政府工作报告
——2015年1月20日在舟曲县第十六届
人民代表大会第六次会议上
舟曲县人民政府县长 郭子文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府始终坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧抓中组部、省委组织部和江苏常州等对口帮扶机遇，认真按照年初确定的经济社会发展目标，紧紧围绕基本脱贫任务，举全县之力加快扶贫攻坚，统筹推进富民产业、项目建设、城乡建设、生态文明、社会事业、政府自身建设等工作。经过全县上下的共同努力，圆满完成县十六届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现“稳中有进、稳中向好”的发展态势。
据初步测算，全县实现地区生产总值12.83亿元，增长7.6%；完成工业增加值2.3亿元，增长7.2%；完成固定资产投资14.1亿元，下降29.1%；完成社会消费品零售总额2.66亿元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入达到18179元，增长16%；农民人均纯收入达到4866元，增长19%；完成大口径财政收入17355万元，增长16.96%，其中县本级财政收入完成11960万元，增长30.6%；城镇登记失业率4%；人口自然增长率6.86‰；居民消费价格指数103.5。
——扶贫攻坚深入推进。将“十二五”扶贫攻坚规划和“1236”扶贫攻坚行动、双联行动有机结合，以群众持续增收为目标，层层靠实责任，加强督查指导，多次赴省州厅局、江苏、天水衔接争取项目资金，与兰州大学签署合作协议，组织11个学习考察组外出考察，充分借鉴成功经验，大力提升扶贫成效。全县贫困人口减少2.5万人，贫困发生率7.91%；已脱贫贫困人口人均纯收入达到2951元，增长29%；剩余贫困人口人均纯收入达到2761元，增长22%。基础设施建设方面：总投资1.11亿元的37条、222公里行政村公路通畅项目完成形象进度60%，行政村道路硬化通畅率84%，自然村简易路通畅率80%，自来水入户率86%。易址搬迁电网建设和无电户电网建设工程全面完工。城关综合农贸市场等4个市场陆续投入使用，丁字河口农贸市场建成对外招商。易地扶贫搬迁方面：总投资5517万元的博峪乡阿路沟等4村、417户易地扶贫搬迁项目完成投资任务的80%，全县有意愿的存量易地搬迁户实际搬迁率达73%。金融政策支持方面：新发放各类贷款合计7.64亿元，惠及农户1.1万户，创历史新高。其中县财政筹集贴息资金1150万元，农村信用社发放产业贴息贷款1.84亿元；筹集担保基金2300万元，县农行发放“双联”惠农贷款2.43亿元；各金融机构发放其他贷款3.37亿元。公共服务保障方面：义务教育巩固率81.51%，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，建制村标准化卫生室覆盖率92%，完成乡镇全科医生培训23名，新农合参合率达99.2%，新农保参保率达99.8%。大川、巴藏敬老院建成启用，全县95名有意愿的孤寡老人全部就近入住4个福利养老院。能力素质提升方面：完成各类培训21146人次，劳务技能培训持证率达26.8%。在江苏常州设立了舟曲劳务工作站，并签订职业技能培训合作协议，首批43名学员已到常州完成为期3个月的劳务技能培训。专项扶贫方面：13个整村推进项目基本完成，18个正在加紧建设。新组建扶贫互助社22个，累计达到84个。对省上核定的3.49万贫困人口开展了建档立卡和动态管理，依托各级双联单位推动扶贫攻坚成效明显。
——富民产业长足发展。全力推进“159”现代农业发展行动计划，着力培育壮大以核桃、土鸡为主的五大特色优势产业。经济林果方面：在15个乡镇、61个村新建林果基地8380亩，全县经济林果总面积达到9.8万亩（其中优质核桃5.7万亩）；争取到国家新一轮退耕还林工程指标4万亩。中藏药材方面：种植各类药材5.2万亩，其中新增4.5万亩。特色养殖方面：将江苏省常州市对口帮扶的500万元资金全部用于购置土鸡鸡苗和扶持土鸡孵化专业合作社，为全县3.49万贫困人口按每人10只的标准发放鸡苗。全县养殖土鸡达到51万只、生猪10万头、土蜂0.9万箱。不断完善动物疫病防控体系建设，加强防疫管理，全年未发生重特大疫情。设施种植方面：完成1500座塑料大棚提质增效，新建塑料大棚800座；种植脱毒马铃薯、复播荞麦各3万亩，冬播油菜2.5万亩，推广全膜双垄沟播玉米、马铃薯3.05万亩，示范种植品种玉米650亩；狼肚菌在插岗乡亚合村人工试种成功。劳务经济方面：输转劳务4.52万人次，创收6.77亿元，创建劳务中介机构10个，发展劳务中介人10名，培育劳务经纪人、带头人211人，返乡创业带头人186人，新拓建劳务基地17个，成立务工人员临时党支部22个。
