在县委十五届四次全体会议上 关于全县上半年经济社会发展情况和下半年工作安排的报告 

县委副书记、县长    郭子文

（2017年9月9日） 

同志们：

根据会议安排，我就全县上半年经济社会发展情况作简要通报，并就下一阶段工作作安排。接下来石书记还要作重要讲话，对当前和今后一个时期的工作进行全面安排部署，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

一、上半年经济社会发展情况

今年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会、州第十二次党代会和县第十五次党代会的决策部署，坚持稳中求进总基调，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，创新提出“花开舟曲”建设思路，围绕“花开十朵、争奇斗艳”创建目标，聚全县上下力量，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全县经济社会健康稳步发展。广大干部群众发展意识十分强烈，发展愿望空前高涨，干事创业的精气神十足，干事创业的氛围日益浓厚，各乡镇鼓足干劲、竞相发展，大多数部门尽心竭力、奋勇争先，合力推动各项工作取得显著成效。上半年，全县实现地区生产总值5.96亿元，同比增长3.5%；完成固定资产投资7.27亿元，同比增长10.9%；实现社会消费品零售总额1.96亿元，同比增长6.6%；完成一般公共预算收入4872万元，同比增长46%；城乡居民人均可支配收入分别为11168.2元、1768.89元，同比分别增长7.6%、8.14%；金融机构存贷款余额分别为62.02亿元、34.55亿元，同比分别增长11.89%、4.47%。

（一）经济发展稳中有进，发展态势持续平稳。第一产业实现增加值0.99亿元，同比下降1.9%；第二产业实现增加值1亿元，同比增长9.4%；第三产业实现增加值3.96亿元，同比增长3.1%。完成大口径财政收入0.8亿元，同比增长18.85%；完成财政支出11.3亿元，同比增长23.9%；完成工业增加值0.76亿元，同比增长11.6%。

（二）脱贫攻坚深入推进，扶贫成效持续增强。整合涉农项目资金2.68亿元，落实第一批财政专项扶贫资金5784万元，盘活财政存量资金2324万元，实施了贫困村基础设施建设、到户产业扶持、技能培训等项目。254户农村D级存量危房正在加紧改造，易地扶贫搬迁货币安置户陆续入住，集中安置点和集中安居小区正在加紧建设，年底可搬迁入住。为4个深度贫困村先期投入242.5万元用于基础设施建设，将63个综合条件最差的自然村整合为30个生态文明小康村列入2018年建设计划。争取省级财政补助资金500万元，在3个村开展扶持村级集体经济发展试点。2016年全省县级党委和政府扶贫开发工作成效考核中，我县获得全省第五、综合评价为好的等次。

（三）严守生态红线底线，生态环境持续向好。完成生态造林3.46万亩，义务植树58.33万株，工程区封山育林0.15万亩、中幼林抚育0.6万亩。曲瓦乡半山等小流域水土流失综合治理项目全面完成，上河片生态水利修复建设工程、水生态文明建设试点县项目等重点生态建设项目前期工作加快推进。208个行政村垃圾清运费208万元、532个村民小组保洁员报酬600多万元纳入财政预算，城乡环境综合整治纵深推进。2016年51个生态文明小康村基本完成，新建的73个生态文明小康村全面开工。金钱沟煤矿、坪定金矿和博大金矿的生态恢复治理工程加快推进。大力开展河道旱地采砂专项整治，责令限期整改或依法查封、取缔和立案查处问题水电站、采砂场（点）。成立了贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改办公室，组织力量全力推进反馈意见的整改落实。

（四）文旅产业蓬勃发展，高位增速持续保持。县旅游局升格为旅游发展委员会，拉尕山管委会升格为副县级单位。大峡沟至沙滩、瓜咱沟至武坪、拉尕山景区3条公路开工建设，翠峰山、沙滩、大峡沟等景区建设加快推进。成功举办了第四届舟曲民俗风情楹联文化节暨“一带一路”国学文化翠峰山高峰论坛，“一月多节会”活动异彩纷呈，节会效益和宣传效应凸显。《百人转灯祈福年》组照获第10届国际民俗摄影“人类贡献奖”年赛记录奖，“东山转灯节”申报国家非遗项目工作加快推进，舟曲刺绣成功申报为省级非遗项目。县文广局获“全国群众体育先进单位”荣誉称号。上半年接待旅游人数38.47万人，同比增长94.3%，旅游收入1.64亿，同比增长93.7%。

