政府工作报告
——2011年1月6日在第十五届人民代表大会第六次会议上
县 长 迭目江腾
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,并提出《舟曲县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。
2010年工作回顾
2010年,更不平凡、历史铭记,既是我们人民群众遭受重大惨害的一年,也是我们经历严峻考验、克难奋进、加快科学发展的一年。在县委的坚强领导和人大、政协的有效监督支持下,县人民政府努力克服年初干旱和“8·8”特大山洪泥石流灾害造成的巨大损失和重大困难,紧紧围绕建设“六大舟曲”总体奋斗目标,全力落实“122366”发展思路,认真按照年初人代会确定的各项经济社会发展目标任务,继续坚持一手毫不动摇地抓维稳和经济社会发展,一手毫不松懈地抓抢险救灾和灾后恢复重建,全力稳妥地组织夺取了抗洪救灾的全面胜利,“5·12”地震灾后重建取得重大突破性进展,“8·8”特大山洪泥石流灾后重建全面启动,经济社会在大灾多难之年继续保持了平稳较快发展的良好态势。
——县域经济稳步增长,综合实力明显增强。洪灾影响后初步测算,2010年全县实现地区生产总值6.94亿元,完成年计划的94.7%,同比增长6.2%。其中:第一产业增加值2.1亿元,同比增长3.4%。第二产业增加值9400万元,同比增长-18.8%。第三产业增加值3.9亿元,同比增长27.1%;全社会固定资产投资完成21.01亿元,完成年计划的83.1 %,同比增长15.4%;大口径财政收入5711万元,完成年度预算的102.72%,同比增长28.89%。其中县本级财政收入完成2468万元,完成年度预算的112.13%,同比增长35.98%;实现社会消费品零售总额1.62亿元,完成年计划的95%,同比增长10.4%;农民人均纯收入2600元,完成年计划的100.35%,同比增长16.02%;城镇居民可支配收入达到10230元,完成年计划的108.8%,同比增长16%。三次产业结构由上年的30.5:16.7:52.8调整为30.3:13.5:56.2。
——农业发展态势良好,“三农”基础更加牢固。一是农业结构不断优化。大力发展精品高效设施农业,全年新建成特色产业基地4.83万亩。成立县蔬菜办,设立50万元的蔬菜专项基金,筹资278万元建成的320栋示范性蔬菜大棚、10栋日光温室种上反季节蔬菜,初见增效,粮经比调整为77.5:22.5。二是抗灾保粮力促增产。去年我县遭受持续干旱及“8·8”特大山洪泥石流和“8·11”严重洪涝灾害,给农业生产造成重大损失。县上全力组织开展抗灾减灾和生产自救工作,努力将受灾损失降到最低。超额完成全膜双垄沟播面积2.1万亩,占计划任务的105%。虽接连遭灾,全年粮食产量仍达3.04万吨,与去年基本持平。三是“一特四化”进展顺利。扎实推进24个村(小区)的“一特四化”试点工作,积极筹资860万元,共修建圈舍631座、暖棚73座,完成种草1.6万亩,育肥出栏牦牛、藏羊3295头(只);成立天牧养殖等7个专业合作社,扶持发展专业养殖户1438户,以牦牛、藏羊、生猪(鸡)养殖和腊肉加工、种草养畜为主的农牧互补产业化框架基础进一步夯实;县“一特四化”养殖小区重建项目完成投资70%,土鸡养殖加工项目正在实施;1.4万多只土山羊走下山来。四是集体林改率先推进。大多数乡镇全州率先完成勘界确权,完成勘界面积110.1万亩,确权到户84.78万亩,确权率达到77%。妥善调处了与舟曲林业局、白水江林业局林权重叠的问题,扎实开展了森林资源二类清查工作。加大防治经费投入,专项治理8000多亩病虫害严重的林木。五是劳务收入翻了一番。完成劳务技能培训1.29万人,输转劳务3.41万人次,创收2.2亿元,输出人数和劳务收入分别占年计划的100.8%和102.3%,同比增长8.2%和17.3%。“5·12”地震灾后群众向新疆成功搬迁安置591户;全县19个乡镇成立劳务公司,首批520名劳务工向江苏宜兴成功输转。六是扶贫工作扎实推进。2009年度14个整村推进项目和60个贫困村灾后重建基础设施项目全面完成,种养业项目正在实施,2010年13个整村推进项目总体形象进度72%。农村低保和扶贫两项制度衔接扩大试点工作有序开展。全年减少贫困人口2700人。大力实施“雨露计划”培训项目,298名学生赴外地联办学校就读,66名“两后生”前往山东聊城开始两年的免费学习培训。
——特色产业发展加快,工业强县继续推进。电力, 着力抓了水电开发和电网升级改造,加快巴藏、喜儿沟、凉风壳、锁儿头等骨干电站建设进度,总装机2.81万千瓦的南峪电站和博峪三级水电站已开工建设,总装机0.48万千瓦的曲瓦一级和四级2座水电站并网发电,立节至虎家崖110千伏线路工程、城关变电站增容改造工程建成投运,喜儿沟110千伏输变电工程正在加紧建设。截至目前,全县通过招商引资累计签约水电开发项目65项,总装机容量51.24万千瓦,协议引资41.02亿元,其中已建成水电站37座,装机容量17.88万千瓦,在建26座,装机容量30.98万千瓦。农产品加工,森沁山野菜加工厂灾后重建扩建项目厂房主体工程已完成,兴达150吨腊肉制品生产线建设项目、县花椒加工厂建设项目已完成可研。矿产及建材开发,继续对县域内非法采矿、采砂石现象依法进行整顿,开发秩序逐步规范。投资1320万元的10个机砖厂灾后改扩建和维修加固任务全面完成,新型墙体材料年产50万平方米保温板材生产线建设项目、年产60万吨水泥粉磨站建设项目前期顺利。循环经济,抢抓国家将甘肃列为全国唯一循环经济示范区机遇,总投资23.1亿元的11个循环经济重点项目已初步跻身全省循环经济总体规划,其中丁字河口循环经济工业园区规划获省经委批复,园区内余热温棚牛羊养殖基地和农贸综合市场项目正在进行评审,龙舟中药材加工项目形象进度70%。秦王川舟曲新区产业园正在积极筹建。全年完成全部工业增加值8782万元,完成年计划任务的72.8%,同比增长-4.5%。旅游经济,全力打造“藏乡江南、梦幻拉尕、泉城舟曲”旅游品牌,拉尕山晋升国家4A,打破了舟曲4A级景区零的纪录,并成为在省内外有一定知名度和美誉度的集会议、休闲、避暑、旅游为一体的综合性旅游度假胜地。拉尕山景区服务大厅项目完成主体,新成立了景区派出所,临时聘用了5名导游。全县及拉尕山、大峡沟3个旅游总体规划获准实施,“8·8”灾后重建旅游规划通过专家评审,总投资7000万元的拉尕山景区基础设施建设、博峪民俗风情园、峰迭新区民俗风情街建设、游客服务中心建设、旅游服务设施体系建设5个项目即将开工,“8·8”地质灾害纪念公园和翠峰山云梯项目开工建设。虽受洪灾影响,我县旅游人数仍达7.4万人次,旅游综合收入2542万元,旅游人数和收入分别同比增长4%、57%。
——项目建设成效显著,招商引资再创佳绩。一是重点项目进展顺利。2010年是我县有史以来重点建设项目数量最多、投资规模最大、固定资产投资增势最为强劲的“项目年”。全年共确定争取和实施以及做前期工作的各类项目多达271个,全年已完成投资21.01亿元(含灾后重建、扩大内需项目、“8·8”应急和重建项目),完成年计划的83.1%,同比增长15.4%。县上及时下拨项目前期费600万元,确保项目顺利实施。截至目前,续建的96个项目已建成30个,66个正在加紧实施;新建的114个项目已建成16个,98个正在建设;重点争取的10个项目已争取到9个(其中2个已完成,3个正在加紧建设,4个已完成前期),1个仍在积极争取;31个做前期工作的项目,其中9个已完成可行性报告,10个已完成前期工作,12个正在加紧做前期工作;12个“8·8”灾后应急项目已全部建成,8个重建项目中,农村居民住房维修和加固、广播电视采访、编辑、播出设备3个项目已完成,其余正在加紧建设。二是招商引资全州居首。新签约项目7个,合同引资7.82亿元,其中建成1个,在建4个。至今,全县累计签约招商引资项目83个,合同引资达53.02亿元,合同履约率95%,历年累计完成投资28亿多元,已有44个项目建成发挥效益。