——项目建设进展顺利。全县列入固定资产投资的项目132项，其中续建项目41项，新建项目91项，全年完成投资14.1亿元。建成了一批交通、水利、教育、卫生等基础设施和公共服务设施项目，总装机容量7.2万千瓦的喜儿沟水电站建成并网发电，拱坝河堤防工程、兰州新区舟曲慈善社会福利院、2013年易地扶贫搬迁等工程全面建成投用，曲告纳等10乡镇干部职工周转房全面竣工。新签约招商引资项目8项，合同引资10.2亿元，其中开工建设6项，完成投资6.91亿元。岷县漳县6.6级地震灾后重建累计完成投资2050万元，其中农村居民住房重建、维修加固和曲瓦、立节等乡镇卫生院、小学加固维修已完工，拉尕山景区道路、水利工程、就业和社会保障服务中心、立节北山滑坡治理工程正在加紧实施。曲告纳乡拉尕村火灾灾后重建基本完成。以工商登记制度改革为契机，切实降低市场准入门槛，着力优化非公企业发展环境，大力推进非公经济“十大工程”，严格落实领导干部联系非公企业制度，非公经济增加值增速达到20.1%，占生产总值的比重达到41%。
——城乡建设步伐加快。《舟曲县城乡一体化规划》和拱坝乡拱玫村、巴吾村、勒卧村等9个村庄的规划已编制完成，《舟曲县城市总体规划》、《舟曲县城区控制性详细规划》、《舟曲县村庄布点规划》和巴藏乡各皂坝村等5个村庄规划完成评审，老城区白龙江北侧沿江步行道建设工程和三眼峪排导渠东侧道路改造工程实施方案编制完成。峰迭镇水泉、坝子2个城中村改造已正式启动。立节、曲告纳乡镇中心道路排水工程已完成，峰迭、巴藏完成前期；大川、立节、曲告纳3乡镇垃圾处理工程完成可研。实施了新老城区住房、市场、供水、供气、供热等一批城市基础设施项目，三眼峪备用供水工程完成主体，新老城区天然气主管网安装基本完成，污水处理厂正式试运行，老城区集中供热工程管道敷设完成85%。500户棚户区改造项目正在抓紧建设，配售廉租房1200多套，发放廉租房补贴249.6万元，实施农村危旧房改造1437户。对新老城区的4条排洪沟道进行了全面清理，充实了170多名环卫工人，全面加强城区管理。为每个行政村投入5000元，开展了全县农村环境卫生整治，实施“千村美丽村”建设项目1个，完成了4个行政村的农村环境连片整治项目。全县城镇化率达到21.3%。
——生态环境持续改善。编制完成了全县24.39万亩的新一轮退耕还林工程实施方案和新老城区、立节杰迪南北两山造林绿化工程、新区南北两山上水工程、S313线新老城区段景观提升工程方案。完成各类植树造林2.05万亩、育林1.7万亩，兑现造林补助1873万元、草原修复补助1185万元。全年投入生态补偿资金3243万元，占上级下达重点生态转移支付资金的67.7%。认真落实县人大常委会《关于进一步加强生态植被保护、全面实施封山禁牧的决定》，划定封山禁牧林地72.02万亩、草场50万亩，淘汰土山羊42757只，发放补助213.8万元。县财政投入工作经费85万元，对乱采滥挖矿产资源行为进行了强力整治，有效遏制了乱采滥挖矿产资源的行为。严格实行污染源排查和环境资源整治，丁字河口铁合金厂停产整顿，金钱沟煤矿依法关闭。大力开展农村宅基地违法建筑专项整治行动，农村建房秩序不断规范。完成土地整理758亩。老城区锁儿头、桥头坡、立节北山等地质灾害治理工程有序推进。全县GDP能耗同比下降2.52%，主要污染物排放量均控制在目标值之内。
——社会事业全面进步。县财政落实2295万元配套资金，全面完成了省州确定总投资27868万元的民生实事24件。配套整合“一事一议”奖补资金1498万元，完成87个村村内道路、小型农田水利、村内环卫设施等89个项目。通过“一折通”，兑现各类支农惠民资金1.092亿元。教育方面：制定出台了《关于进一步推进教育改革与发展的意见》等一系列规范性文件，编制了《舟曲县标准化学校建设规划》，召开全县教育工作座谈会，加强了教育督导评估。成立了振兴教育促进会，县财政筹措资金100万元，募集社会基金160余万元，已发放助学金和奖金34.1万元。邀请江苏常州市天宁区教师开展了为期一个月的支教活动。完成天津援助“9+3”免费中职教育招生216人。高考录取率达到89.95%，其中本科录取率20.4%，教育质量稳步提升。卫生方面：不断深化医药卫生体制改革,在全州率先实现“先治疗、后付费”诊疗模式，“一卡通”限时结报正式运行，新农合人均筹资标准达到380元，参合率达99.2%，为12.255万人次报销医疗费4552.15万元。与兰大医院签订了“支持舟曲县卫生人才”项目合作协议，兰大一院、二院已完成了5批次、27名医务人员支医援助。计生方面：“全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区”创建工作通过省政府考核验收。全面落实“单独二孩”生育政策。投入计划生育事业费590万元，足额落实各项优惠奖励资金195.29万元。全县人口出生率12.34‰，自增率6.86‰，符合政策生育率98.08%，总出生性别比106.19，节育措施落实率95.2%，各项指标均控制在责任目标范围内。