（五）特色产业稳步发展，增收渠道持续拓宽。按照人均2500元的标准为贫困人口落实入户产业扶持资金。制定了《舟曲县农牧产业扶持发展实施方案》，筹措1500余万元开展“菜单式”产业扶持。筹措91.3万元率先在全省推行从岭藏鸡商业保险。目前，全县经济林果24.2万亩，种植中藏药材9.53万亩，养殖中华蜂2.2万箱、土猪3.73万头、孵化从岭藏鸡6.1万只（受H7N9禽流感影响），羊肚菌实现低海拔反季节栽培，推广种植300余亩。上半年完成实用技术培训4053人，劳务技能长线培训260人，输转劳务2.1万人次，创收2.09亿元。

（六）重大项目加快实施，发展基础持续改善。渭武高速舟曲连接线、峰代公路、舟永公路、国道345线至拉尕山景区连接公路等重点交通项目加快推进，宕昌南河至舟曲憨班公路按照PPP模式进行公开招商。“千村美丽”示范村村组道路硬化工程、农村公路安全生命防护工程、建制村道路硬化工程、桥梁等道路交通项目加快实施。完成老城区滨河农贸市场改造，白龙江风情线打造工程全面启动。老城区南滨河路综合性基础设施、城背后市政基础设施、古当坝桥、插岗桥等一批城乡基础设施项目开工建设。

（七）民生保障继续加大，群众福祉持续增进。103个“一事一议”财政奖补建设项目完成总工程量的85%，18件省州确定的民生实事全面落实。续建的54所幼儿园建设项目和18所学校改薄项目加快建设，新建的18所“双语”幼儿园建设项目有序推进。公开招考聘用159名幼儿教师到13所公建民营幼儿园任教。健康促进模式改革工作全面推开，新农合参合率达99.02%，住院实际补偿比达63.57%。全州首家县级重症监护室（ICU）投入使用。按照人均1000元的标准，开展了贫困人口免费体检“送健康”活动。县级农产品质检站建成投用，安装检测仪器71台（套）。公益性岗位安置高校毕业生146名，城镇新增就业517人，城镇登记失业率控制在4%以内。“五险合一”社会保险信息系统建成上线运行，实现了电子社保“一卡通”异地结算。城乡低保、农村五保、城乡孤儿等补助完成提标任务。优抚对象优抚金和退役士兵的优待金及职业教育、技能培训费足额落实。同时，科技、妇女儿童、双拥、人防、气象、水文、通信、物价、地方史志、外事侨务、应急管理、藏语言文字、法律援助等工作均取得了新进展。

（八）加强社会综合管理，社会大局和谐稳定。深入推动全国民族团结进步示范县创建工作，民族关系更趋和谐。21座藏传佛教开放寺院寺管会业务用房建设项目全面开工建设。加强社会治安管控力度，依法打击各类违法犯罪活动，县公安局荣立全省“破案会战”和严查严惩严重道路交通违法行为工作集体三等功。凝聚强大合力，大打禁种铲毒攻坚战，“双零”成果得到巩固提升。各类矛盾纠纷和来信来访逐年减少，信访积案基本化解，法律服务水平显著提高，巴藏乡司法所被国家司法部授予“第五届全国法律援助工作先进集体”。19个乡镇安监站配备了站长、专职安监员，208个行政村成立了安监室，基层安监工作力量得到充实。