——“5·12”重建基本完成,城乡面貌大幅变样。一是农村恢复重建成果进一步巩固。参照新农村建设标准,大力推进以通村公路、安全饮水及防洪设施、架设太阳能路灯、村道硬化、环境综合整治等为主要内容的农村基础设施建设,全县16个乡镇通油路,95%的行政村和60%的自然村将通公路,三分之二的村内道路硬化,全县农村整体面貌焕然一新。二是城镇住房和公共基础设施灾后重建扎实推进。以西街西关拆迁改造为抓手,有效解决了城区建设用地紧缺的难题,西街西关大部分楼体今年上半年可入住。目前,总投资13.2亿元、涉及9大项96个小项的市州包干资金重建项目中,农村住房重建维修、城镇住房维修、县殡仪服务中心、城区社会福利院、乡村道路恢复重建、农村沼气池、县级计划生育服务站、中心乡镇计划生育服务所、水土保持生态修复工程、3个重点滑坡治理点工程、有线电视网络及前端项目、村级活动室等22个项目已完成。108个村的以工代赈、特色种养业配套项目形象进度85%;易地重建村基础设施项目完成形象进度68%;县综合教育园区一期9个单体项目部分已完成主体,二期4个单体项目正在进行基础施工,三期项目正在施工图审查。6个中心乡镇计生站、13个一般乡镇计生站、乡镇职工周转房、文化站、林业站、农技推广站、基层劳动保障平台、基层法庭、穗丰公司大川粮站储备库及附属设施恢复建设、卫生室等10个项目正在加紧实施;乡镇兽防站、公安派出所业务用房、“一特四化”项目进展顺利;24个教育项目平均形象进度75%;城镇建设项目集中采暖、道路及排水等项目前期工作进展顺利;建制小城镇供排水项目已经上级主管部门批复,待开工建设;基层政权建设和部分乡镇职工周转房以及安排在乡镇的各站所项目,整合建设乡镇综合办公楼,现进展顺利;水利项目形象进度为60%;机砖厂及山野菜加工厂形象进度分别为80%和70%;交通沿线泥石流治理项目已开工;林业生态修复及种苗种植通过招投标现已启动;心理康复工程已完成实施方案;其余重建项目正在抓紧做地勘、初设及“三通一平”等准备工作,计划列入东区建设的项目,受洪灾影响,未能开工建设。总投资3.13亿元、涉及4大项14个小项的列省直部门资金重建项目中,灾后重建土地整理修复项目已完工,省道313线两河口至县城段和县城至黑水沟口段改建项目通车,为省级样板。县国税局办公楼灾后维修项目、县武警中队灾后重建项目已竣工投用,地税办公用房已解决;舟林局灾后重建西苑小区建设项目正在加紧实施,公安消防大队建设项目正在开展“三通一平”工作;其余6个项目正在开展前期工作。三是各项援建多数完成。深圳援建:共57个,总投资4.28亿元。第一批援建的43个项目中,舟曲一中2号教学楼、宿舍楼,县中藏医院业务楼,峰迭三孤院、曲告纳三孤院4个直接援建项目和3102户农村住房重建、县法律援助服务中心项目已完工投用,6所学校重建项目平均形象进度85%,县人民医院综合楼项目已完成10层主体,疾控、妇幼、卫生监督业务楼已整合纳入“8·8”灾后重建项目,11所乡镇卫生院、乡镇文化站、计划生育服务所项目正在加紧实施,城区供水厂项目结合“8·8”重建正在加紧实施,城区污水处理厂项目初设已批复待开工,其余项目正加紧做前期;总投资4500万元的14个第二批援建项目计划已批复,其中舟曲县幼儿园已完工,购置设备设施的4个项目已完成实施方案,待批复;“三台合一”通讯技术指挥中心建设项目完成“三通一平”。党费援建:共4个项目,总投资7355万元,其中:4000户农村民房重建和63个远程教育终端接收站点建设项目已完成,村级组织活动场所重建和维修项目已完成201个,第三初中综合教学楼项目已完成形象进度55%。红会援建:共28个项目,总投资6980.2万元,其中,1144户农村住房重建、6个乡镇博爱卫生院、13个教育项目、10个村卫生站和村民活动室等22个项目已完成,其余6个教育项目已完成主体。社会援建:共23个项目,总援助资金3738万元,其中11所学校、1个卫生院、1座通村桥梁、3个村饮水安全工程和由台湾援建的古当村、硬山村整村异地重建等15个项目已竣工投用,8个教育、卫生项目已完成形象进度50%。省内援建:金昌援建幼儿园项目完成地勘,天水援建700万元到位。
截至目前,全县223个“5·12”地震灾后重建项目中,187个项目已竣工或正在加紧建设,其中已建成67个,120个正在加紧建设将竣工,未开工建设的36个(其中列入东区建设的17个,因落地难等原因而未开工的19个),将结合县城总体规划和“8·8”重建项目衔接实施。
——抗洪救灾取得全面胜利,重建启动进展顺利。“8·8”特大山洪泥石流灾害给我县造成了重大人员伤亡和财产损失,灾害灾情之重、伤亡人数之多、损失之巨、抢险救灾难度之大,神州罕见。灾情发生后,在党中央、国务院的亲切关怀和省州的坚强领导下,在部队以及社会各界的大力支援下,我县举全民之力,大力发扬“大灾不屈,抢险不惧,共克艰难,矢志不渝”的舟曲抢险救灾精神,以最快速度抢救生命、救治伤员,以最快速度恢复基础设施,以最快速度调运救灾物资,以最快速度妥善安置群众生活,赢得社会普遍赞誉,被誉为救灾史上奇迹。目前,抢险救灾工作已取得决定性胜利,灾后恢复重建全面启动。县上采取的主要措施有:一是以最快速度紧急启动应急预案。县委、县政府第一时间启动应急预案一级响应,县四大班子领导协调力量,分工负责,抓主抓重,紧急行动,连夜到重灾村去疏散和奋力搜救受灾群众。二是以最快速度争分夺秒抢救生命、救治伤员。共动员组织党员突击队140支2672人、民兵预备役2700多人、干部群众2000多人,和抢险救灾部队一起,全力搜救幸存人员,救治伤病员,累计转移安置群众21509人,成功解救受困群众1243人,采取异地转院和就近救治相结合的方式,对2387名伤员进行了及时有效的救愈,未发生一例因耽误而失去生命者。三是以最快速度妥善安排受灾群众生活。当晚就迅速在县城设立3个临时安置点,紧急妥善安置受灾群众3100多人,随后,采取以投亲靠友等分散安置为主,救灾帐篷集中安置为辅的安置方式,对所有受灾户予以了妥善安置,其中“三孤”人员全由亲属监护照料。为确保受灾群众安全越冬,县上整合打理城区暂时闲置的房屋,将帐篷安置点受灾群众全部入城住楼。四是以最快速度抢修基础设施。灾后当晚,群众开始有房住,第2天实现有饭吃,第3天基本恢复了供电、通信等设施,第4天,通往外界的公路就基本抢通,第5天,群众实现有干净水喝。同时,紧急修筑三眼峪、罗家峪应急排洪渠,确保了安全渡汛。五是以最快速度开展堰塞湖河道排险清淤工作。积极配合部队,采取“挖、爆、冲”相结合、水上作业与水下作业相结合的办法,日以继夜地全力疏浚河道。动员2400多名干部职工,全面完成清淤清墟工作。六是以最快速度开展卫生防疫。迅速恢复县疾控中心和疫情防治监测检测专业机构,组织专人对遇难者同胞遗体进行消毒清理,对居民点等保障区安排专人不间断全方位消杀,确保灾区没有变成疫区。七是深入细致做好地质灾害防范工作。重点加强了72个重点滑坡、泥石流地质灾害隐患点的监测预警,对高危地段的群众及时进行了疏散转移,及时向群众公布避险地、报警信号和疏散线路。配备手摇报警器,并多次举行演练活动,使人人具备防灾知识。八是千方百计帮助群众恢复正常生产生活秩序。全力抓好秋粮收割冬播,社保部门面向10个重灾村设立442个公益性岗位,劳务移民部门联系到的8000多个用人岗位中,首批1000余名劳务工已实现就业。专门设立“急需商品临时市场”、“背篓市场”、“帐篷市场”,加强市场秩序监管,加紧完成了滨河商贸城市场提升改造工程,确保了市场供应。九是强化救灾款物使用和监管。及时成立应急资金管理领导小组,出台管理办法,灾后第2天就派出督查组,对救灾款物的接收、发放、管理、使用情况进行不间断监督检查,各级纪检监察、审计干部蹲点全程跟踪督查审计,确保了救灾款物规范安全运行。十是全面启动洪灾恢复重建。截至目前,12个灾后应急项目全部完成;三眼峪、罗家峪、峰迭新区土地、房屋征拆工作已完成,为省上代建奠定了基础;与兰州市签订了秦王川舟曲新区建设合作协议,新区建设性详规编制完成;广播电视采访编辑播出设备采购项目已完成;城乡居民住房和水浸公共建筑维修加固、城区供水厂建设、峰迭新区土方回填工程等加紧进行,住房维修加固基本完成;集纪念遇难同胞和发展旅游为一体的地质灾害纪念园开工;按照中组部灾后定点帮扶我县工作安排,积极开展了与江苏省委组织部、无锡市、宜兴市对口帮扶衔接工作,确定了无锡市“舟曲千名干部培训计划”,落实了宜兴首期投资1250万元的“四个一”帮扶项目。
——保护治理双措并举,生态建设深入推进。继续大做“生态”文章,大打“环保”牌,完成“长治”七期综合治理工程,有效实施了对118.4万亩天保工程、28万亩重点公益林、14.9万亩退耕还林工程的管护和补栽补植,义务植树造林32万株。完成县城南山、拉尕山景区、丁子河口工业园区等重点区域5000亩的绿化造林工作。保护白龙江控制白色污染专项整治活动成效明显,全年淘汰土种山羊14863只。“两江一水”项目前期工作进展顺利,启动实施县城面山1500亩耕地的生态补偿金退耕还生态、经济林试点工作,生态环境恶化趋势进一步遏制。大力实施生态保护项目,全面完成“一特四化”林果基地建设、农村环境综合整治工程,集中清理整治了白龙江河道和沿岸生活垃圾。督促正泰合金有限公司、丁字河口金属冶炼有限公司对环保设备升级改造。全县单位GDP能耗同比下降2%,主要污染物排放量均控制在了目标值内。
——财政收入增长较快,金融保持平稳运行。实现大口径财政收入5711万元,完成全年预算任务的102.72%,同比增长28.89%,比上年增收1280万元,其中本级财政收入完成2468万元,完成年预算任务的112.13%,同比增长35.98%。财政支出21.66亿元,比上年多支7.85亿元;金融机构各项存款余额为32.4亿元,同比增加9.44亿元,增长41.12%。各项贷款余额7.97亿元,同比增加2.26亿元,增长39.6%,有力地支持了全县经济社会事业发展。本级财政积极筹措2890万元改善民生;通过“一册明,一折统”方式,足额兑现退耕还林、粮食直补、良种补贴、家电汽摩下乡等各类支农惠民资金5812.6万元,群众进一步得到实惠。