食药监方面：加强了县乡食品药品监管能力建设，成功举办了全州食品药品安全监管经验交流暨第三次食安委全体会议。创建州级食品安全示范街1条、示范店11家，县乡“规范药房”和“合格药房”创建率100%，村卫生室“合格药房”创建率55%。扎实开展了“四打击四规范”、“两打两建”等专项整治行动和“明厨亮灶”改造工程及“文明餐桌”行动，有效保障了全县食品药品安全。民政方面：进一步加大城乡低保清理规范、医疗救助和困难群众救助力度，全年发放城乡低保、特困救助、医疗救助、五保供养、孤儿救助资金累计达到1.005亿元，代缴低保户医疗参合金234.95万元，发放高龄老人津贴131.8万元、优抚优待金224万元，发放特困残疾人和重度残疾人补贴资金149.8万元，实施残疾人危旧房改造300户。文化方面：“楹联文化县”创建工作取得重大突破，西街西关楹联文化街建设完成设计方案，“藏乡江南”楹联大赛从全国征集到作品7600余副，印发《对联写作通俗读本》3万余册。建成寺庙书屋21个，“一村一场”农民健身场所20个，标准村级文化广场7个，县图书馆、体育馆免费开放。扶持组建村级文化社团19个，成功举办了篮球、健身舞等全民体育赛事，组织参加了碌曲全国锅庄舞大赛并荣获三等奖。精心创作了《相约在拉尕山》等一批民族歌舞，编辑出版了《白龙江边有人家》等一批本土文学作品，在全州率先发行了《舟曲年鉴》（2014），将县有线电视台舟曲新闻栏目改版为日新闻，丰富了新闻内容，并在政府网站重播，拓宽了收视渠道。完成各类文化资源数据登记申报723项，认定可移动文物1298件。旅游方面：县财政投入旅游发展资金180万元，编制完成了《舟曲县旅游总体规划》、《拉尕山景区规划》和全县旅游资源基础资料收集整理。投资3200万元的拉尕山景区基础设施建设、投资2000万元的博峪民俗风情园御景生态园招商引资建设项目和投资89万元的岭草湿地公园绿化景观改造提升工程全面完成，投资1500万元的翠峰山景区道路及基础设施项目加紧推进。成功申报国家2A级旅游景区1个，创建国家四星级旅游饭店1所，新扶持发展农家乐12户，发展旅游专业村2个。借助灾后重建游和爱国教育游等旅游亮点，加强旅游宣传和从业人员业务培训，组团赴重庆、西安、兰州等地参加了旅游宣传推介活动，赴拉卜楞、冶力关、大峪沟和武都、广元、临夏等地开展了旅游学习考察。国家旅游局中国旅游研究院在舟曲设立了“中国旅游研究院舟曲扶贫旅游观测站”，并举办了专题讲座。全年来县旅游人数达21.79万人次，旅游综合收入达8657万元。安全生产方面：全面落实安全生产监管职责，深入开展“三项行动”和“六打六治”专项行动，不断加大质量、计量、特种设备安全监管力度，有效减少质量安全事故。全年发生各类生产安全事故16起，死亡2人，受伤2人，直接经济损失277.5万元，各项指标均控制在目标范围内。
与此同时，全县统计、残联、老龄、藏语言文字、科技、地震、气象、水文、防灾减灾、通信等各项社会事业均取得了新的成效。
——政府自身建设不断加强。自觉接受县委领导、人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，128件建议和107件提案办结率分别达到54%、64%。深入开展群众路线教育实践活动，通过多次召开座谈会、发放征求意见表等形式，广泛征求社会各界意见建议323条，并认真加以整改落实，干部“四风”问题得到明显好转，特别是针对广大干部群众反映强烈的教育滑坡问题，认真分析研究，采取了一系列行之有效的措施办法，推进教育教学质量稳步提升。严格执行民主集中制，“三重一大”事项集体决策。修订完善了政府议事规则，出台了政府工作制度十二条、限时办结等规章制度，为民办事效率进一步提高。狠抓党风廉政建设，全面靠实“两个责任”，严格实行“一岗双责”和“一案双查”，强化领导干部经济责任审计，规范权力运行。全面开展城乡低保清理和财政专项扶贫资金使用专项整治行动，对各乡镇财政所进行了规范化建设。县政务服务中心和各乡镇、窗口单位便民服务大厅规范运行。评审全县行政审批事项282项，取消停止执行38项，承接省州下放6项。成立了县公共资源交易中心，全县建设工程交易、产权交易、政府采购等行为进一步规范。对政府网站进行了全面改版升级，扩大了政务公开和对外宣传。严格落实中央八项规定、省委“双十条”和州委实施细则，厉行勤俭节约，全县三公经费支出下降28%。不断畅通信访渠道，积极主动接访，加强信访案件化解，全年受理来信来访123件，办结率92.6%，排查化解各类矛盾纠纷496件，调解成功率96%。