二、存在的突出困难和问题

上半年，全县经济社会发展各项工作虽然取得了一定成绩，一些领域成效也很明显，但存在的突出困难和问题依然不少。一是生态问题仍然是县域经济发展的根本制约。全县生态环境脆弱，泥石流、滑坡、塌陷、沉降、水土流失等地质灾害易发频发，造成道路、水利、旅游等基础设施毁了建、建了又毁，基础设施建设成本成倍增加，严重影响全县项目资金协调争取工作，也严重影响游客到舟曲旅游的出行选择，更严重影响了经济林果、林下养殖等绿色经济的发展。二是脱贫攻坚到了爬坡过坎的关键时期。全县现有建档立卡贫困人口13615人，这部分人主要集中在高山高半山等最偏远地区和老弱病残等最困难家庭，是深度贫困人口，发展意愿不强、发展能力差、扶贫成本高、脱贫难度大，短期内难以脱贫，尤其是全县有残疾人1.03万人、大龄未婚人员6300余人，还需要一个长期帮扶过程。三是特色产业培育难度大困难多周期长见效慢。我县特色产业发展正在起步加速，群众对特色产业发展的认识还不足，思想观念尚未真正转变过来。特色产业投入大、不确定因素多、见效比较慢，加之本土产品知名度不高，市场销路窄，影响了群众积极性。产业发展存在重数量、轻管理、轻技术、轻投入的“一重三轻”问题，抗自然灾害能力弱，“靠天收”和粗放式发展现象突出，导致产品“好的不多、多的不好”。农民专业合作社发展能力有限，规模化种养基地少，集约化程度不高。龙头企业少，品牌战略意识不强，加工层次低，研发能力弱，产品商品化程度不高。四是项目建设受土地环保等条件制约进度缓慢。近年来随着生态环境保护政策日益趋严趋紧，耕地红线的重新划定，限制开发和禁止开发区域的逐步扩大，土地审批、林地占用、环评等项目建设前置手续协调办理难度极大，影响了道路交通、旅游开发等重点项目的落地实施。同时，随着国家投资政策的变化，项目协调争取难度加大，重大项目逐年减少，尤其是今年下达的项目计划均为投资500万以下的项目，县域经济发展缺少大项目支撑和拉动。对招商引资工作思想认识不足，推动工作瞻前顾后、畏首畏尾，缺乏积极性、主动性和创造性，社会投资乏力，上半年仅签约招商引资项目3个2.34亿元，完成年度任务的39%，续建项目到位资金仅1.52亿元，完成年度任务的33.5%。五是县域经济发展缺乏大产业支撑。农业经济在县域经济中占比很高，群众思想观念守旧，造成经济发展转型缓慢。传统农业多为分散的小规模家庭经营，片面追求产量和产值的增长，对市场需求、产品质量、农业结构升级等关注不够，种养、加工、流通脱节。劳务收入仍然是群众的主要经济来源，劳务人员体力型多、技能型少，收入缺乏持续性和稳定性。多数单位实施的劳务技能培训还浮在面上，缺乏针对性和实效性。没有带动县域经济发展的工业企业，非公企业规模小，大多从事建筑、餐饮服务和农产品收购加工，龙头企业和拳头产品少，知名度、市场影响力、辐射范围十分有限。文化旅游业还处于初步发展阶段，资源优势还没有转化为竞争优势和经济优势。特色产业支撑县域经济发展的作用尚未形成，对县域经济拉动力较弱。六是就业难度大压力凸显。目前，全县登记未就业大中专毕业生达4700余名，学历水平整体不高，专业技术和专业技能缺乏，自主创业就业意识不强。七是教育卫生等领域专业人才紧缺。教育卫生、文化旅游、环境保护与建设、项目建设等行业“高、精、尖、专”人才紧缺，没有形成人才优势，严重制约经济社会发展。八是文化旅游产业发展困难较多。文化旅游产业起步晚，景区道路、观景台、旅游厕所、游客服务中心等基础设施欠账大，景区景点包装打造和宣传推介力度不够，“山水新舟曲·藏乡小江南”品牌尚未真正打响，周边主要旅游客源市场还未真正打开，潜在旅游客源市场还没有延伸拓展。九是财政收支矛盾进一步加剧。受减税降费政策影响，传统税源普遍减收，重大项目税收外流严重，加之特色产业税源匮乏，财政收入大幅下滑。上半年非税收入占一般预算收入高达69.44%，其中新老城区售房收入占一般公共预算收入的51.3%，占非税收入的73.9%，财税收入缺乏稳定性和长效性。项目和民生实事地方配套等支出大幅增加，上半年财政支出达11.3亿元，收入仅占支出的4.3%。

以上这些问题，有的是长期以来累积叠加的，也有我们努力不够逐步形成的，严重制约着全县经济社会的健康稳步发展，大家务必高度重视，在县委的坚强领导下，按照年初既定的目标，以更加务实的作风，更加有效的举措，逐步解决这些问题，争取各项工作取得更好成绩。

三、关于下半年经济工作

当前，距离年底已不足4个月，时间紧、任务重。各乡镇、各部门要严格按照年初县委的决策部署，对照《政府工作报告》确定的任务和目标责任书，围绕重点工作，紧盯关键环节，主动寻找差距，认真分析原因，积极研究对策，采取有效措施，加快工作进度，推动各项工作对标跟进，确保各项任务如期完成。同时，要坚持“冬谋春干”，提前谋划准备下一年度工作。