——社会事业全面进步,经济社会协调发展。教育:全面落实义教经费保障机制和“两免一补”政策,“两基”成果继续巩固扩大,适龄儿童入学率为99.1%。全面完成41所学校撤并任务。63个教育灾后重建项目大部分已完工,义教危改项目前期顺利,寄宿制学校大灶增至19个。灾后舟曲一中三千多名高中师生千里大转运至兰州等地异地办学,824名高考生实现全部录取的历史最好成绩,一、二小受损学校3600多名学生集中到县一中上学,全县教育教学秩序井然。卫生:全县新农合参合率达96.66%,全年共报销补偿住院医疗费647.23万元。县医院综合楼重建项目完成十层主体,4个乡镇中心卫生院已竣工投用,201个村级卫生室重建维修工程已完工。医改工作有条不紊,部分卫生院实行“零差率”经营。公开竞聘19个乡镇卫生院院长,并落实副科级待遇。狠抓城区灾后卫生防疫及疫情监测和食品药品安全工作,确保了大灾之后无大疫。计生:按人均23元标准投入计生经费304万元,充实人员27人,配备工作用车24辆,使计生工作力量进一步加强。严格实行计生工作年终考核重奖重罚制度,认真落实奖励扶助等优惠政策。全县计生率为97.66%,人口自增率为-1.66‰。县计生服务站竣工投用,乡镇服务所正在抓紧建设。文化:为48个农民书屋配备桌椅、书柜等办公阅览设备。对64处不可移动文物点进行了保护申报,其中石门沟茶马古道遗址被确定为全省“三普”重要新发现之一。“巴寨朝水节”、“东山转灯节”、“天干吉祥节”、“舟曲摆阵舞”4项非物质文化遗产项目被列为省级保护项目。扎实开展了“文化舟曲”建设系列活动,《舟曲县志》续编、《舟曲史话》及《铭记舟曲》、《震撼龙江》、《洪撼龙江》、《风雨同舟》等文史作品付梓印制。广电:为166个行政村配发资源共享设备,全面完成4194套20户以上自然村“村村通”工程和210个行政村农村电影数字放映任务。城区有线电视数字化转换工程已完成机房前端改造,正在进行网络改造。开通农村调频广播站,使党的政策和科普知识家喻户晓。全县科技、地震、藏语言文字、气象、地方志、残联和老龄等工作都为全县的建设和发展做出了积极贡献。
——民生工程成效显著,更多群众得到实惠。在全面落实省、州14件民生实事的同时,进一步加大本级投入,全力组织实施了县上确定的30件民生实事。进一步加大议案提案办理力度,已解决或正在解决的议案提案达89%以上。狠抓社会就业工作,将上年公开招考的308名大中专毕业生进行了安置,通过公开招考、临时聘用、开发公益性岗位等途径,解决了867人的就业问题,近日又完成了363名事业单位工作人员公开招考工作。为55名城镇失业人员、未就业的大中专毕业生自主创业发放小额担保贷款,为8285户农户发放小额信用贷款2.1亿元,全县登记失业率降至3.05%。进一步加大社会保障工作力度,继续开展城乡低保提标,将城乡低保标准分别提高到月人均167元和年850元;结合“8·8”特大山洪泥石流灾害救助工作,已为1350名城乡受灾群众发放临时生活困难救助金40万元,为4015户、10762名城乡受灾群众发放过渡期生活救助金1998.7万元,为2801户、9982名受灾群众发放五个月的安置补助资金998.2万元,为舟曲一中异地办学点师生按每人每月450元的标准发放生活补助652万元,并为办学点教师补贴通讯等费用;全面落实农村高龄老人、持证残疾人新农合和重度残疾人新农保缴费政府补助制度,及时全额征收残疾人就业保障金;县财政筹资223万元,为全县437名行政事业单位合同制工人恢复了停缴16年的养老保险费;解决了县九二三林场职工拖欠的养老金198万元;新农保试点工作进展顺利,参保人数58346人,已为4个乡的60岁以上老人发放养老金99.6万元,其他乡镇基础资料审核完毕后即可发放;城镇养老保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、事业单位失业保险、企业工伤保险全部超额完成年度参保任务;将全县703名村干部全部纳入养老保险范畴;筹资126.76万元,落实了事业单位工作人员工伤保险和城镇职工生育保险;按人月均200元的标准大幅提高了干部职工艰边津贴,再次大幅提高了村组干部报酬、村办公经费和干部职工住房公积金补助标准、冬装费、取暖费以及退休职工高寒补助和一次性建房费;继续为全县副县级以下在职职工和420名村两委班子正职落实了公费体检经费;将公安干警执勤岗位津贴标准提至300元/月,交通协管员工资涨至1000元;落实刑释人员解困经费3.6万元;对全职贫困僧人低保、医保进行了扩面。不断完善城乡医疗救助制度,出台实施办法和操作规程,分别发放城乡医疗救助金22人次、9.1万元和143人次、48.5万元;为城市低保对象和农村低保对象、五保户分别缴纳医疗保险费10.08万元、87.47万元;为456名农村贫困孕产妇发放住院分娩补助金15.36万元;全年门诊统筹补偿540人次、0.85万元,住院补偿2896人次、490.56万元。进一步提高新农合筹资缴费标准,住院报销补偿比例同比去年县级医院提高了25个百分点,地级以上医院提高了20个百分点,基本公共卫生服务经费提高到人均15元。30户残疾人危旧房改造工程已完成。2009年260套廉租住房大部分已封顶,全年发放租赁补贴55.8万元。公益基础设施建设扎实推进,老年人活动中心、新幼儿园、城区社会福利中心已建成,县殡仪服务中心投用,城区道路及排水和防洪堤工程正在加紧建设,就业和社会保障综合服务中心等一批公益服务和市政民生工程前期顺利。大力推进农村基础设施建设,南峪大桥通车,好地坪桥、武土关桥、两河口人民桥、谢家桥、两水大桥正在加紧建设;16个村、10座寺院饮水安全工程和1000户农村沼气建设项目已完成;巴(藏)曲(瓦)公路项目完成工程总量的30%;舟(曲)化(马)公路项目已通过评审。认真落实县委加快山后片发展决定,扎实开展了“一部一村”对口帮扶工作,共落实帮扶资金209.1万元,实施了交通、水利等一批基础设施建设项目,有效缓解了山后群众生产生活中存在的突出困难和问题。据不完全统计,2010年我县用于解决民生问题的资金投入高达1.17亿元(其中县财政投入2890万元),比上年增加了1850万元,是历年来投入最大、群众得实惠最多的一年。通过以上扎实有效的措施,有力地促进了“和谐舟曲”建设进程。
——多措并举狠抓维稳,社会大局持续稳定。狠抓应急管理,成立应急办,加快防灾减灾体系建设,进一步提高了应对公共突发事件的能力;深入开展“感恩”教育,在全县农户家中悬挂3万面国旗、张贴3万张毛主席像,深切表达灾区人民对党和政府的感恩之情;深入开展民族团结进步“五级联创”、“平安舟曲”创建工作,结合正在开展的“千名干部下乡”活动,继续深化校园维稳工作,确保了校园的和谐稳定;认真开展“严打”、禁毒等专项斗争,在广场专设群众来访点,县长们集中接访,进一步畅通民意表达和信访渠道,深入开展矛盾纠纷排查调处工作,共排查矛盾纠纷110起,调处103起,妥善处置了“8·8”洪灾部分受灾人员及遇难者家属集体上访问题,全县社会政治大局继续保持和谐稳定。严格落实安全生产责任制,有效防止了各类安全事故发生。
——政府建设不断加强,依法行政水平提高。扎实开展“创先争优”、“千名干部下乡”活动,修订完善了《政府工作规则》等五项规章制度,确保了政府行为合法适当。全面完成县政府机构改革工作,新组建的部门体制顺畅、运转正常,组织结构进一步优化。切实加强财政“收支两条线”管理,在资金安排上量入为出、勤俭节约。认真贯彻执行党风廉政建设“一把手”负责制度,强化领导干部经济责任审计,在政府系统严格落实主要领导不直接分管财政制度,加强了诫勉谈话工作, 有效地保证了党风廉政建设责任制的深入贯彻和落实。深入开展工程领域突出问题专项治理,使一些苗头性问题得到及时纠正。
各位代表,过去的一年,我们强忍着失去众多亲人的巨大悲痛;过去的一年,我们经历着艰苦与复杂的严竣考验;过去的一年,我们面临的挑战远比预料的大,遇到的困难远比预想的多,取得的成绩却比预期的好,这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,更是全县各族人民同心协力、团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表和政协委员,向奋战在全县各条战线上的工作者和劳动者,向所有投身舟曲抢险救灾、灾后重建和维稳工作的武警官兵、人民解放军、公安民警和驻舟曲的省、州属单位,向所有关心和支持舟曲建设和发展事业的老领导、社会各界朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
各位代表,我们清醒地认识到,前进中还面临不少困难和问题。主要表现在:一是全县经济总量小,发展基础弱,总体发展水平低,尤其是一、二、三产业结构不尽合理,实现经济社会跨越式发展缺乏大产业的带动;二是农业产业化程度低,农民增收渠道窄、空间小,难度和压力不断加大;三是工业基础薄弱,结构不合理、特色不明显、集聚度不高;四是灾后重建征地拆迁、转移安置难度大、新矛盾、新问题多,维稳任务更加艰巨;五是我县财政收入总量小,财源结构单一,历史欠账多,重点工作支出大,改善民生及社会保障能力弱,吃饭和建设的矛盾十分突出;六是全县生态环境脆弱,矿产资源开发整治效果还不理想,经济增长的资源环境代价较大,面临着发展经济和保护生态的双重压力,生态文明建设任务还特别艰巨;七是社会就业压力持续加大,一方面人才总量不足,结构不优,人尽其才的平台尚未形成,另一方面目前还有近千名大中专毕业生就业问题无法有效解决,全县就业形势异常严竣;八是一些干部观念守旧,不思进取,化解矛盾,干事创业的能力不强,缺乏事业心和责任感;一些部门和领导干部作风不实,工作疲沓,执行力和工作主动性不强,办事效率不高,存在官僚主义、部门利益至上的问题。对于这些问题,我们将予以高度重视,采取更加有效的措施,认真加以解决,绝不辜负全县人民的期望和重托!
