在全县2022年国土绿化暨全民义务植树

动员大会上的讲话

县委副书记、县长    舒时光

（2022年2月17日）

同志们：

今天，我们召开全县2022年国土绿化暨全民义务植树动员大会。这是县委、县政府连续8年在年初召开国土绿化动员大会，充分体现了县委、县政府持之以恒抓生态文明建设的决心，也体现了舟曲作为长江上游水源涵养地担负的应有政治担当，也说明了生态文明建设在舟曲发展中的极端重要性。今天会议的主要目的就是以习近平生态文明思想为引领，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，动员全县上下以强烈的担当、高涨的热情、十足的干劲，深入开展植树造林、荒山造林等国土绿化行动，打造“五无甘南”，创建“十有家园”，建设“美丽舟曲”，助推全面实施乡村振兴战略，推动经济社会高质量发展。

刚才，华湃同志通报了舟曲县2021年全民义务植树考核情况，书面印发了《舟曲县2022年国土绿化暨全民义务植树活动实施方案》，方案对2022年义务植树工作进行了细化安排，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，就做好全县国土绿化及全民义务植树工作，我讲三点意见。

一、国土绿化行动有力有序推进，绿色发展理念形成共识

近年来，全县上下坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，严守生态红线，举全县之力推进生态文明建设，实现了生态环境连年持续向好的良好局面。一是造林再创佳绩。高质量完成新一轮耕还林13.24万亩，人工造林21.75万亩，人工种草8万亩，义务植树602万株。二是生态建设成效显著。全面建立县乡村三级林长责任体系，严格落实林业专业管护队伍、生态护林员、草管员等生态管护队伍管护责任，牢牢守护生态安全屏障。目前，全县森林面积达到614235.45亩，草原面积达到824200亩，全县森林覆盖率和草原覆盖度分别达51.02%、83%。三是绿色工程亮点频现。针对白龙江干热河谷区降雨少、蒸发量大的先天条件制约，我们探索推行换土、覆膜等技术，打造了江顶崖滑坡生态治理、新老城区南北面山绿化、杰迪村南北面山环山造林等绿色精品工程，展现了舟曲战天斗地、不畏艰难的精神面貌。结合白龙江风情线建设，着力打造“舟曲百里花谷”，增加蜜源植物资源，在白龙江沿线栽植各类苗木135.24万株，造林绿化面积达1.1万亩。四是避险搬迁高位推进。2021年实施避险搬迁，卸载了部分人口，有利于白龙江流域生态环境保护和恢复，构筑长江上游稳固的生态安全屏障。

在生态文明建设的火热实践中，我们深刻地认识到：一是生态理念是生态建设的根本。必须牢固树立“两山”理念，把生态理念融入干部群众灵魂中、信仰中，把绿色发展方式融入到经济社会发展方方面面，才能取得生态建设综合效益。二是绿色发展是生态建设的基础。必须坚定不移地推动产业转型，发展绿色产业、生态产业，才能不走“先发展再治理”的老路和“边发展边治理”的弯路。三是生态红利是生态建设的重点。必须坚持共享理念，让群众共同享受生态建设带来的红利，赢得群众支持、发动群众参与、带动群众增收，才能在生态建设中收到事半功倍的成效。四是坚持不懈是生态建设的关键。必须以“咬定青山不放松”的韧劲，一年接着一年干、一代接着一代干、一张蓝图绘到底，才能取得生态建设成效。

同时，生态建设方面存在的困难和问题也不容忽视。一是绿色保有量不足。现有宜林荒山大都立地条件差，造林难度大，区域植被稀疏、土地贫瘠，增绿扩绿任务艰巨，低产低效林和退化林修复任务重。二是森林保护难度大。防火基础设施滞后，深山远山路网水网严重缺乏，林火视频监控功能不强，林区通讯信号差、盲区多，防灭火装备老化，预防和扑救压力日趋增大。三是生态修复任重道远。县域地质环境特殊、生态环境脆弱，地质灾害高发频发易发，平均每2.6平方公里就有1处地质灾害隐患点，虽然2021年实施了地质灾害避险搬迁，卸载了部分人口，但隐患点多、面广，治理难度仍然很大。