    （一）全力以赴在打赢脱贫攻坚战上精准发力。我县被国家和省级层面确定为特困县，意味着我们要付出比别人更多的努力，才能如期实现整县脱贫目标。全县上下要按照“56344”的总体思路，在“绣花式”扶贫上下功夫，真正把精细精确精微的要求具体化、落到位，推动“1+17+2+1”实施方案落地见效。一要在整改进度上再加快。省州通过考核发现我县脱贫攻坚工作中存在的一些问题和不足，县政府以交办单方式交办给了相关单位，扶贫办也及时作了反馈。各乡镇、各相关部门要按照反馈意见，不折不扣地整改落实到位。二要在动态管理上再精准。全面落实“853”精准脱贫管理办法，详细核查建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口的识别和动态管理情况，提高针对性和精准度。认真做好村级数据信息收集和录入，进一步充实完善大数据平台数据信息，为扶贫工作提供准确依据。三要在夯实基础上再努力。加快易地扶贫搬迁、D级危房改造、通村公路硬化等重点扶贫项目建设进度，抓好第一批和第二批财政专项扶贫资金项目的落地实施，确保年底完成1044户4208人的易地扶贫搬迁任务。四要在培育产业上再使劲。抓好《舟曲县农牧产业扶持发展实施方案》的落地实施，落实好脱贫对象入户产业扶持资金，加强产业扶持力度，进一步拓宽贫困人口增收渠道。加快推进坎坎坝从岭藏鸡养殖基地、千亩花椒基地等产业项目，认真谋划生态文明小康村建设中的产业项目，稳定增加群众收入。五要在对口帮扶上再主动。抓住中组部对口帮扶、省委组织部帮扶、天津市和平区结对帮扶、天水市对口支援等有利机遇，争取在产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持、智力扶持等方面得到更大的支持和更多的帮助。六要在金融支持上再加大。对接落实好精准扶贫专项贷款、易地扶贫搬迁专项贷款、产业扶贫专项贷款等政策。引导贫困群众积极入社，用好用活互助资金。完成惠农服务站建设和金融服务示范点创建工作，力争年底行政村惠农服务站覆盖面达80%以上。各乡镇和有关部门要做好到期贷款的催收工作。县金融办要全面完成农户信用信息系统数据更新工作。七要在提高资金效益上再强化。近期，扶贫办和审计局将对没有审计的10个乡镇的扶贫政策措施落实情况和扶贫资金管理使用情况进行督查，帮助查找存在的问题。各乡镇要积极配合做好督查工作，主动整改存在的问题，确保扶贫政策有效落实、扶贫资金作用有效发挥。县财政局要进一步健全完善财政扶贫资金管理大数据监控平台，将监控对象向非贫困村拓展，将监控内容向各行业部门的资金投入延伸。八要在深度贫困上再聚焦。省上下达的第二批4336万元财政专项扶贫资金中，1000万元安排用于果耶乡实施基础设施、“三化”提升、劳务技能培训、产业培育等项目，果耶乡要抓好项目的落地实施，扶贫办等相关单位要做好指导服务工作。各有关部门要加大项目资金的协调争取和统筹整合力度，集中投入到插岗乡古当村等4个深度贫困村，聚合各方面力量集中攻坚，啃掉最难啃的骨头。按照30个生态文明小康村的标准，年底前完成63个综合条件最差自然村的建设方案编制工作。九要在精神扶贫上再加强。把精神扶贫工作作为打赢脱贫攻坚战的重要保证，加大宣传教育，注重从精神层面教育引导群众，逐步转变群众观念、不断振作精神信心，激发内生动力，通过自力更生实现脱贫致富。十要在创新扶贫上再谋划。抓好3个省级试点村和4个贫困村的扶持村级集体经济发展工作，探索推行资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革试点。