2011年工作任务
2011年政府工作的总体思路是:以党的十七届五中全会精神和中央及省委藏区会议精神为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻落实县委“122366”发展思路,紧紧围绕加快推进灾后恢复重建这一目标,着力加快实现经济跨越式发展和社会长治久安,抢抓国家和省上进一步加大对藏区经济社会发展的扶持力度和支持灾后重建的政策机遇,以灾后恢复重建为主线,以特色产业发展为支撑,以保护生态环境为前提,以改善民生为核心,以维护稳定为保障,以党的建设为保证,突出抓好创先争优、项目建设、基础设施建设、特色产业发展、生态环境保护、县城人口卸载、劳务移民、防灾减灾、民生改善、维护社会稳定等重点工作,力争早日建成一个“让灾区人民满意、让全国人民放心”的新舟曲。
经济社会发展的预期目标是:地区生产总值达到8.32亿元,增长20%,并保持速度、质量和效益同步增长;固定资产投资达到35.65亿元,增长69.68%;社会消费品零售总额达到1.89亿元,增长17%;工业增加值达到1.35亿元,增长27.30%;大口径财政收入达到7025万元,增长23.01%,略高于地区生产总值增长;城镇居民人均可支配收入达到11457元,增长12%;农民人均纯收入达到2860元,增长10%;人口自增率控制在8‰以内,万元生产总值能耗降低4.8%,城镇登记失业率控制在4%以内。
为了实现上述目标,我们将重点抓好以下四个方面的工作:
一、以科学发展观为统领,努力推动经济社会又好又快发展
——大力推进“一特四化”工作,努力提高“三农”工作水平。一是继续加大农业结构调整步伐。抓好“菜蓝子”工程,大力发展以“一江两河”河谷地带大棚蔬菜、经济林果为重点的精品、高效设施农业,延长和拓宽产业链条;尝试发展水产养殖,力争年内水库水面网箱养鱼迈出实质性步伐;积极推进高半山地带中藏药材、畜牧业、草产业发展步伐,扩大以全膜双垄沟播为主的旱作农业种植推广力度,不断提高单位面积产值;进一步扩大白龙江沿岸花椒、核桃、柿子、葡萄为主的特色经济林果连片产业区,使舟曲“农”字号特色产品组团效益进一步提高。二是进一步扩大“一特四化”试点成果。坚持基地支撑、龙头企业带动,引导和扶持群众继续扩大草产业和舍饲圈养规模,着力解决好产供销问题,积极推进生猪养殖、腊肉加工、肉牛羊反季节育肥向专业化、规模化发展,进一步扩大“一特四化”试点成果。加大畜种改良和引进推广力度,全面完成土种山羊淘汰工作,加快养殖业量的扩张和质的提高,不断提高牲畜出栏数、商品率和市场竞争力。强化动物疫病防制工作,全力确保畜牧业安全。2011年我们的预期目标是:全县新发展各类专业化养殖小区(场)68个、专业养殖户3960户;全县出栏生猪6.04万头,育肥肉牛羊12.52万头(只),存栏奶牛50头以上,牲畜出栏率和商品率分别达到48%和26%以上;完成人工种草2.1万亩。三是扎实推进集体林权制度改革。在按期完成明晰产权、承包到户的主体改革任务的基础上,严格规范操作,分阶段、按步骤扎实稳妥推进配套改革工作,全面完成集体林权制度改革任务,大力发展林下种植养殖和林产品加工业,确保生态保护和农民增收双收益。四是大规模发展劳务经济。抢抓江苏宜兴对口帮扶的大好机遇,以新成立的19个乡镇劳务公司为载体,大规模实施向江苏宜兴每年万人劳务工输转和三年万人培训工作。整合各方面力量,把劳务经济作为富民强县的重要项目和重点支柱产业来抓,列入年度考核目标,力争全年完成1.15万人的劳务工培训任务,其中技能性培训0.35万人,引导性培训0.8万人,全年劳务输出人数达到3.39万人(次),劳务收入达到2.1亿元以上。五是深入推进扶贫开发工作。紧抓国家新一轮扶贫开发及中组部灾后定点扶贫的有利机遇,依照“基地+龙头企业+农户”的模式,组建药材加工、肉食制品加工、饲料加工、林果及土特产加工四个龙头企业,培育中药材、林果业、无公害蔬菜、设施养殖四大优势产业,努力创建种养加一条龙、产供销一体化的产业化扶贫新格局。全面实施好14个村整村推进和60个村灾后恢复重建项目,力争全年减少贫困人口0.27万人。深入推进两项制度有效衔接。六是全面加强农村基础设施建设。依托灾后重建项目的实施,结合村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作,大力开展农村道路、水利、供电、通讯和教育、文化、卫生等基础设施建设,努力推进新农村建设和城乡一体化建设进程。
——培育壮大特色产业,组团推动工业发展。一是强化水电开发监管服务。做好已建水电站管理和服务工作,加快巴藏、喜儿沟、凉风壳、锁儿头等在建水电站建设步伐,督促未开工项目尽快开工;不断优化强化电力输送网络,实施丁字河口至博峪110KV输变电工程及县城、峰迭新区电网重建工程,有效改变城乡电网结构不尽合理、水电企业“上网难”等突出问题。二是合理有序开发矿产资源。切实管护好土地、森林、矿产资源,强力整治以“一江两河”流域为重点的非法开采矿产资源行为,不断提高资源利用水平和综合效益。继续实行矿山环境恢复治理保证金制度,切实加强“三废”治理、次生灾害防治和土地还绿工作。三是做大做强非公有制经济。加大对受灾企业和个体工商户的政策和资金扶持力度,促其尽快恢复正常的生产经营。四是全面加快“两园”建设。在兰州“舟曲新区”筹建产业园,争取签约、引进、培育、壮大一批“高新尖”产业项目;以循环、低碳经济为发展方向,加快丁字河口循环工业产业园区建设,延长产业链条,使园区“集聚”效应更加明显,“辐射”范围更为广阔。力争三至五年,奠定全县两园驱动、多元并重的工业经济发展框架,强力拉动全县经济社会跨越式发展。
——继续加大项目建设和招商引资力度,不断夯实县域经济发展基础。一是加大项目争取、实施和管理工作力度。认真落实好县级领导干部和部门包抓项目责任制,超前谋划、积极论证和储备一批大项目、好项目,全面完成全年的项目争取和建设计划任务。县委、县政府确定2011年争取和实施以及做前期工作的各类重点项目共332个,今年计划完成投资35.65亿元,其中:1.续建项目27项,总投资21.57亿元,计划完成投资3.09亿元,分别是:2010年“一特四化”建设、整村推进、以工代赈计划新安排项目、农村饮水安全工程、农村户用沼气建设、2008年易地扶贫搬迁试点工程、2008年第二批易地扶贫搬迁试点工程、2009年易地扶贫搬迁试点工程、退耕还林工程、天然林资源保护工程、巩固退耕还林成果专项规划建设、巴藏水电站、喜儿沟水电站、沙川坝水电站、凉风壳水电站、驼骆坝二级水电站、110千伏喜儿沟送变电工程、110千伏舟曲变扩建工程、丁字河口110千伏变-插岗35千伏线路建设工程、沙湾至插岗公路、2009廉租住房(二期)建设、20户以上自然村“村村通”工程、城关第三小学教学楼、公安看守所、公安拘留所、峰迭法庭、插岗法庭建设项目。2.新建项目11项,总投资2.86亿元,计划完成投资2.62亿元,分别是:立节乡占单村农田灌溉、2011年易地搬迁、龙舟中药材改扩建、农村固定资产投资、中藏医院制剂楼建设、2010年廉租住房、乡镇综合文化站、2011年农村公路通达工程、巴藏至曲瓦公路、天然气加气站、寺庙场所警务室建设项目。3.重点争取项目10个,总投资1.54亿元,分别是:农村基础设施建设(河南村田间道路、嘎河坝村道路、缠坪桥、插岗桥、沙马大沟桥、南峪村重点路段堤防)、大川镇石门坪小学综合教学楼、藏中高中部综合教学楼、日光温室大棚蔬菜项目、乡镇卫生院及中藏医院附属工程、坪(定)至化(马)通乡油路、2011年易地扶贫搬迁工程、拉尕山游客服务及会议中心建设、大川镇敬老院建设、2011年整村推进项目。4.做前期工作的项目10个,总投资32.29亿元,分别是:长江白龙江流域甘南舟曲段生态功能修复与水土流失地质灾害综合整治、老城区“城中村”改造、舟曲县公墓建设、2012年易地扶贫搬迁工程、白龙江护村护田防洪堤(果者段)、2011年廉租住房、博(峪)铁(坝)通乡油路、甘南州血站舟曲分站、老年人活动中心、妇女儿童活动中心。5.“5·12”灾后重建项目108个,总投资12.37亿元,计划完成投资6.34亿元,分别是:城镇居民重建、城区防洪工程综合治理、城区集中供热工程、城区北环路恢复重建工程、建制小城镇供水工程、建制小城镇道路及排水工程、舟曲林业局给排水工程、瓜咱坝综合教育园区、县第一中学、县第二中学、县藏族中学、坪定乡九年制学校、东山乡九年制学校、大川镇九年制学校、果耶乡九年制学校、八楞乡九年制学校、博峪乡九年制学校、曲瓦乡中心小学、巴藏乡中心小学、大峪乡中心小学、立节乡中心小学、憨班乡中心小学、东山乡中牌中心小学、果耶乡池干中心小学、曲告纳乡大年中心小学、曲告纳乡铁坝中心小学、拱坝乡中心小学、插岗乡中心小学、武坪乡中心小学、第二初级中学教学楼、武坪乡中心小学教学楼、拱坝乡中心小学教学楼、曲告纳乡大年中心小学教学楼、立节乡中心小学教学楼、憨班乡中心小学、东山乡中牌尹家小学、城关镇沙川小学、果耶乡池干朱西小学、第三初级中学教学楼、中小学体育场、县人民医院、村级卫生室、县卫生监督所综合业务楼、乡镇计划生育服务所、巴藏乡卫生院、大峪乡卫生院、社区卫生服务中心、峰迭乡卫生院、武坪乡卫生院、插岗乡卫生院、中牌卫生院、乡镇综合文化站、县文化馆、县非物质文化遗产博物馆、县电影院、广播电视台设施设备、广播电视村村通设施设备、乡镇综合文化站、县“五保家园”、基层劳动保障工作平台、乡镇兽防站、舟曲林业局机关及直属单位综合办公用房、林场管护用房取暖设施设备购置、县公安快速反应指挥中心、基层政权建设、公安派出所业务用房、乡镇农业技术推广站、农机技术综合服务站、基层人民法庭、职工培训中心服务楼、异地重建基础设施建设、以工代赈灾后重建农村基础设施建设项目、农村供水工程2个、交通沿线滑坡泥石流治理项目、立(节)拉(尕)公路、两(河口)峡(子梁)公路、博(峪)铁(坝)公路、立(节)前(麻)公路白龙江大桥、巴(藏)曲(瓦)公路白龙江大桥、武都关大桥、通村道路桥梁、尖子石大桥、农村沼气池建设、供电线路维修改造、白龙江防洪堤、拱坝河流域堤防、博峪河流域堤防、白龙江堤防工程、山洪灾害治理工程、农田灌溉工程、地质灾害防治建设项目、避难场所、县救灾物资储备库、“一特四化”项目、贫困村特色种养业项目、县粮食局大川储备库及附属设施、恢复扩建城关等机砖厂、山野菜深加工项目、龙舟中药材加工厂厂房、丁字河口余热利用养殖基地、丁字河口综合农贸市场、环保生态修复建设、林业生态修复基础设施建设、林业生态修复森林植被恢复建设项目、林业生态林木种苗生产、农村环境综合整治、土地整理复垦项目。