二、清醒认识生态建设极端重要性，坚决扛牢生态建设重任

求木至长者，必固其根本。舟曲永续发展，根本在生态，出路也在生态。党的十八大以来，习近平总书记每年带头参加义务植树活动已成为惯例，这种身体力行、率先垂范，彰显了以习近平同志为核心的党中央推动绿色发展、践行生态文明的坚定决心。党的十九届五中全会提出要“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”；省第十三届人民代表大会第四次会议明确提出“抓好黄河流域生态保护”“深化生态环境治理修复”“开展大规模国土绿化行动”；州第十三次党代会提出打造“五无甘南”，创建“十有家园”，已在4.5万平方公里甘南大地扬帆起航。

我们要全面贯彻落实中央和省州党委、政府关于生态文明建设的各项决策部署，全面推进义务植树再创新辉煌、国土绿化行动再上新台阶。

（一）作为国家重点生态功能区，生态建设是舟曲的必担之责。舟曲位于全国六大林区的西北林区、甘肃省六大林区的白水江林区，2014年随甘南州首批列入国家主体功能区建设试点示范区，是全国“秦巴生物多样性生态功能区”和甘肃省“白龙江流域水土保持与生物多样性保护区”，也是长江上游最重要的水源涵养区和生态屏障之一，天然林活立木储蓄量达1700万立方米，年均向嘉陵江注水量达36.98亿立方米，生态地位十分重要。这是历史交给我们的任务，也是国家和时代交给我们的任务，我们必须把生态建设放在首要位置，恢复以森林为支撑的水源涵养区生态系统，不断提高林区涵养水源、调节气候的生态功能和生物多样性功能，牢牢守住长江上游生态安全屏障。

（二）作为可用国土面积有限区，生态建设是舟曲的必由之路。舟曲国土总面积3015平方公里，常住人口12.54万人，生态红线范围占国土总面积的67.24%，可用耕地仅占土地总面积的8%左右，人口容量、环境承载力趋于极限状态，随着生态环境保护政策趋紧趋严和限制开发力度不断加大，发展与保护、吃饭与生态的矛盾愈加突出。有限的可用国土和人均耕地、严格的生态环境保护政策，决定了舟曲只能也必须走生态发展之路，在发展乡村旅游和特色种养产业上做足文章。

（三）作为灾害易发多发频发区，生态建设是舟曲的必选之策。舟曲地质构造运动十分活跃，是全国罕见的滑坡、泥石流、地震三大地质灾害高发区和水土流失严重区，目前已探明地质灾害隐患点共433处，75%的村庄和80%的人口受到威胁。要想彻底消除这些灾害威胁，生态治理是根本性手段，我们必须通过生态建设，逐步恢复滑坡体和山体生态系统，才能减少滑坡和泥石流等地质灾害，从而解决“一年一灾害”的难题。

（四）作为水土流失严重区，生态建设是舟曲的必筑之堤。“一江两河”及其支流贯穿舟曲全境，褶皱、断裂广泛分布并呈现多期活动特征，软硬相间岩体分布面积广，土壤涵养水分功能弱，水土流失面积占国土总面积的70%，水力侵蚀、重力侵蚀、混合侵蚀严重，一方面造成河谷地带耕地肥力流失，另一方面大量泥石流、滑坡体、泥沙等在河道沟道堆积，河床和沟床逐年上升。如果不及时进行生态治理，若干年后，“八山一水一分田”就可能只剩下山了，水和田将不复存在，因此现在我们的生态建设比任何时候都更加紧迫，也更加重要。

（五）作为乡村振兴主战区，生态建设是舟曲的必行之举。舟曲曾经是全国“三区三州”深度贫困县和全省23个深度贫困县之一，经过连续不断奋斗，如今虽然已经摘掉贫困帽子，但乡村振兴的道路才正式起步，我们仍是乡村振兴的主战场，巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴任务依然很重。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键。这就决定了我们必须抓生态之治、走产业转型之路，把绿色生态贯穿到乡村振兴的全过程。

三、久久为功聚力生态修复改善，坚决筑牢生态安全屏障

2022年是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。做好生态建设至关重要，更是重中之重。下一步，我们的生态建设工作，就要围绕这些目标和要求去开展。