（二）全力以赴在生态文明建设上聚焦发力。全县上下要深刻汲取祁连山国家级自然保护区生态环境问题的教训，坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步加强生态环境保护与建设工作。一要全力整改中央环保督察组反馈意见。省州反馈我县生态环境存在14类40个问题。各乡镇、各有关单位要高度重视中央环保督察反馈问题的整改工作，逐项制定整改措施，逐条落实整改责任，逐步整改落实到位，逐一对账销号验收，并及时上报整改成果。对不按要求整改落实、整改措施不实、整改工作不力或拒不整改的，将按照有关规定严肃追究相关责任人的责任。二要全力打造“环境革命升级版”。全面贯彻落实全省全域无垃圾现场工作会议和全州县域经济发展暨环境综合整治现场观摩推进会议精神，重点在城乡环境综合整治的“长期”和“长效”上再下功夫，不断巩固提升“全域旅游无垃圾示范区”成果，激发干部群众的发展信心，凝聚推动发展的强大合力。特别是要重拳打击违反城市规划、乱圈乱占、乱搭乱建等违法违规行为，在电视台曝光负面典型，形成全社会对违法违规行为的强大舆论压力。三要全力推进生态文明小康村建设。对照“965356”建设标准，做好2016年51个生态文明小康村的查漏补缺工作，确保顺利通过州级验收。生态办要制定详细的进度计划，实行周排名、旬调度、月通报制度，督促各乡镇抢抓当前黄金施工期，加快今年73个生态文明小康村建设。各乡镇要发动群众投资投劳，加快实施“七改”，督促施工单位加快基础设施建设。四要全力实施好生态造林工程。认真做好退耕还林、义务植树、荒山造林等秋季补栽补种工作，扎实推进森林资源管护、天保、重点公益林建设以及立节镇杰迪村南北两山造林绿化等造林工程，及时落实和发放退耕还林补助、公益林管护费、草管员管护费、生态护林员管护费等经费。五要全力推进生态综合修复治理。进一步加快锁儿头东侧滑坡治理项目、中小河流治理中路河堤防工程、白龙江沿川坝段河道治理工程、高标准基本农田建设项目和土地开发整理项目建设进度，全力推进上河片生态水利修复建设工程、水生态文明建设试点县项目、白龙江干流占单村段橡胶坝二期工程项目、10个乡镇的集中式饮用水源地和贫困村环境整治项目建设。六要全力整治突出环境问题。对照《舟曲县自然保护区生态环境保护问题整改工作方案》，全面清理自然保护区内违法违规建设项目，严厉打击自然保护区内乱采乱挖等行为，对存在问题的采砂场、水电站，该停业整顿的必须停业整改，该立案查处的毫不手软。强力推进河道、旱地采砂核查清理工作，不按规定要求作业的立即停业整顿，违法作业的必须无条件关闭。督促辖区内水电站年底前全部安装生态下泄流量在线监控设备，必须保证10%的生态流量足额下泄。对水电站植树情况进行全面核查，对不按要求植树造林修复植被的，必须在秋季补载补植。严格落实水资源有偿使用和水土保持补偿等制度，依法足额征缴水土保持补偿费、水资源费。各乡镇务于10月中旬前制定出台本乡镇河长制方案，并结合实际设置村级河长制。各乡镇务于11月底前无条件完成土山羊淘汰任务。加大环境执法力度，全面禁止曲告纳镇和博峪镇开荒种植药材行为，保持乱采乱挖、乱砍乱伐、乱搭乱建等违法行为的高压打击态势。全力推动大气、水和土壤防治工作，逐步改善环境质量。