6.“8·8”灾后重建项目166个,总投资48.77亿元,计划完成投资23.6亿元,分别是:城镇居民住房重建、农村居民住房重建、秦王川城镇居民住房重建、城市道路工程、桥梁工程、城区生活垃圾处理工程、巷道改造整治工程、城区生活污水处理工程、城镇规划统筹及城乡住房维修加固方案设计费、王家山安置点、秦王川征地拆迁及市政工程、城关一小及设施设备、城关二小及设施设备、县电大工作站、峰迭新区小学及设施设备、峰迭新区幼儿园及设施设备、东城区幼儿园及设施设备、秦王川寄宿制高中及设施设备、县医院综合楼建设项目、县妇幼保健站综合业务楼建设项目、县疾控中心综合业务楼建设项目、城关社区卫生服务中心建设项目、江盘乡卫生院建设项目、峰迭新区社区卫生服务中心、兰州秦王川安置区社区卫生服务中心、4个社区卫生服务站建设项目(舟曲县城1个、峰迭新区1个、秦王川新区2个)、县人口和计划生育服务中心设备、城关镇计划生育服务站、江盘乡计划生育服务站、峰迭新区计划生育服务站、县医院心理康复中心、县朵迪艺术团排练用房、乡镇综合文化站、县图书馆、文化遗产保护与维修、城乡群众体育健身工程、体育健身中心、广电综合业务楼、城区双向互动高清有线电视网络及平台、调频广播及电视发射台站、应急供电设备、节目应急上传设备、舟林局广电设备、县综合社会福利院、县殡仪馆、乡镇社区服务中心、烈士陵园、瓜咱坝中心敬老院、城关镇社区日间照料中心、县残疾人综合服务中心、县就业社会保障和民政综合服务中心、县农民工就业创业培训基地、党政机关办公用房建设项目、乡镇政府办公用房建设项目、县档案馆、县委党校、农牧业基层综合服务楼建设项目、县林业系统基础设施、舟林局系统基础设施、县公安局业务用房、城关派出所业务用房、县看守所及行政拘留所、县森林公安局业务用房、县消防大队及中队营房、县公安局交警大队业务用房、县检察院“两房”、县法院审判庭、县司法系统业务用房、县乡干部职工周转房、村级组织活动场所、村级综合公共服务设施、国税局业务用房、县武警中队营房建设项目、县人武部及民兵训练基地、地质灾害纪念公园、城区至峰迭新区S313线连接线工程、S313线K0—K16公路、县乡道、村道、县汽车站、县货运站、公路管理段、公路养护管理站等站点建设、县路政大队业务用房建设、电信移动联通灾后恢复重建、邮政基础设施重建、110千伏工程、城区中低压配电网络及户表工程、电网调度通信系统工程、舟林局供电线路改造、峰迭安置区中低压配电网建设、秦王川安置区中低压配电网建设、压缩天然气子站及配套城市管网工程、加油加气站、沼气池及太阳灶工程、农村能源服务网点建设项目、白龙江城区段堤防工程、移民安置区防洪工程、城区及周边地域山洪沟道治理工程、水文站建设、乡村供水工程、农田灌溉工程、水保设施修复、地质灾害遥感调查及基础测绘、重建安置区工程地质勘查、地质灾害综合治理工程、地质灾害气象预警系统建设、专业监测网络建设、地震监测台网建设、地震断裂带探测、救援直升机起降场、群测群防网络及地质灾害应急能力建设、设施蔬菜生产示范基地项目、生猪养殖基地、父母代种猪场、父母代种鸡场、冬油菜生产示范基地项目、中藏药材生产基地项目、优质林果产品种植基地建设项目、林下植物资源开发利用项目、优良苗木培育基地建设项目、拉尕山景区基础设施、博峪民俗风情园基础设施、舟曲民俗风情街、游客综合服务中心、旅游服务设施体系、60万吨水泥粉磨站建设项目、新型墙体材料年产50万平方米保温板材生产线建设项目、特色小杂粮加工建设项目、脱水保鲜山野菜加工建设项目、博峪乡中藏药材加工厂建设项目、花椒加工厂建设项目、武坪藏香厂建设项目、年产150吨腊肉制品生产加工建设项目、立节乡综合农贸市场建设项目、城关综合农贸市场建设项目、城关粮油交易市场、新城区粮油交易市场、“万村千乡”市场工程配送中心、县商贸农资物流配送中心及供销服务门店重建、县农资储备库恢复重建项目、县蔬菜肉类保鲜储藏库建设项目、县商业网点恢复重建项目、县定点屠宰厂建设项目、人行舟曲支行、工行舟曲支行、农行舟曲支行、农村信用社、邮政储蓄银行、人财保舟曲营业部、贫困村产业开发项目、群众生产生活贷款贴息、荒山造林、封山育林、苗木基地、舟林局造林育林、舟林局森林资源监测中心、森林防火设施建设、草原修复工程、水保设施修复、水土保持工程、水源地保护项目、农村环境综合整治、南峪沟矿山环境整治项目、环境执法监察监测建设项目、土地整治项目。二是全方位进行招商引资。继续引导招商引资项目从水电、矿产逐步向特色农产品加工、电力工业和旅游服务业等方向发展,由目前简单的自然资源开发型向科技含量型转变,从开发单个项目向延长产业链、形成产业群转变。三是强化协调服务和监管。确保引进项目落地,切实落实好项目建设中的环保和安全生产工作,妥善解决好土地征用补偿、农田灌溉等与群众生产生活密切相关的问题。
——统筹城乡发展,全面推进一体化进程。一是开辟“一旧两新”城市框架。根据重建要求,调整城市发展布局,完善提升老县城主体功能,开辟峰迭和兰州秦王川舟曲新区,加速布建两个产业园区,较短时期内实现全县经济社会在全州率先跨越式发展。按照新的城市布局,老城区依旧承担全县行政、商业、旅游服务中心职能,邻近适度安置受灾群众重建。峰迭新区以灾后城镇居民安置、地质灾害避险、失地农民安置和文化教育中心为主,整合次高层布局直属及服务单位51家,承接老城人口转移,构建未来舟曲县城空间拓展的宏观框架。秦王川新区用于舟曲寄宿制高中、产业开发区的建设和受灾城乡居民安置,突出打造秦王川舟曲产业园,使重建“飞地”变成财税“肥地”。二是加快“一廊双核三组团”城镇化步伐。“一廊”,即以两河口、立节等地区为重点,建设省道313线沿线城镇发展、生态修复、交通联系城镇发展廊道,使白龙江沿线成为我县未来重要经济增长极;“双核”,即以老城片区和峰迭片区为两个核心城镇区,分担县城社会服务、管理和居住职能,产业聚集效应和辐射带动作用更加明显;“三组团”,即建设老城片区、峰迭片区、杜坝—沙川片区。既考虑城镇空间的发展,又兼顾城市环境承载能力,还要兼顾受灾群众有房有生产。杜坝—沙川片区适度发展部分生态友好型加工业,沙川今后作为物流商贸、轻工业小区,满足新老城区就业需求。着力推进立节、曲告纳等乡撤乡并镇工作,采取强有力措施,组织农区人口向交通沿线集中,山上人口向山下集中。三是全力扶持山后片发展。要在继续夯实硬件基础、不断完善配套设施的同时,项目及资金安排、“一部一村”帮扶重点用于产业发展,力争在设施农业、一特四化、特色种养业、劳务输转等富民增收项目上取得较大进展。
——以“藏乡江南、梦幻拉尕、泉城舟曲”为载体,努力提高旅游开发层次和水平。一是大力创建“文化舟曲”。进一步挖掘保护全县民族、民间、民俗特色文化资源,积极举办民间民俗艺术和书画、摄影等展赛,办好《舟曲》等刊物,再出版一批弘扬抗洪救灾精神、展示“十一五”发展成就的文化影视作品。举办“5·12”地震三周年和“8·8”洪灾一周年大型答谢励志晚会。做好第三次全国文物普查收尾工作,开展好地质纪念园文化遗产征藏及建设。全面完成乡镇文化站建设项目,不断扩大“农民书屋”和农村体育健身工程覆盖面,扎实开展文化“三下乡”和“千台大戏送农村”活动,丰富群众精神文化生活。二是加快“舟曲旅游”开发升级步伐。进一步提升拉尕山景区的接待能力和服务水平,充分利用与九寨沟毗邻的区位优势,想方设法打通与九寨沟的高等级公路,将我县旅游业融入九寨沟旅游经济圈,带动我县旅游产业快速发展。结合峰迭新区建设,新建集吃、住、行、游、购、娱为一体的综合文化娱乐中心、民俗文化展馆,打造瓜咱坝民族风情园。将立节发展成为特色旅游城镇,将翠峰山与纪念园连线,实施重点旅游景区景点连接线工程,加强各类旅游人才的培训和引进,努力把我县打造成高原民族特色生态旅游示范县和民族文化旅游目的地,把旅游业培育成县域经济发展的战略性支柱产业。三是大力发展第三产业。依托旅游业,提升改造“农家乐”、“林家乐”,积极兴办餐饮娱乐、货物运输、商贸流通等各种现代服务业,繁荣消费市场,推动第三产业蓬勃发展。