各位代表，过去的一年，我们在经济增长下行压力加大、改革发展稳定任务繁重、自然灾害多发频发的复杂情况下，全县上下齐心协力抓产业、促增收，全力以赴稳增长、促转型，不遗余力惠民生、保稳定，取得了来之不易的成绩。这主要得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协鼎力支持、有效监督，得益于省委组织部等省州帮扶单位的倾力支持和中组部扶贫工作组的大力协调，得益于全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警消防、公安干警以及离退休老同志，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟曲各单位干部职工，向对口支援舟曲的中组部、省委组织部、江苏常州、兰州大学、天水市和大力支持舟曲发展的省州各级领导、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现为：经济结构单一，支撑转型发展的特色优势产业发展较为缓慢，城乡居民持续增收的难度加大；基础设施相对滞后，交通、水利等瓶颈制约还未从根本上得到解决，农村市场服务体系还不健全，公共服务水平与人民群众的期望仍有差距；发展方式转变不够，各类工程建设及群众生活用能对山林植被破坏严重，生态环境保护任重道远；拉动财政收入的税源不足，各类刚性支出不断加大，保障民生和机构运行的矛盾比较突出，还未形成强有力的民生保障体系；部分干部群众思想观念陈旧，对发展过程中的新事物理解不深，对生态建设、产业发展的认识不到位，在一定程度上阻碍了整体工作有序推进；群众利益诉求趋于多元化、复杂化，发展中各类矛盾多发、频发，征地拆迁、农民工工资拖欠、医患关系等引发的矛盾纠纷仍然存在，社会管理还存在诸多薄弱环节；个别单位负责人和干部职工改革创新不足，对新政策研究不深、不细、不透，对工作落实不力，办事效率不高，服务群众不到位，等等。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
2015年工作任务
2015年，是贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是为启动实施“十三五”规划打牢基础的重要一年。按照县委总体安排，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，认真落实中央和省州经济工作会议的安排部署，准确把握宏观政策新趋向，主动适应经济发展新常态，坚持以调整经济结构、转变发展方式为主线，以生态大改造、流域大治理、打造大平台、产业大发展为抓手，以发展生态经济、建设生态文明为主题，以优化收入结构、加快民生改善为目的，以改善生态环境、提升旅游文化、壮大富民产业、夯实基础设施、加快城乡建设、推进依法行政为手段，不断解放思想，转变观念，抢抓机遇，攻坚克难，奋力推进全县经济跨越发展和社会长治久安。
经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值14.2亿元，增长8%；完成工业增加值2.5亿元，增长6.8%；完成固定资产投资10亿元；实现社会消费品零售总额2.93亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到20451元，增长12.5%；农民人均纯收入达到5523元，增长13.5%；大口径财政收入达到12896万元，其中本级收入达到6707万元；城镇化率达到23.1%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
为了实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作：
（一）坚持标本兼治，全力构筑生态安全屏障。坚持不懈地抓好生态建设，建设美丽舟曲。一是围绕全县森林资源逐步枯竭的严峻形势，积极争取将舟曲县纳入资源枯竭型城市，切实解决好因资源枯竭引发的经济结构失衡、生态环境破坏、地质灾害频发和接续替代产业发展乏力等环境问题和经济社会问题。二是全面推进生态文明先行示范区建设，启动实施“两江一水”和生态文明示范县规划内项目，加快坪城区坡耕地、枣园沟小流域、中路河堤防等综合治理工程建设进度，争取将舟曲整县列入中央农村环境连片整治项目，利用3—5年时间集中攻坚，全面提升农村人居环境。三是大力实施造林绿化工程，全力推进全民义务植树、荒山造林、工程造林，加快实施新一轮退耕还林和新老城区、立节杰迪南北两山造林绿化及上水工程、S313线新老城区段景观提升工程。深入推进集体林权制度综合配套改革，扶持林下经济加快发展。四是深入开展农村环境卫生综合整治行动，打造“万村整洁村”19个，创建省级“千村美丽示范村”1个，切实加快美丽乡村建设步伐，有序推进农村土地承包确权登记和土地流转工作。五是依法保护森林、矿产等资源，严格执行建设项目环评“三同时”制度，继续保持对“一江两河”流域乱采砂石和憨班、巴藏等乡境内非法开采矿产资源行为的高压打击态势，加大土地违法行为清理整治力度。加强防灾减灾能力建设，加快实施锁儿头、立节北山、老城区桥头坡等滑坡治理工程。巩固好土山羊淘汰成果。六是实行环境污染责任追究制度，加强新老城区垃圾填埋场和污水处理厂运行管理，全力争取“以电代薪”、地方留存电量、上网标杆电价等优惠政策，大力推广清洁能源。抓好高耗能企业技术升级改造，提高能源资源综合利用率。