（三）全力以赴在文旅产业培育上培优扶强。全力做好文化旅游发展各项工作，力争全年来县旅游人数突破43.8万人次，实现旅游综合收入1.86亿元。一要高品位举办“一月多节会”活动。今年以来举办的“一月多节会”活动品牌和经济效益十分明显。文广局、旅发委和各有关乡镇要继续举办好各类民族民俗节庆活动，力争做到“月月有节会、处处有看点”，持续放大节会辐射带动作用，并及早谋划明年的工作。二要高要求做好观赏花卉管护。各乡镇、各单位要做好本乡镇、公路沿线、新老城区、重点景区种植的观赏花卉的浇水、除草等日常管护工作。结合生态文明小康村建设继续种植各类观赏花卉，实施好万亩油菜花观赏带建设。三要高质量建设旅游基础设施项目。全力推进拉尕山景区连接公路、峰迭狼岔坝至武坪沙滩、峰迭瓜咱至武坪哈迭等旅游公路建设项目。加快翠峰山、沙滩森林公园、大峡沟、巴寨沟等景区基础设施和拉尕山景区医疗救治站、游客集散中心建设进度，必须按期完成观景台、停车场、旅游厕所的建设任务。四要高站位谋划打造白龙江风情线。抓紧启动白龙江风情线打造工程，在城乡建设规划统一指导下，统筹景区景点、生态文明小康村、旅游基础设施、生态水利设施等各方面资源，加快编制建设方案，力争将白龙江沿线打造成为一条集旅游观光、生态建设、文化传播、对外宣传等多项功能为一体的风情线。五要高品质打造乡村旅游。切实抓好18个旅游扶贫重点村建设和农（林、藏）家乐的扶持发展工作，结合生态文明小康村、旅游扶贫重点村、旅游专业村建设，探索发展“田园综合体”，大力推进乡村旅游，着力开发生态观光、民俗风情、田园体验、休闲养生等乡村旅游业态。六要高强度对外宣传推介。各乡镇、各有关部门要开通微信公众号，确定专人专项负责，认真撰写微信短文，拍摄图片和微视频，大力宣传文化、美食、民俗、节会等方面旅游资源。积极参加省州统一组织的宣传活动，到兰州、西安、成都及天津市等主要旅游客源市场和潜在旅游客源市场开展针对性宣传。七要高标准规范旅游市场。进一步加强旅游市场秩序综合整治和旅游安全执法监管，充分发挥旅游消费维权联合执法队作用，执行好旅游消费侵权先行赔付办法，严厉打击价格欺诈、私自收费、欺客宰客等违法违规行为，营造良好的旅游氛围。同时，全力抓好旅游景区安全工作，严防发生涉旅安全事故。

（四）全力以赴在富民产业发展上提质增效。各乡镇、各部门要紧紧围绕“159”农村工作思路，持续抓好经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植、劳务经济五大特色优势产业的扶持发展。一要抓好《舟曲县农牧产业扶持发展实施方案》的落地实施。各乡镇、各有关部门要按照方案要求，全面落实产业扶持政策和扶持资金，培育壮大农民专业合作社和龙头企业，带动贫困户发展特色产业，促进群众稳定增收。二要抓好产业发展项目资金的协调争取。农牧、林业部门要盯紧看牢从岭藏鸡、中华蜂、核桃、桑蚕、中藏药材5个产业规划，继续向省州厅局汇报衔接，争取项目资金、政策和技术等方面的支持。三要抓好科技服务和技术指导。建立科技服务和疫病防控体系，农技站、林业站、防疫站等科技服务单位要把工作力量摆在一线、放在田间地头，为群众提供专业指导和技术服务。做好核桃高接换优，品种改良驯化等工作，提升产品品质，培育名优特产品。因地制宜引种猕猴桃、桑蚕、大樱桃等新品种，优化产业结构。四要抓好劳务技能和使用技术培训。统筹整合扶贫、人社、农牧、劳务移民等各方面培训资源，与培训机构签订合同，开展长线培训，不断提高持证率。各有关部门要加强衔接汇报，全力抓好《舟曲县智力扶贫实施意见》的落实。

（五）全力以赴在重点项目建设上抓主抓重。扩大有效投资是拉动经济增长的核心所在和第一要务。我们必须高度重视项目建设工作。一要强化调度提增速。各分管县长要及时研究部署项目建设工作，协调解决困难和问题，对不落地、进度慢的项目，逐一查原因、找问题、寻措施，切实加快项目建设进度。发改局要牵头抓总，加大项目督促协调力度，建立项目建设进度情况月报告制度，做好各类项目的调度管理，按天抠进度、按月抓调度。各项目责任单位必须在每月28日前将项目实施情况（报表）和固定资产投资完成情况报发改局，发改局于次月8日前将各项目实施情况进行汇总，予以通报。二要强化管理保质量。严把工程质量关，严格执行招投标制度，以质量控制为重点，监督合同履行和强制性标准执行，加强工程质量检查，力争把每一个项目都建成优质工程、阳光工程、放心工程。强化项目建设的事中、事后监管，确保项目争得来、管得严、建得好。三要强化服务抓进度。各乡镇、各部门要积极主动作为，及时解决好征地、拆迁、安置以及施工过程中的突出问题，依法依规稳妥处理各方利益关系，主动做好宣传教育和协调沟通，对可能出现的苗头性问题要提前介入，果断处置，力争将问题解决在萌芽状态。特别要抓好舟永路、峰代路、渭武高速舟曲连接线、国道345线至拉尕山连接公路4条重点公路建设项目的协调服务工作，确保项目顺利实施。尤其是住建部门要加快历年来保障性住房建设项目的建设进度。涉及行政审批的职能部门要采取联合办公、现场会商等方式，开辟绿色通道，积极帮助项目业主单位办理立项、规划、土地、环评等相关前期手续，确保项目早日开工建设。四要强化招商增投资。切实提高思想认识，强化责任担当，完善措施办法，进一步健全招商引资的体制机制和平台载体，着力打造良好的政务环境、法制环境和舆论环境，重点抓好拉尕山景区游客集散中心、峰迭新区白龙江北岸综合小区开发、立节桃树坝棚户区改造、两河口柳树坝棚户区改造、曲告纳乡丁字河口棚户区改造等项目的招商引资工作，持续增加社会投资。五要强化督查抓落实。县政府督查室、发改局要不断创新督查机制，进一步加强督查力度，督促各单位加快项目建设进度。今年省、州纪委将项目建设纳入了问责范围，各单位务必高度重视。