——加强资源节约和环境保护,全面推进生态文明建设进程。一是加快防灾减灾预警体系建设。组建县自然灾害预警监测总站,每个乡设立分站,做好灾害性地质灾害隐患点力量建设和资金投入,试点将自然保护区核心区农民转为生态管护人员,提高生态环境和自然灾害的监测预警能力。二是争取实施重点生态建设工程。高标准完成天然林保护、封山育林等任务,加大森林病虫害防治及防火基础设施建设步伐。以县城面山生态补偿金退耕还生态、经济林试点工作为重点,抓好县城及周边荒山荒坡的造林绿化。全力以赴争取实施“两江一水”生态保护与综合治理建设项目,加大对全县121条小流域、62处重点滑坡、86条泥石流沟道的治理力度,增强白龙江水源涵养和防灾减灾功能,着力构建“一江两河”流域生态屏障。三是大力推进农村环境整治工作。大力实施农民薪柴替代工程,积极推广沼气、太阳能等清洁能源,打造一批生态文明示范村;大力整治农村生活垃圾、污水和人畜粪便等,确保农村环境质量和村容整洁。四是加大生态环境和资源保护力度。进一步强化执法监察,严格耕地、水源地保护政策,依法保护森林、矿产等资源,建立以水资源开发利用为重点的生态补偿机制。大力开展矿山环境整治工作,继续深入开展控制白色污染和企业违法排污专项整治活动,基本完成土种山羊淘汰工作。五是切实做好节能减排工作。加快建成城区生活污水、生活垃圾处理工程,抓好高耗能企业技术改造和升级工作,提高能源资源综合利用率,使节能减排各项指标控制在目标值内。
——开源节支并重,努力提高财政保障能力。一是不断加大财源建设力度。以水电资源为依托,建立县级财政奖补机制,切实发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,积极配置新税源。积极抢抓灾后恢复重建、国家支持藏区和甘肃发展、新一轮西部大开发等政策倾斜的机遇,加大专项资金、财政转移支付资金和民族地区财政补贴资金的争取力度。积极推行资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,及时足额征缴资源有偿使用费和生态恢复补偿费。二是狠抓收支管理工作。深入开展税源排查,强化税收和非税收入征管,切实做到“应收尽收”。加强“收支两条线”管理,严格执行年度财政预算,压缩非生产性支出,确保行政运行、救灾救济、社会保障、重点建设项目和职工工资的支出,坚决做到集中财力保发展、保民生、保重建和保机构运转。加强银地、银企合作,协调金融机构将县内吸储的存款,尽量用于支持本县“三农”领域、特色产业发展和各类项目的放贷。三是加强财政资金监管。加大对各类拨付资金的跟踪监管,审计、监察等部门要继续加大对各类项目特别是灾后重建项目资金的监管,进一步严肃财经纪律,确保各类资金管理使用科学、规范、安全运行。严格实行“一册明,一折统”制度,认真落实好各项强农惠农政策,严厉打击损害农民利益的行为,确保改革发展成果由全民共享。
——坚持社会事业“齐步走”,促进经济社会协调发展。一是优先发展教育事业。巩固提高“两基”成果,认真落实好“两免一补”等优惠政策。全面完成学校布局结构调整任务,继续抓好高中异地办学工作,强化职业教育,推进学校标准化、信息化建设。起步学前教育3年规划,整合学校撤并后闲置的教育资源,积极发展农村幼儿园。加强师资队伍建设。强化中小学生尤其是异地就读高中生的安全管理和思想教育,引导他们珍惜学习机会,常怀感恩之心,发奋读书成才。二是加强公共卫生体系建设。全面完成卫生系统震灾重建任务,加快推进13个洪灾重建项目,全面提升县乡村三级医疗卫生硬件水平。着力提升疾病预防控制、妇幼卫生保健、突发公共卫生事件应急处理工作能力,有效预防和控制重大疫情发生。加强卫生系统医风医德建设,推进乡镇卫生院规范化管理,充实村级卫生站服务力量,方便农村群众看病就医。实现新农合参合率全覆盖,进一步提高报销比例,降低报销门槛。加快推进医药卫生体制改革,推进公立医院改革试点工作,保障人民群众身体健康。三是为争创国家级计划生育优质服务县打好基础。认真落实“少生快富”等各项优惠政策,加快实施计生项目和信息化建设,狠抓节育措施落实、性别比治理、村民自治等基础工作,特别要加强流动人口、干部职工和城镇居民计划生育管理,稳定低生育水平。四是强化科技和广电工作。积极开展科技特派员下基层服务创业等活动。实施好广电灾后重建项目,完成城区有线电视数字化改造工程。另外,继续加强物价、藏语言文字、地震、气象、地方志、老龄、残疾人事业等工作,确保经济社会全面协调可持续发展。
——大力推进“平安舟曲”建设,确保社会大局持续稳定。一是进一步扩大维稳工作成果。全面落实维稳各项基础性工作,尤其是要进一步充实加强基层维稳力量建设。不断加强社会治安综合治理,加快建设城镇视频监控系统,提高快速反应能力和实战水平。集中开展“发展和建设环境优质服务年”活动,依法严厉打击各类犯罪以及缠访、闹访、非法上访等扰乱灾后重建工作大局的违法行为,努力为灾后重建营造一个和谐的社会环境。二是建立矛盾纠纷排查调处长效机制。高度重视群众来信来访和涉法涉诉案件的处理,集中精力突出解决问题和解决突出问题,将各类矛盾纠纷化解在基层,各种隐患消除在萌芽状态,确保矛盾不上交。尤其要高度重视和排查因灾后重建土地征用、房屋拆迁、转移安置等问题引发的各类矛盾纠纷,结合“千名干部下乡进村”、“感恩”教育等活动,耐心细致地做好群众的心理疏导、解疑释惑、矛盾化解等工作,严防各类社会矛盾叠加升级和因个体事件处置不当演化为群体性事件。三是继续巩固提高“无毒县”成果。层层落实禁毒工作责任制,继续加大对重点区域的实地踏查和对毒品违法犯罪分子的严打态势,不断巩固提高工作成果。四是不断强化安全生产工作。严格落实安全生产责任制,突出抓好以工程建设领域、道路交通、矿山矿点为重点的安全生产监管整治,及时排除各类安全隐患,确保各项防范措施落到实处,坚决遏制重特大安全事故的发生。
二、全面完成灾后重建任务,夯实舟曲长远发展基础
按照重建总体要求,今年是我县完成重建任务的关键一年,我们必须进一步振奋精神,鼓足干劲,迎难而上,奋力攻坚,确保全面完成灾后重建任务,力争通过以灾后重建为重点的各类项目的实施,在较短时期内,使舟曲的发展走在全州前列。
(一)进一步强化目标责任。坚决实行灾后重建工作“一票否决制”,对完不成重建目标任务的,严肃追究责任。当前已至寒冬,必须把群众安全越冬工作作为目前最迫切的头等大事来抓,绝不允许有一名群众挨饿受冻。
(二)全面加快重建进度。继续实行“一把手”负责制和“一线工作法”,发扬“5+2”、“白+黑”的吃苦精神,各级领导干部亲自抓落实,带头靠前指挥,深入重建一线,现场解决问题,全面落实灾后重建各项措施,全面完成“5·12”地震灾后重建任务,按期完成“8·8”灾后重建年度任务。要以县城灾区为重点,加快推进峰迭新区建设,积极参与兰州“舟曲新区”建设。要在全面完成可修复住房维修加固任务的同时,优先启动城乡居民住房建设,力争入冬前全面建成入住。要加快实施教育、卫生、基层政权等公共服务设施建设,做到年底部分建成、其余部分平均完成主体任务。要将水、电、路、气、暖等基础设施捆绑起来,配合实施,同步推进,避免重复建设、浪费投资。要加快泥石流、滑坡、塌方等地质灾害、山洪灾害隐患排查及监测预警体系建设,积极推进天然林保护、退耕还林、森林病虫害防治等生态环境保护及治理,灾毁土地整治以及规划确定的其他恢复重建任务。加快工商企业、金融网点恢复重建,不断提高农牧业、林业生产能力,培育发展环保型产业和特色文化、旅游等产业。要严格按照“5·12”和“8·8”项目整合方案,加快各类整合项目建设进度,确保不走样、不超标。2011年,我们重建工作的主要目标任务是:全面完成城乡居民住房维修加固任务,基本完成城乡居民住房和教育、卫生等公共服务项目重建,基础设施、城镇建设、白龙江和沟道整治、地质灾害治理、产业重建、生态环境等项目进展顺利,平均形象进度达到40%以上。
(三)切实加强项目监督管理。严格执行工程建设“四制”,加强对项目资金的监管,确保项目质量和进度。进一步加强监察审计工作,尤其加强监审后整改效应,对项目资金使用情况进行全程跟踪监察和审计,资金到哪里监审就到那里,及时发现和纠正违规问题,确保专款专用。对于那些“吃、拿、卡、要”,不经过会研、私下乱批乱建、乱调项目和挤占挪用、虚报冒支重建资金以及贪污受贿的,一经发现,依法依纪严肃处理,绝不姑息。发改、城建、安监、环保、社保等部门要充分发挥职能作用,切实加强监督管理,督促项目实施单位严把工程质量关,科学安全施工,严格工程验收程序,确保不出现一项不合格工程,真正把灾后重建这一特殊项目建成优质工程、放心工程,经得起历史和良心的考验。
(四)抓紧抓好衔接协调。各级各部门都要按照各自分工,全力配合省直各厅局开展好征地、“三通一平”等前期准备工作,为建设单位提供水、电、路、房、地等基本施工条件,花大力气搞好跟踪服务,及时准确地向建设单位反馈和提供有关情况,帮助协调解决重建过程中出现的困难和问题,为重建项目的顺利实施提供优质的服务。要全面加强同中组部、宜兴市等对口帮扶单位的汇报协调沟通,力争在经济领域的交流与合作方面取得新突破。
三、着力解决民生问题,全力构建和谐舟曲
在全面落实好省、州各类民生实事的基础上,今年县上力争再为群众兴办一批民生实事。
(一)不断扩大就业再就业。力争再解决一批大中专毕业生的就业问题。突出抓好就业培训和指导,加大公益性岗位开发力度,重点帮助受灾群众、单亲家庭和下岗职工等困难群体实现就业和再就业。扎实推进全民创业行动,努力把城镇登记失业率控制在4.0%以内。