（二）坚持规划先行，提升旅游总体发展水平。坚持把旅游产业作为全县最大的新兴朝阳产业，与生态保护、扶贫攻坚、城镇化建设相结合扶持发展，全力打好旅游扶贫攻坚战。一是抓紧旅游规划编制。紧紧抓住中国旅游研究院在舟曲设立扶贫旅游观测站和兰州大学帮助支持舟曲经济发展的有利机遇，制定完善全县旅游总体规划、重点景区规划、新老城区旅游连接线规划和旅游村镇规划。从打造旅游精品、完善旅游要素、强化宣传推介、加强市场监管、改革创新机制等方面，对旅游产业进行全方位、高起点、高标准谋划，按朝水节文化、采花节文化、楹联文化三大版块分片区进行规划，着力构建以点带面、点面结合、核心景区和乡村旅游并驾齐驱的旅游业发展新格局。二是加快旅游交通网络建设。在争取实施舟曲至四川永和等公路建设项目的基础上，抓住省委、省政府和陇南市加快陇东南历史文化区建设的政策机遇以及武罐、武九高速等省际交通主干道相继建成的历史机遇，乘势而为，借船出海，助推舟曲旅游业主动融入甘川陕大旅游经济圈。三是加大旅游基础设施建设力度。完成翠峰山景区道路及基础设施项目，抓好“两山一带”工程（拉尕山景区、翠峰山景区和一江两河民俗文化旅游风情带）和“两园一中心”项目建设（楹联文化产业园、沙滩森林公园和生态地质文化博览中心），做好山水文章。四是不断完善“印象舟曲”旅游导引、“味道舟曲”特色餐饮、“生态舟曲”乡村旅游、“文化舟曲”娱乐消费、“畅通舟曲”交通体系、“掌上舟曲”智慧旅游六大体系建设，提升旅游综合服务水平。五是加快民贸民品企业建设步伐。大力开发旅游关联产品，积极扶持一批农特产品、山野珍品和旅游工艺品加工销售企业，着力打造舟曲核桃、土鸡、腊肉、锦带等品牌，年内扶持新建农（林、藏）家乐68家。六是加大旅游宣传推介。围绕“山水新舟曲·藏乡小江南”旅游品牌，推出一批体现舟曲特色的风味小吃，配备一批专业导游服务队伍，出版一套景点导游讲解丛书，拍摄一套景区景点画册，录制一套旅游系列宣传片，创作一组反映舟曲地域民族风情的文化大戏。不断创新旅游宣传方式，把宣传推介由省内向成都、西安、重庆等地区拓展延伸，提高舟曲旅游资源和人文风情知名度。同时，邀请知名网络公司，对舟曲旅游宣传进行全面策划、重点包装、集中发力、强化效应，形成网络宣传的强大声势。
（三）坚持产业推动，提升“1236”扶贫攻坚成效。继续将“1236”扶贫攻坚行动和“十二五”扶贫攻坚规划、“双联”行动、“159”现代农业发展行动计划统筹联动，努力实现扶贫攻坚任务新突破。一是实现基础设施大突破。争取新建通乡、村、自然村道路205.4公里，进一步改善贫困乡村群众出行条件。重点做好安全人饮工程的日常管护维修，贫困村自来水入户率达到90%以上。加快易地扶贫搬迁和贫困人口危房改造，对400户居住分散、偏远的居民点实施易地扶贫搬迁，统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设。新扩建输电线路80公里，建设配变13台，户表改造300户。新建各类通信网络基站45个。二是实现富民产业大培育。经济林果：切实抓好以优质核桃为主的经济林果基地建设，保质保量完成4万亩退耕还林任务，力争年内新栽植核桃1.8万亩，并加快地理商标品牌注册，积极培育扶持一批核桃销售、深加工企业，延长产业链条，增加产品附加值，全力打造“核桃之乡”。中藏药材：以博峪、大峪、曲告纳等乡镇为县级中藏药材种植示范基地，辐射带动各乡镇在适宜地带发展特色中藏药材产业，积极探索林下种植、林药间作等生产模式，不断扩大中藏药材种植规模，提升药材品质和成品加工能力。特色养殖：严把政策宣传、疫病防控、销售渠道、政策扶持等各个环节，不断培育壮大土鸡养殖产业，形成养殖、加工、销售为一体的产业链，力争年内养殖土鸡数量达到100万只以上，并完成商标注册和无公害农产品认证，发挥品牌效应，全力打造“土鸡大县”。在此基础上，继续发展生猪、土蜂养殖产业，加强检疫监管，实行定点屠宰。设施种植：抓好已建成塑料大棚提质增效工程，加强技术指导，扩大种植规模，切实发挥设施大棚种植效益。借助插岗乡人工种植狼肚菌的成功经验，在全县适宜地带大力推广狼肚菌种植。继续推广种植脱毒马铃薯、冬播油菜、全膜双垄沟播玉米，引进玉米新品种。在干壳坝农业示范园区试点网箱养鱼、莲藕种植。劳务经济：把发展劳务经济作为群众增收致富的最大产业和主攻方向来抓，通过强化实训操作和提高培训持证率，不断提升劳务技能和收入水平。积极培育劳务中介机构，发展劳务带头人、经纪人。以江苏常州在舟曲召开劳务招聘会为契机，继续加大组织输转规模，拓展新的劳务基地，促进劳务输转提质增效。年内输转劳务4.36万人次，创收6亿元以上。三是实现金融政策大支持。加大金融支持扶贫攻坚力度，县财政筹措双联担保基金2500万元，争取再发放双联贷款2亿元，扶持农民专业合作社和涉农企业发展壮大。发放产业贴息贷款1亿元，农村小额信用贷款3亿元，扶持组建贫困村扶贫互助社46个。