（六）全力以赴在增进人民福祉上细致周到。统筹推进各项社会事业，解决好群众最关心、最直接、最现实的身边问题，让发展成果惠及更多群众。一要全力推动教育优先发展。进一步加快教育续建项目和新建项目建设进度，全面落实营养餐改善计划、两免一补、寄宿生生活补助、学前幼儿保教费、高中阶段学生补助、省内高职院校就读建档立卡贫困家庭学生免学费和书本费等教育惠民政策，建档立卡贫困家庭大学生生源地信用助学贷款要应贷尽贷。差异化落实乡村教师生活补助、交通补助，职称评定、评先评优向乡村教师倾斜，全面推行轮岗交流、下乡支教等制度，用政策和资金“杠杆”撬动教师资源在城乡均衡配置。全力支持县振兴教育促进会工作，倡议和号召社会各界捐资助学，继续加大奖教奖学，在全社会营造尊师重教的良好氛围。二要全力提高卫生计生服务水平。持续深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度、药品耗材采供保障制度，提升中医服务能力。全力做好医疗人才“组团式”援藏和兰大一院、二院对口支医的对接工作，争取更多技术和人才支持，统筹推进妇幼保健、疾病防控等公共卫生事业。认真组织实施好贫困人口免费体检“送健康”活动。完善计划生育服务管理，全面落实各项利益导向优惠政策，狠抓人口信息化等基础性工作，全面提升计划生育服务水平。三要全力保障公众饮食用药安全。加强食药品安全监管能力建设，强化检验检测技术支撑能力，加快乡镇食药监所规范化建设，深入推进量化分级动态信用等级评定和公示工作，扎实开展食品安全示范点创建活动，加强基本药物质量管理和特殊药品规范使用行为管理，确保群众舌尖上的安全。四要全力做好社会兜底保障。扩大全民参保范围，促进各项社会保险基金稳步增长。加强城乡低保动态管理，提升贫困户和贫困人口享受低保比例。全面落实残疾人“两项补贴”制度，加快老年人日间照料中心、幸福院等城乡养老设施项目建设，发挥好社会救助的托底救济作用。五要全力促进就业创业。紧盯高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点人群，组织实施好基层服务招考、到企业服务项目、创业小额贷款就业项目等方面的工作，加大下岗失业再就业贷款等创业贷款争取力度，加强就业指导和服务，千方百计促进就业。六要全力办好省州民生实事。今年省州确定的民生实事涉及我县19件，各承办部门要主动加强与省州主管部门的汇报对接，协调争取项目资金，不折不扣落实好省州确定的民生实事，县政府督查室要加强督查。

（七）全力以赴在社会综合治理上抓实见效。各乡镇、各部门要认真吸取“8·24”较大道路交通事故教训，牢固树立安全生产红线意识，始终紧绷安全生产这根弦，层层压紧靠实安全生产责任，全面排查整治各类安全隐患，扎实开展安全生产大检查和道路交通安全专项整治行动，严防重特大事故的发生，推动安全生产形势稳定向好。当前汛期尚未结束，仍有出现暴雨等强降雨天气的可能性，大家要克服麻痹大意思想，强化监测预警预报，切实做好防汛工作。国家禁毒委将于近期对我县禁种铲毒工作进行督查，大家要盯紧“双零”目标不放松，继续把各项工作做细做实，确保年内摘掉“全国禁毒重点整治地区”帽子。落实好领导干部处理群众来信和接待群众来访等制度，着力化解矛盾纠纷，最大限度预防和减少不和谐因素。依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为，促进社会治安秩序进一步好转。深入推进全国民族团结进步示范县创建工作，实施好“九大工程”，提升巩固各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面，确保顺利通过国家验收。扎实推进“七五”普法，促进全社会崇尚法制、尊法守法。加强法律服务和法律援助工作，提高法律服务水平。