(二)努力搞好社会保障工作。继续落实好“两个确保”和“三条保障线”,开展好城乡低保、五保供养提标工作;进一步完善社会保障体系,落实好养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险;做好社会救济和老年人、残疾人事业,继续落实农村高龄老人、持证残疾人新农合和重度残疾人新农保缴费政府补助制度,及时全额征收残疾人就业保障金;落实好现任和离任村干部待遇,进一步改善村级办公条件;继续加大城镇居民医疗保险收缴力度,力争实现全覆盖;扩大农村五保集中供养范围,切实做到应保尽保;进一步健全城乡医疗救助和临时救助体系,加大救灾救济工作力度;加快户籍管理制度改革力度,积极探索建立失地农民社会保障制度,全力保障受灾困难人员的基本生活;全面实行建设领域农民工工资保证金制度,切实维护农民工合法权益。
(三)加强农村基础设施建设。进一步提高农村道路桥梁的通畅率,实施好农田水利、安全饮水等民生工程,大力推广沼气池、太阳能等清洁能源,着力解决群众用能难问题。
(四)推进公益设施建设。启用老年人活动中心、新幼儿园、就业和社会保障综合服务中心、残疾人综合服务中心等一批公益服务场所;建成城区道路、排水和防洪堤工程以及供水厂、污水处理厂、地下停车场等一批市政民生工程;天然气入户工程取得重大进展。
(五)努力提高群众生活水平。落实好干部职工的生活补贴和医疗保险配套资金,适时再次提高全县职工住房公积金统筹标准和艰边津贴;落实好廉租住房补贴制度,建成西街西关廉租房,进一步加大保障性住房和危旧房改造力度,不断改善城乡居民住房条件;积极主动地解决好灾后重建、项目建设、拆迁安置中涉及群众切身利益的突出问题,严格按政策落实好补偿、救济、安置等工作,切实安排好受灾群众的长远生计,维护群众合法权益;着力解决消费价格持续上涨对低收入群众生活影响较大的突出问题,确保市场规范有序。
四、进一步加强政府自身建设,努力形成加快发展的强大合力
(一)围绕提升科学理政能力,努力建设学习型政府。广大干部要有一种“本领恐慌”意识,坚持把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式,通过学习促进工作,通过工作推动学习。要坚持理论联系实际的学风,立足县情,研究问题,指导实践;要深入开展调查研究,关注群众需求,回应群众关切,解答群众困惑,推进学习制度化、规范化。
(二)围绕提升高效施政能力,努力建设效能型政府。扎实开展效能建设年活动,着力治懒治庸,着力解决行政不作为、不会作为、胡乱作为等问题,力戒形式主义和官僚作风。全面推进乡镇机构改革,继续深化事业单位分类改革试点工作,加快完成编制实名制管理。县政府做出的每项决策部署,都要明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限,建立督查档案,严格奖惩落实,确保件件落实、事事见效。严格执行首问负责、限时办结、责任追究等制度,大力支持想干事、能干事的人,为舟曲发展营造更加优良的环境。
(三)围绕提升依法行政能力,努力建设法治型政府。高度重视人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真落实人大及其常委会的决议决定,按时办理人大代表意见和政协委员提案。认真贯彻实施行政许可法,强化行政问责,对重大责任事故及损害群众利益的突出问题,依法依规追究责任。
(四)围绕提升为民执政能力,努力建设亲民型政府。牢固树立执政为民的理念,认认真真访民情,诚诚恳恳听民意,真真切切解民忧,实实在在帮民富,努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。坚持以民意为第一信号,以民生为第一事务,做到重大决策顺民而定,工作措施依民而出,工程设施为民而建,安危冷暖替民所系,发展成果由民共享。在财力安排上,更加注重对民生设施的投入,真正体现向困难群体倾斜、向基层一线倾斜、向社会事业倾斜。
(五)围绕提升从严治政能力,努力建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制,加强审计监督和行政监察,坚决查处违法违纪案件。坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风,维护政府良好形象。
“十二五”规划纲要说明
为全面贯彻落实县委十三届九次全委扩大会议精神,县人民政府制定了《舟曲县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,现简要向大会作一说明。
(一)关于纲要的形成。根据县委的安排,政府自去年上半年就开始着手制定“十二五”规划的前期工作,编制完成了《舟曲县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》,为本《纲要》的形成奠定了一定基础。随后,在深入讨论、广泛征求社会各界意见和反复修改的基础上,县委召开十三届九次全委扩大会议,专题审议并全体通过了《中共舟曲县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,为本《纲要》的制定提供了重要依据和指导。《纲要》初稿形成后,征求听取了各方面的意见。可以说,《纲要》是在认真调查研究、反复进行论证、充分发扬民主的基础上形成的,是集体智慧的结晶。《纲要》形成的过程,是科学决策、民主决策的过程。《纲要》紧密结合舟曲实际,对全县未来五年经济社会发展作出了全面安排部署。相信经过本次大会审议通过后,必将成为指导我县未来五年乃至更长一段时期经济社会发展的纲领性文件。
(二)关于“十二五”我县经济社会发展的基础和面临的形势。《纲要》指出:“十一五”以来,是我县发展史上极不平凡、极不寻常的时期,全县上下始终坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕“122366”发展思路,抢抓机遇,奋力拼搏,共克时艰,锐意进取,大力推进“六大舟曲”建设进程,不但成功应对了历史罕见的低温冰冻灾害及严峻的“3·14”维稳形势,全力稳妥地组织夺取了“5·12”及“8·8”抢险救灾的重大胜利,灾后重建工作扎实稳步推进,而且连年全面或超额完成各项目标任务,全县经济社会各项事业步入历史上最好、也是最快的发展时期,“十一五”规划各项经济发展主要指标均已提前一年超额实现预期目标。
《纲要》指出:“十二五”期间,我县面临着有利因素大于不利因素,机遇大于挑战的发展环境。一是中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会对藏区的发展做出了重大部署,确定了到2020年藏区与全国同步实现全面小康社会的宏伟目标,出台了一系列支持藏区发展的特殊政策和措施,为我县跨越式发展和长治久安带来了前所未有的政策机遇。二是国家新一轮西部大开发战略的实施,将进一步加大支持西部地区、民族地区、贫困地区的发展,为我们今后在新农村、基础设施、社会事业和生态环境建设等方面,争取国家更多的支持提供了良好的政策环境。三是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了一系列保增长、保民生、保稳定的政策措施,为我县加快改善基础设施条件和生态环境,加快资源开发,促进特色产业和中小企业发展带来了难得的发展机遇。四是县委“122366”经济社会发展思路的深入实施,在全县上下形成了“齐抓项目、加快发展”的合力,经济连年保持两位数以上的增长速度,基础设施“瓶颈”制约有了较大改善。五是“5·12”地震和“8·8”特大山洪泥石流灾害虽然给我县造成巨大损失,但同时也为我县在新的起点上跨越式发展带来机遇,只要全县上下心往一处想,劲往一处使,就一定能早日建成一个“让灾区人民满意、让全国人民放心”的新舟曲。
《纲要》还如实分析了我县经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。指出:我县经济总量小,综合实力弱,发展速度还不够快;一产薄弱,二产短缺,三产滞后,经济增长方式还不尽合理;自然条件差,思想解放不够,体制机制性制约因素多,发展软环境还不够宽松;城乡一体化发展步伐缓慢,人口、资源、环境压力大,经济社会发展还不够和谐。
(三)关于“十二五”发展的指导思想和发展目标。“十二五”时期是我县加快发展的战略机遇期,全县将进入项目大建设、经济大发展、城乡大变样、改革大推进、民生大改善的关键时期。为此,《纲要》明确提出“十二五”时期的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实省委“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略、中央及省委藏区会议精神以及州委“125554”发展战略、县委“122366”发展思路,坚持以经济建设为中心,以改善民生为出发点和落脚点,以保护生态环境为基本前提,以基础设施建设为切入点,以转变经济发展方式和提高可持续发展能力为着力点,以改革开放为动力,以科技进步和人才培养为支撑,以灾后重建为主攻任务,以维护民族团结和社会稳定为保障,紧紧围绕到2020年与全国同步实现全面建设小康社会这一目标,大力推进农业稳县、工业强县、生态立县、项目促县、科教兴县、依法治县“六大战略”,全面加强经济建设、民主政治建设、生态文明建设、先进文化建设、和谐社会建设和党的建设“六大建设”,加快富裕舟曲、活力舟曲、文化舟曲、魅力舟曲、平安舟曲、和谐舟曲“六大舟曲”建设进程,努力把舟曲建成绿色农产品生产加工基地、清洁能源工业基地、特色生态旅游基地和民族团结进步示范区,为完成经济跨越式发展和社会长治久安两大任务,全面实现小康社会奠定坚实基础。