（一）全域推进国土绿化，不断拓展绿色空间。要以提高森林覆盖率和草原植被覆盖度为基础，科学开展造林绿化，不断拓展林草空间。首先要搞清楚“在哪造”“造什么”“怎么造”的问题，总的讲，就是要覆盖全域、突出重点，积极实施更大规模的国土绿化，坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，不断扩大植树造林成效。一要全力抓好义务植树。今年全县义务植树的目标是24.7835万株，干部职工和群众每人植5棵树，任务量不大，《方案》已经印发给大家。各乡镇、各单位必须组织干部职工、发动群众积极参与，按时按要求高质量完成植树任务。县自然资源局作为行业主管单位，必须负起责任，及早做好区域划分、苗木调运等工作，同时安排技术人员对植树过程进行全过程监督指导，督促做好浇水、培土、修剪等后续管护工作，切实提高义务植树的成活率。同时，今年义务植树规划的树种大多为开花的蜜源植物，这与我们发展棒棒槽蜂蜜和旅游产业密切关联，舟曲生态建设局、甘肃白龙江阿夏省级自然保护区管理局等单位要按照方案要求在义务植树中选用蜜源植物栽植。二要突出抓好荒山荒坡绿化。要不断创新全民义务植树模式，大力弘扬八步沙“六老汉”三代人治沙造林精神，积极攻克荒山绿化难关，逐步补齐这些地方的生态欠账。荒山绿化一定要重视科学性、适应性、实效性，不能单纯为了造景而绿化。要把区域荒山绿化的任务和责任落实到县乡村三级林长身上，强力推进，集中攻坚，力争实现宜林荒山应绿尽绿。三要突出抓好公路沿线绿色长廊建设。按照“先进后远、先易后难，先主干道、后次干道、先国道河流、后延伸拓展梯次推进”的工作思路，紧紧围绕“五无甘南·十有家园”建设和实施文化旅游“一十百千万”工程，整合资源，优化布局，加强白龙江沿线绿色长廊建设，全力打造集经济、生态、景观为一体化的白龙江风生态廊道。要把公路沿线绿化美化与乡村振兴结合起来，全面做好村庄周边、村社巷道、庭院内外绿化美化，持续推进乡村绿化，着力美化人居环境。要充分依托林草资源禀赋，协调推进森林城市、森林小镇、森林乡村、森林康养基地建设，为广大群众创造更多的优美田园风光。五要精心建设花园城市。峰迭新区13个主题花园，已经成为舟曲的靓丽名片。我们要认真总结经验，持续扩大峰迭新区植树种花范围，同时科学规划老城区，将闲置土地全部合理划分，大规模开展见缝插绿行动，扩大老城区绿化面积，提升城市品位，增强居民获得感和幸福感。六要从严推进企业造林行动。部分已经废弃的矿山和尾矿库区、水电企业开发时破坏的山体、项目建设时开挖的土地等区域，都是植树造林的重点。县自然资源局、州生态环境局舟曲分局、县水务局、县交通运输局等相关单位必须肩负起行业部门主管职责，按照“谁破坏、谁治理”的原则，责令企业承担起生态植被修复责任，督促废弃矿区、尾矿库区、项目建设区域进行覆土绿化、生态修复。尤其要强调一点，全县境内水电站义务植树今年没有列入县上的方案，不是不让水电站义务植树，而是要求水电站以更大的力度做好造林绿化工作，履行企业的社会责任、生态责任。下来后，县自然资源局要“一水电站一方案”，把水电站周边面山作为水电站造林绿化的责任田和承包区，明确植树任务。县水务局要跟踪做好监督，严格进行考核，确保水电站生态恢复建设责任落实落细落到位。