四是实现公共服务大保障。加快标准化村级卫生室建设，进一步提升基层医务人员服务水平，切实解决群众看病难的问题。扎实做好城乡低保动态管理，各类社会保障实现应保尽保。五是实现能力素质大提升。充分依靠各级双联单位帮扶，整合各类资源，大力开展技能培训工作，力争完成劳务技能培训9900人次，持证率达到30%，农技培训7960人次，“两后生”培训960人。六是实现体制机制大创新。实施精准扶贫，到户扶持资金严格兑现到建档立卡贫困户，做到扶持一户、脱贫一户、销号一户。不断完善政策措施，加强社会救助与扶贫有效衔接。七是实现社会扶贫大融合。积极推行“参与式”扶贫模式，争取在政策、项目、资金和人力资源等方面取得更大的支持和帮助；充分发挥“双联”行动在社会化扶贫中的核心作用，引导105个省州单位深度融入全县扶贫攻坚大局，集中力量实施一批基础性、公共性、民生性项目。八是实现动植物病虫害大防控。切实加强重大动物疫病防控和林业有害生物防治体系建设，不断加大资金和技术投入力度，全面落实动物防检疫、林木病虫害防治各项措施，有效遏制重大动物疫病和林木病虫害发生。
（四）坚持高位谋划，科学编制“十三五”规划。围绕实现全面小康社会总目标，紧扣经济跨越发展和社会长治久安两个总任务，在对“十二五”规划实施情况进行认真总结的基础上，按照“稳增长、调结构、强基础、惠民生”的总体思路，以中央和省上支持藏区发展为契机，准确把握县情实际，借助中组部、国家旅游研究院和兰州大学帮扶机遇，邀请各领域专家，高位谋划、科学合理编制全县“十三五”总体规划。同时，按照省州主体功能区规划，重点围绕道路交通、生态建设、文化旅游、城乡建设、民生改善、公共服务体系、富民产业等方面，深入开展调查研究，集思广益，认真组织编制重点产业、特定领域的“十三五”专项发展规划和藏区专项规划，使之成为指导行业发展、产业布局和政府投资方向的重要依据。
（五）坚持项目带动，增强县域经济发展后劲。稳步推进“3341”项目工程，精心谋划包装，争取实施一批重大项目，为推动县域经济持续发展积蓄后劲。一是加大项目建设和争取力度。严格执行项目管理办法，层层靠实责任，紧盯项目进度，加大督促检查，全力确保完成固定资产投资任务。深入推进“交通大会战”，积极争取两水至花草坡、舟曲至永和、峰迭新区至代古寺、渭武高速两河口至舟曲延伸线等重点交通项目，加快乡村公路建设，年底行政村道路硬化通畅率达到100%，切实完善城乡路网结构。深入推进城乡供水、农田水利、水土保持等水利工程，因地制宜加快“五小水利”工程建设，全面推进水土流失综合治理。同时，加强衔接协调，尽快启动实施“两江一水”和生态文明示范县规划项目。二是大力营造项目建设环境。加强项目调度和日常性跟踪服务，严格执行项目审批限时办结制、服务承诺制和首问负责制，及时协调解决项目建设中存在的规划选址、征地拆迁、资金落实等各类问题，优化建设环境，提供优质服务。三是全方位进行招商引资。引导招商引资向特色农产品加工、旅游服务业和文化产业等方向发展,大力推介舟曲土鸡、核桃深加工和生态地质文化博览中心、拉尕山、翠峰山等旅游项目，继续加强兰州新区舟曲产业园对外招商。同时，积极争取落实兰州新区舟曲产业园建设用地，力争园区内16个招商引资项目尽快落地实施。四是全力助推非公经济发展。稳步推行工商、质监、税务“三证合一”登记制度，进一步降低准入门槛，提高办事效率。大力推进“十大工程”和“提质增量”工程，推动中小微企业上量上规模，努力培育新的经济增长点。严格落实中小微企业融资、服务等优惠政策，着力优化非公企业发展环境，推动形成大众创业万众创新局面，将非公经济发展成为县域经济发展的主力军。五是起步发展电子商务。借助互联网方便快捷优势，加快建立集生产加工、产品采购、物流仓储、统一服务、线上销售、线下体验等多功能为一体的电子商务交易平台，让舟曲花椒、核桃、中药材、山野菜、小杂粮、腊肉、土鸡等农特产品走向全国市场。
（六）坚持城乡统筹，加快新型城镇化建设步伐。围绕国家和省州确定的新型城镇化建设目标任务，立足舟曲实际，加快推进户籍制度改革，全力推动新型城镇化建设。一是抓紧编制城乡建设规划，尽快完成城市总体规划、城区控制性详规、村庄布点规划、2个美丽乡村规划和5个村庄的详细规划。严格宅基地审批程序，全面完成农村宅基地确权登记发证工作。加强各乡镇政府所在地公共服务设施建设，建立更加完善的教育、卫生、文化、体育、污水和垃圾处理、给排水、供电、通信等综合服务体系，不断缩小城乡公共服务水平差距。二是进一步完善城市基础设施，加快老城区集中供热工程建设，力争今年冬季老城区70%以上的小区实现集中供暖，40%以上的小区实现天然气入户。全面完成三眼峪备用供水工程，加强对老城区污水管网的维护，进一步提高污水收集率和处理率。三是继续加大保障房建设力度，加快棚户区改造，全面完成廉租住房的配售工作。积极争取再实施农村危旧房改造2000户、公租房建设和棚户区改造各1000户。四是强化城市管理，加大综合执法力度，严厉打击城市街道和公路沿线乱搭乱建行为，争取实施老城区停车场项目，不断规范城市综合管理和市场秩序。同时，积极争取老城区北滨河路原青峰车站至旧瓦场桥、三眼峪沟道东侧和峰迭新区白龙江北岸改造项目，进一步改善城区人居环境。