（八）全力以赴在重点领域改革上创新突破。聚焦重点领域和关键环节持续发力，为全县经济社会发展增活力、添动力。一要有力有序推进“放管服”改革。各有关单位要协调对接省州主管单位，争取项目和技术支持，确保省州政府调整取消和下放的7项行政审批事项接得住、用得好。严格执行行政审批项目目录清单管理制度，持续压缩自由裁量空间，有效减少权力寻租。深入推进“网上行权”工作，进一步提高行政审批效率。全面完成“多证合一”改革，确保如期实现工商登记业务100%网上流转目标。加快推进“先照后证”改革，消减工商登记前置和后置审批事项，实行工商登记前置审批事项目录动态管理制度。稳步推进市场主体全程电子化登记，实行注册登记“独任制”，推行“全流程便利化”服务管理。二要有力有序推进事中事后监管改革。深入推进“双随机、一公开”改革，进一步健全完善“一单、两库、一细则”，争取实现对企业“一次抽查、全面体检”。加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，逐步实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的目标。三要有力有序推进财税金融改革。不断健全完善预算编制、执行、监督“三位一体”的财政预算管理体系，加强预算管理。加快推进预算单位电子账务系统的应用，年底覆盖所有预算单位。扎实开展账户撤销合并工作，逐步实现财政账户管理规范化。不断加大财政存量资金盘活力度，全面整合涉农资金，持续压减一般性支出，统筹用于脱贫攻坚和民生保障等重点支出。加强税收征管力度，努力挖潜堵漏，培育新增税源，想方设法保证“颗粒入仓”。积极向省财政厅汇报争取财力性转移支付，弥补减税降费政策带来的财政短收缺口，确保全年财政收支平衡。加大扶贫再贷款、妇女小额贷款等政策性贷款的协调争取，增加信贷投放总量，力争年末贷款总量超过36亿元。进一步扩大“两保一孤”、农村房屋等涉农保险业务范围，探索创新保险扶贫新模式，提高贫困群众抵御风险的能力。

（九）全力以赴在工作任务落实上对标赶超。从上半年各项指标完成情况来看，与年度目标还存在较大差距，完成年度任务仍然非常困难，压力也比较大。一要对照目标抓紧查漏补缺。各乡镇、各部门要对照年初与县委、县政府和州直主管部门签订的目标责任书，逐项逐条对比，已完成的工作要继续巩固提高，未完成的要逐一分析原因，列出问题清单，制定整改计划和具体措施，集中力量攻坚，确保按期完成工作任务。二要想方设法解决突出问题。对工作中存在的各类困难和问题，特别是征地拆迁、中央环保督察反馈问题整改、生态环境保护与建设、安全生产监管等方面的突出问题，单位主要负责人必须亲自主抓，及时研究解决，有效化解影响工作的不利因素，推动各项工作有序开展。三要不折不扣抓好工作落实。落实县委、县政府的目标任务不允许打半点折扣，不能有事不关己、高高挂起、得过且过的思想。大家要把心思放在落实上，把点子想在落实上，把意识固定在落实上，把措施谋划在落实上，把行动体现在落实上，一心一意推动各项任务如期完成。年初，县政府成立了15个工作组，就土山羊淘汰、生态环境保护、国土资源管理等工作进行了安排部署，并专门下发了通知，但工作推进效果不理想。希望各有关单位引起高度重视。四要强化宣传凝聚发展合力。宣传部门要发挥牵头带动作用，各乡镇、各部门要立即行动起来，全面梳理总结各行各业各领域的特色亮点、先进经验、典型做法和工作成效等，借助广播电视、网站、微信公众号等平台载体开展广泛宣传，让群众有更多获得感，凝聚起全县上下齐心协力，攻坚克难，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的强大合力和精神力量。

以上报告不妥之处，请各位委员和列席人员提出意见。