（二）逐步卸载转移人口，减轻生态环境压力。人多地少、可建设用地少、耕地面积少是我们的基本现状，群众只能向生态空间要生产和生活空间，这就势必会挤占和压缩生态空间，也会对生态环境造成破坏。我们一方面要想方设法扩大生态空间，另一方面要减轻生态承载压力。2021年，立节和果耶发生滑坡灾害以来，县委县政府积极向国家和省州争取实施地质灾害避险搬迁，通过不懈努力，2021年向兰州新区搬迁涉及14个乡镇60个村组的850户3495名群众，超额完成省定770户2960人的搬迁任务。地质灾害避险搬迁工作得到省委省政府主要领导的充分肯定和广大群众的广泛赞誉。省政府已将地质灾害避险搬迁列入今年全省为民办实事内容，要求我县“三年任务两年完成”，2022年实施地质灾害避险搬迁2257户。我们要不断总结经验做法，加强政策宣传，精准锁定对象，强化统筹协调，稳妥有序推进后续避险搬迁工作。一要加强政策宣传。各乡镇和相关部门要通过新媒体视频、发放宣传资料、进村入户等多种方式，广泛宣传避险搬迁利好政策，讲好舟曲群众搬迁故事，发挥示范带动作用，不断提高群众避险搬迁的积极性和主动性。二要积极加强沟通对接。相关部门要加强工作专班力量，与兰州新区相关部门无缝衔接，全面落实户学籍迁移、养老保险、医疗保险、医疗救治、社会救助等各项政策，用心用情用力做好务工就业、咨询答复等后续服务管理工作，确保搬迁群众稳得住、有发展、能致富。三要再次精准摸排地灾隐患点。县自然资源局要在2021年全县地质灾害隐患避险搬迁专项调查的基础上，安排专业技术人员加快对目前有疑问地灾隐患点的进一步核实，并对新出现的地质灾害隐患点进行补充调查，为精准确定搬迁对象奠定坚实基础。四要结合新型城镇化引导群众下山入川进城。国家将重点实施以人为本的新型城镇化，这也是乡村振兴的重点发力方向。我们要全力打造建设立节、峰迭、大川、曲告纳、博峪“五大经济发展区块”和拉尕山生态文化、峰迭城关楹联文化、大川数字物流、曲告纳民俗文化、沙滩休闲度假森林等5个康养小镇，积极协调对接在武坪沙滩建立副县级集中安置区，就近安置高山高半山区域群众和地质灾害隐患点群众，减少人类活动对生态资源的破坏，保持农村土地政策延续不变，稳妥做好就业、入学、医疗、社保等问题，让群众在小集镇实现安居乐业。

（三）健全管护管理体系，坚决守好生态家底。造林不是一造了之，关键是做好后续工作，把造好的林管起来，最终发挥效益。我们在实施大规模国土绿化行动的同时，还要注重管护，做好“三个坚持”，把森林资源“生态家底”守住守好守牢。一要坚持造林与保林相结合。主要是管住“四个口”。管住“刀口”：严厉打击盗伐滥伐森林资源等违法犯罪行为，保护好自然保护区、森林公园和公益林、天保林、退耕林等资源。管住“火口”：健全森林防火预警监测体系，构建火源进山防控机制，提升火情监测能力，有效防止火灾发生，特别是要严厉打击烧荒行为，最大限度减少森林火灾损失。管住“灶口”：统筹解决群众生活用能问题，特别是加强林缘地带村庄“斧斤以时入山林”的管控工作，逐步推广使用清洁能源，减少以木举炊、烧火取暖的情况。管住“牲口”：持续巩固提升土山羊淘汰成果，管好“入口”“出口”，严厉打击“淘而不汰”“反复放养”等行为，彻底消除土山羊。同时，规范发展特色养殖产业，禁养区内一律不得发展养殖产业。二要坚持造林与育林相结合。造林之后必须加强抚育，才能促进林木的快速发育和迅速成长。加强养护育林：已造之林要组织开展幼林抚育，防止随植随毁、造成浪费，已成之林要根据林相和生长情况做好修枝或间伐等抚育工作，以促进其正常生长。封山育林：持续巩固提升封山禁牧和封山育林成果，完善封山育林制度办法，明确封山范围，保障林木生长。防害育林：科学监测防控和防治森林病虫害，把林业有害生物造成的损失降到最低，保障林业生态安全。三要坚持造林与管林相结合。三分造林，七分管护。目前，全县已建立了县乡村三级林长责任体系，大家要深刻认识到林长制不是“冠名制”，而是责任制，县乡村三级林长要切实发挥作用，统筹落实好林业生态“建”“管”责任，主动安排、主动巡林，切实抓好自己的“责任田”“承包地”，保护好生态资源和森林环境安全。同时，要充分发挥好县属各林业检查站作用，与甘肃白龙江插岗梁省级自然保护区管理局、甘肃白龙江阿夏省级自然保护区管理局、甘肃白龙江博峪河省级自然保护区管理局及下属管护站、林场，形成全县森林资源管护“一张网”，构建森林资源保护管理工作机制。县自然资源、公安等部门和各乡镇要加强联合执法，严厉打击盗伐森林、毁林开荒等违法犯罪行为，形成对森林资源破坏的高压严打态势。

同志们，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要坚持以习近平生态文明思想为指导，勇于担当，主动作为，坚定不移推进生态文明建设，驰而不息，久久为功，努力形成人与自然和谐发展的新格局，把舟曲建设得更加美丽，为我们的子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美生态环境。