（七）坚持教学并重，稳步提高教育工作质量。以办好人民满意教育为宗旨，把教育事业作为最大的民生工作和产业来抓，努力开创教育工作新局面。一是着力质量提升。全面落实《关于进一步推进教育改革与发展的意见》，严格执行各项规章制度，大力实施教师强校战略，制定出台优秀人才引进保障措施，引进一批高素质、高水平的教师，全面提升教育教学质量。二是着力教育均衡。加快实施学前教育全覆盖工程，年内恢复八楞小真庄、东山辽洞、插岗草坡、博峪尖格郎4个教学点。结合薄弱学校项目改造计划，加快义务教育学校标准化建设。合理配置教育资源，加大经费保障，全力促进义务教育均衡发展。三是着力民生实事。继续落实好“两免一补”、营养改善计划、生源地助学贷款等优惠政策，积极引导和发挥好教育促进会助学促学作用，表彰奖励优秀师生、解决贫困学生上学难问题。四是着力队伍建设。突出抓好教育管理和教师培训，加强高中和幼儿园教师招录工作，完善交流机制，健全教师激励保障措施，抓好与常州市的培训交流，提高教师整体素质。五是着力督导教研。加大督政督学和质量监测力度，强化教育科研和教研成果运用，加强督导教研自身建设，充分发挥教育顾问作用，着力提升教育管理水平。六是着力安全稳定。深化学校安全管理，强化中小学生的思想教育工作，确保校园和谐稳定。
（八）坚持民生优先，统筹发展各项社会事业。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，全力完成省州确定的民生实事，统筹发展社会事业，努力改善群众生产生活条件，提高干部职工待遇，让改革发展成果更多地惠及人民群众。一是促进创业带动就业。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、失地农民、城镇困难人员、退役军人就业。完善扶持创业的优惠政策，支持和鼓励自主创业，以创业带动就业，实现新增城镇就业800人。严格落实劳动合同制、农民工欠薪应急周转金制度，切实维护劳动者合法权益。二是完善社会保障体系。统筹城乡社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和住房保障等工作，筑牢社会保障安全网。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险转移接续政策，改进异地就医结算管理制度。推进城乡居民基本养老保险，加快“五险合一”信息管理服务体系建设，提升社保经办服务水平。整合完善城乡救助制度，加强城乡低保动态管理。加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业，切实保障妇女儿童、五保户合法权益，支持残疾人事业发展。三是加强公共卫生体系建设。深入推进医药卫生体制改革，加快公立医院改革试点，建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊就医新格局。深化兰大一院、二院支医成效，加强外派进修。不断提升疾病预防控制、妇幼保健和突发事件应急处理能力。继续扶持中藏医药事业发展，争取90%的社区卫生服务中心和80%的乡镇卫生院都能开展中藏医服务。扎实推进乡镇卫生院和村卫生室规范化建设，提高医疗服务水平。加快卫生信息化建设，年内开通80所卫生室信息专网，标准化卫生室覆盖率达到100%。全面完成卫生计生职能整合和机构改革。严格执行“单独二孩”生育政策，认真落实利益导向优惠政策，狠抓节育措施落实、性别比治理、村民自治等基础工作，继续做好免费孕前优生和已婚育龄妇女生殖健康检查。扎实开展“消重补漏”专项行动，提高数据质量。四是全面推进食品药品安全能力建设。进一步健全完善“四位一体”监管体制，加强乡镇食品药品监管能力建设，稳步提高村卫生室“合格药房”创建水平。积极推进食品药品电子监管工作，建立健全质量安全追溯体系，扎实开展各类专项整治活动，特别是加强学校、单位、工地食堂和节庆活动、节假日期间的监管，切实保障公众饮食用药安全。五是严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，近期重点抓好森林草原民宅防火和春运期间道路交通安全工作，全面加强以工程建设领域、道路交通、矿山矿点为重点的安全生产监管整治，不断完善质量监管体系，及时排除各类安全隐患，确保各项防范措施落到实处，坚决遏制重特大安全事故发生。