按照科学发展观的要求和建设小康社会的需要,“十二五”时期我们要集中解决制约经济社会发展最突出最紧迫的问题,把民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设作为主攻方向,并取得重大突破。基于各方面的考虑,《纲要》提出了“十二五”时期全县经济社会发展的总体目标,除了强调经济发展、生活宽裕外,更加注重社会进步、生态良好。提出这样的目标,既是尽快遏制与省内外发达地区差距的需要,也是实现全面建设小康社会战略目标的需要,更是凝聚全县各族人民意志和愿望的需要。只要我们共同不懈努力,“十二五”各项目标任务是完全能够实现的。
(四)关于“十二五”时期的主要任务与工作重点
1、加快“8·8”特大山洪泥石流灾后恢复重建。“8·8”特大山洪泥石流灾害虽然给我县造成重大人员伤亡和财产损失,但借助灾后重建,舟曲将实现在新的起点上的跨越式发展。《纲要》提出,灾后重建要坚持以人为本、尊重自然、科学规划、合理布局、政策支持、合力推进,切实做到灾后重建与促进民族地区经济社会发展相结合,与扶贫开发和改善生产生活条件相结合,与提高防灾减灾能力相结合,使灾区人民基本生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。
2、以保障和改善民生为重点,提高群众生产生活水平。我县基础条件差,发展后劲不足,县贫民穷的问题长期存在,这就需要我们统筹兼顾,保障重点,多措并举增加群众收入。一是以设施蔬菜和“一特四化”为重点,大力发展特色种养业和现代设施农业,组建中药材、肉食品、林果业、设施农业四个龙头企业,促进农业规模化发展。二是不断改善农村生产生活条件,加强基层农牧推广服务体系建设,推进农产品标准化生产,提高农业综合生产能力。三是紧紧抓住企业化生产和农产品加工两大关键,扎实推进特色产业基地建设,扶持农业产业化龙头企业发展,加快农民合作组织建设,加速农业产业化进程。四是坚持开发式和保障式扶贫相结合,继续探索扶贫开发与投入的新模式和新机制。大规模发展劳务经济,加强劳务技能培训和组织输转,拓宽农村劳动力转移就业渠道。五是着力抓好以农村道路、水利、电力、通信、饮水、沼气等为重点的基础设施建设,加快农村公共事业和社会事业发展,加快新农村建设步伐。六是大力推进城乡统筹就业,健全社会保障体系,着力建设民生财政,全面落实强农惠民政策,千方百计解决民生问题。
3、加快各项社会事业发展,全面提升社会公共服务能力。科教兴县是全面建设小康社会的重要内容之一。《纲要》提出,“十二五”期间,要加快县、乡、村三级农林社会化科技服务体系建设,加大科技人员培训与人才引进工作力度,推进科技特派员下基层服务创业活动,鼓励和支持科技人员下基层服务和创业活动,增强农业技术服务能力和水平。要加大各级各类教育发展扶持力度,建立适合藏区的“三语”教育体系,加快发展高中和职业教育,逐步将我县高中教育和幼儿学前教育纳入“两免一补”政策实施范围,大力推广“9+3”免费职业教育模式,加快建设涉及学前教育、职业技术教育、特殊教育、师资培训等基础设施项目。要加大对各级医疗机构、疾病预防控制、中小学生健康检查、村医补助等公共卫生服务经费投入,重点扶持公共卫生体系建设,全面提升医疗卫生服务能力。
4、加快重大基础设施建设,提高经济社会发展的支撑能力。《纲要》提出,要结合灾后重建,加快综合交通运输体系建设,尽快建成县城至峰迭新区城际公路,加快恢复“8·8”泥石流损毁公路,实现所有乡镇通沥青(水泥)路,行政村和自然村都通公路或机动车道路。围绕“三纵四横”公路骨架网建设布局,重点建设联网路、出口路、旅游路,加快村道升级改造。要加强和完善城镇公共基础设施,加快城乡一体化建设步伐,于2012年年底前全面完成灾后恢复重建任务。加快推进城镇民族特色化建设和城市绿化、美化建设,建立和完善救灾应急体系,加快泥石流灾害公园建设,到2015年,使全县城镇化率达到40.58%。要加大综合能源开发体系建设扶持力度,加快“一江两河”水电资源开发和骨干电网建设,尽快实现无电人口全覆盖,建设陇南至舟曲天然气管道,加大沼气、太阳能光伏电源、太阳能暖房等综合能源建设投资力度。要加强水利设施和水资源保障能力建设,抓好安全饮水等农村基础水利设施建设,建设“一江两河”沿岸农业灌区,加快建设县城防洪工程,初步建立适应经济社会发展需要的抗旱防洪减灾体系和水资源保障体系。要加快信息化工程基础设施建设,完善应急通信系统,提高信息化保障能力,实现现代信息网络无缝隙全覆盖。
5、切实转变经济发展方式,大力发展特色优势产业。要实现经济社会全面协调可持续发展,就必须培育壮大特色产业,加快组团发展步伐。《纲要》提出,要通过落实贴息贷款、发展资金及优惠政策等,大力扶持发展以经济林果、中药材、山野菜、腊肉加工为主的特色农产品加工销售龙头企业,使“舟曲腊肉”、“舟曲药材”、“舟曲山野珍品”、“舟曲小杂粮”品牌效应不断增强。要通过减免税收、加强信贷等政策支持,进一步加快水电资源开发步伐。大力发展循环经济和低碳经济,加快以丁字河口循环经济工业园区为主的用电工业建设,想方设法规划建设秦王川新区舟曲产业园,争取签约、引进、培育、壮大一批“高新尖”产业。要全力打造特色生态旅游产业,支持拉尕山、大峡沟、翠峰山、沙滩森林公园等A级旅游景区建设,打通旅游景区联接通道,将拉尕山、大峡沟培育成为民族文化旅游示范景区,打造城关、立节等一批特色旅游小城镇。要大力发展旅游关联产业,实现旅游二次创业,带动第三产业蓬勃发展。
6、加强生态文明建设,构建长江上游生态安全屏障。舟曲是全国滑坡、泥石流、地震三大地质灾害高发区之一,是长江上游重要的水土保持和生态屏障区,生态环境制约经济社会发展的问题非常突出。《纲要》提出,要尽快启动实施白龙江上游水土保持重大项目,大力发展特色产业和生态经济,到2015年,使生态恶化的趋势得到遏制,水土流失和地质灾害得到初步防治,恢复白龙江流域甘南舟曲段的生态环境。要进一步加大生态环境保护与建设投资力度,对全县可利用草地实施草场沙化治理项目,继续实施“天保”工程,扩大退耕还林规模,大力发展林下经济,实施“一江两河”流域生物多样性保护项目。要紧紧抓住国家将甘肃省列入循环经济试点省的有利时机,全面加快循环经济发展规划及循环经济园区规划的编制工作,支持重点工业节能降耗和污染防治,推进城乡环境综合治理,加快丁字河口循环经济园区建设,建设再生资源回收体系,合理调整区域产业布局,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要按照政府主导、社会参与的原则,进一步加快争取建立以中央财政为主的生态补偿长效机制,对因全面封山育林、关闭矿山和污染性企业等地方财政减收部分和政府为确保生态环境保护与建设项目规划、科研、监测、监管等工作的实施增加的财政支出给予补偿,进一步加大作为限制或禁止开发区域重点生态功能建设转移支付力度,建立水电资源开发有偿使用和补偿机制,争取建立和完善下游对上游的生态补偿机制,尽快实施“以电代薪”项目,推进生态保护奖励机制试点工作,进一步加大环保设施建设投入力度,积极扶持环保产业发展。要加快生态环境和重大自然灾害监测体系建设,提升应对各类灾害的能力。
7、加快社会主义先进文化建设,推动文化事业繁荣发展。文化是软实力,我们要不断加快社会主义先进文化建设,同时,大力繁荣发展民族文化。《纲要》提出,要突出加强公共文化基础设施建设,建成县、乡、村三级广播电视传输网络,推进图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、科技馆、档案馆、青少年活动场所、妇女儿童活动中心、老年活动中心等公共文化活动服务设施和信息资源共享工程建设。要加快提升公共文化体育服务能力,加快培养专业人才,鼓励创作地方精品,促进民族文化产业繁荣发展,加快农民体育健身工程建设。要加强重点文物、重要遗址、民族文化遗产保护,加大对舟曲“方言群岛”及独特藏语体系研究发掘,加强民族特色剧目创作和优秀人才培养工作。
8、强化基层政权和人才队伍建设,提高社会管理能力。实现舟曲跨越式发展和长治久安,基础在基层党政组织,关键在各级干部队伍。《纲要》提出,要加强县、乡政权机关和基层公共服务体系办公接待服务设施建设,改善基层工作条件,提高行政效率和公共服务能力。要以建立健全维护稳定长效机制为重点,加强政法系统和统战、民族、宗教部门基础设施和装备建设。要加强社会管理能力建设,切实做好民族工作,进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要加强藏传佛教寺院管理长效机制建设,依法保护正常宗教活动,把寺院管理纳入社会化管理范畴,大力推进优秀文化进寺院,积极开展平安和谐寺院创建活动,加强寺院应急管理机制建设。要加强公务员队伍建设和人才队伍建设,落实好职工的工资和生活待遇,解决好基层干部职工实际困难。要切实加强党风廉政建设,继续深入开展工程建设领域突出问题的整治工作,营造良好的发展环境。
各位代表,今年全县改革、发展、稳定和灾后重建的任务相当繁重。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,在县委的正确领导下,在县人大、县政协和各位人大代表、政协委员的共同监督支持下,凝聚全县人民的智慧和力量,进一步解放思想,抢抓机遇,坚定信心,奋力拼搏,全面完成今年的各项目标任务,为加快建设富裕舟曲、活力舟曲、文化舟曲、魅力舟曲、平安舟曲、和谐舟曲的宏伟目标而努力奋斗!