处置、自救互救方法，普及安全常识，提高安全意识，营造安全氛围。加强企业从业人员、操作人员和一线员工的学习教育、岗前培训、技能演练，进一步提高安全技能和安全意识。加快推进安全生产知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，强化全民安全意识。创新宣传方式方法，针对不同行业不同领域工作特点，利用微信等自媒体优势，分行业分领域建立村组干部、客运货运车辆驾驶员、学生家长、教师、餐饮服务单位负责人、企业负责人以及乡镇、部门负责人等不同人群的微信群，开展针对性的安全知识宣传，增加宣传覆盖面和延伸度，增强宣传即时性和实效性。按照《2017年全州“安全生产月”活动方案》，以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题，聚焦改革发展、监管执法、事故预防和安全法规知识等内容，扎实开展安全生产宣传教育活动，为实现全县安全生产形势持续稳定向好凝聚思想共识、筑牢思想基础、营造舆论氛围。

三、强化领导，狠抓落实，始终保持安全生产严管态势

各乡镇、各部门要牢固树立安全生产“红线”意识和“安全发展”理念，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，加强组织领导，强化协调联动，严肃工作纪律，狠抓责任落实，推动全县安全生产形势持续稳定向好。

一是要有敢于担当的魄力。千担当、万担当，落不到实处就是没有担当。各乡镇、各部门主要负责人是安全生产的第一责任人，必须以肩负起安全生产的主要责任，亲自安排部署，亲自查找问题，亲自解决困难，亲自督促落实，对安全生产工作做到事无巨细，事必躬亲，以敢于担当、勇于担当的魄力，能够担当、善于担当的行动推动安全生产工作再上新台阶。二是要有马上就办的行动。安全问题没有小问题，如果我们对小问题不管不问、不查不纠，小问题就会变成大问题，最终酿成安全生产事故。各乡镇、各部门对本辖区、本行业的安全工作，决不能讲在嘴上、止于会上，不说“待会再说”、“过几天再看”等推诿拖沓的话语，必须要有“马上就办”的实际行动，从小问题、小隐患抓起，立说立行、即知即办，用速度和效率永远跑在事故前面。三是要有绝不放过的力度。各乡镇、各部门要进一步加强监管执法和督促检查，要逐户排查生产单位，逐个检查存在安全隐患的生产环节，尽早发现问题隐患，严肃督促相关单位和责任人限期整改，整改责任和措施不落实或落实不力的，要挂牌督办、从严惩处。对安全生产工作不积极配合，不认真自查自改、隐患整治不彻底，大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的，严肃追究有关乡镇、部门及相关企业负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的，必须依法严惩。对一些典型事故要通过广播、电视、网络新媒体等方式扩大宣传覆盖面，切实起到震慑警示和宣传教育作用。

同志们，安全责任重于泰山，安全生产永远在路上，只有起点，没有终点。希望大家恪尽职守、齐抓共管，严而又严、细而又细地抓好抓实安全生产各项工作，坚决维护人民群众生命财产安全，努力创造良好稳定的安全生产环境，维护全县社会大局和谐稳定，为全县经济社会发展保驾护航。