（九）坚持传承创新，推动文化产业深入发展。大力实施华夏文明传承创新区战略，全力推动全县文化产业快速发展。一是以创建全国“楹联文化县”为起点，以“五节一会”为平台，加快建设“一街”、“一园”、“一场”、“一校”、“一赛”和“六景点”，打造一台融地域特色、民俗风情、舟曲特点为一体的大型文艺节目，邀请省内外知名艺术家在舟曲举办楹联展、摄影展、书画展，高质量举办第二届藏乡江南舟曲民俗风情旅游暨楹联文化艺术节，全力打造全国独具民族特色的楹联文化县。二是以博峪民俗文化产业园为基础，按照“整体一盘棋、一乡（镇）一特色、一园区一重点”的原则，积极鼓励引导民间资本参与，发展壮大一批重点文化产业园和骨干文化企业，引导文化产业聚集发展。成立“8·8”特大山洪泥石流、民族民俗、楹联文化、饮食文化4个资料搜集领导小组，深度挖掘整理舟曲特色文化资源，邀请名导、名编拍摄出版一部反映舟曲人文历史、民俗风情的微电影和小小说；围绕抢险救灾、灾后重建，出版一批弘扬社会主义核心价值观的图书文集，开发一批富有舟曲特色的文化产品，有效解决全县文化产业规模小、链条短、效益低、聚辐效应弱的现状。三是加快“楹联灯会”、“朝水节”、“采花节”和“吉祥节”等非物质文化遗产申报工作。继续做好文博馆、图书馆、体育馆等场馆的免费开放和布展工作，尽快启用峰迭新区电影院。倡导全民健身运动，举办全民体育赛事，加快村级文化广场和民间文化社团建设，不断丰富群众文化体育生活。四是积极争取“8·8”泥石流纪念馆布展项目，丰富展示内容，大力提升爱国主义教育和感恩教育成效。全面完成文化资源普查和分类分级评估，开展古籍普查鉴定。加快信息资源共享工程建设，强化有线电视台运行管理，加强乡土新闻采集，提高舟曲新闻总量和质量。
（十）坚持依法行政，加快推进法治政府建设。认真落实十八届四中全会精神和“为民务实清廉”的施政要求，加快依法治县，努力建设人民满意的政府。一是转变职能，依法行政。坚决维护县委核心领导地位，自觉接受县人大的法律、工作监督和县政协的民主监督。制定《舟曲县关于全面推进依法治县的实施意见》，稳步推进法治舟曲建设。加快政府职能转变、行政机构改革和事业单位改革，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法规范政府行政行为。认真办理人大代表、政协委员建议提案。进一步健全重大事项专家论证、公众参与、风险评估、集体决策机制。规范工作程序，严格请示报告制度，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。进一步完善执法程序，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，做到规范公正文明执法。二是求真务实，高效施政。开通网上行政审批系统，实现政务服务中心与省州互联互通，大力推行目录管理，推进乡镇便民服务大厅规范化建设。进一步加强政府网站建设，推进政务公开和政府信息公开，提高政府工作透明度。加强政府绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包抓责任制和责任追究制等制度，加大督查力度，对重大部署、重要决策、重点项目实行跟踪督查问效，促进工作落实，提高行政效能。三是改进作风，为民勤政。巩固群众路线教育实践活动成果，狠抓整改措施落实，强化行政问责和效能监察，大力整治“四风”，着力解决不作为、慢作为、乱作为和庸懒散等问题，确保政令畅通，令行禁止。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。全面强化信访工作，加大矛盾纠纷排查力度，解决群众合理诉求，加快省级“平安县”创建步伐。心系群众，重视民生，善谋利民之策，常抓富民之举，多做为民之事，下更大的力气解决群众在安全饮水、行路住房、教育医疗、社会保障等方面的需求，努力提升群众幸福指数。四是勤俭节约，清廉从政。严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和差旅费、会议费、培训费等管理办法，进一步规范财经纪律和财务管理制度，严格执行公务用车、办公用房、公务接待等各项制度。牢固树立过紧日子的思想，压缩公务经费和一般性支出，进一步降低行政成本。严格落实党风廉政建设责任制，推行廉政主体责任承诺制度，认真履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督，坚决纠正行业不正之风，从严查处违法违纪案件，树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表，舟曲当前正处于扶贫攻坚艰难爬坡期、基础设施不断完善期、民生保障扩面提标期、教育卫生提质增效期、旅游文化二次创业期、社会管理加快创新期。我们深深感到肩上的担子重、压力大，让我们在县委的坚强领导和人大、政协的监督支持下，在全县干部群众的不懈努力下，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，凝心聚力，苦干实干，扎实做好各项工作，为推动全县经济社会跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗！
