政府工作报告

——2011年10月14日在县第十六届人民代表大会第一次会议上

舟曲县人民政府代理县长  石华雄

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

五年来政府工作回顾

县十五届人代会以来的五年，是舟曲发展史上极不寻常的五年。五年来，在县委的正确领导和人大、政协的有效监督下，县人民政府紧紧围绕“122366”发展思路，加快推进“六大舟曲”建设进程，不但成功应对了罕见的低温冰冻灾害及严峻的“3·14”维稳形势，全力稳妥地组织夺取了“5·12”及“8·8”特大自然灾害抢险救灾的重大胜利，“5·12”重建基本完成，“8·8”重建全面加快推进，而且连年全面完成了经济社会发展各项目标任务，全县经济社会步入历史以来最好最快的发展时期。

过去的五年，我们加快经济发展方式转变，综合实力迈上新台阶。预计2011年，全县实现地区生产总值8.97亿元，比2006年增长1.77倍，年均递增22.66%；完成固定资产投资38.35亿元，比2006年增长7.3倍，年均递增52.6%；实现社会消费品零售总额1.9亿元，比2006年增长1.6倍，年均递增20.8%；完成大口径财政收入9121万元，比2006年增长3.95倍，年均递增37.69%；城镇居民人均可支配收入11970元，比2006年增长1倍，年均递增15%；农民人均纯收入3040元，比2006年增长1.2倍，年均递增17.2%。三产结构由2006年的41.5：10.9：47.6调整为27.1：19.3：53.6。

过去的五年，我们狠抓产业结构调整，“三农”工作呈现新气象。五年来，我们始终坚持把“三农”工作摆在经济发展的基础地位，大兴农田水利，发展现代农业，极大地促进了农业增效、农民增收、农村发展。一是大力调整农业产业结构，粮经比由2006年的82:18调整为目前的77:23，五年共建成花椒、核桃、中药材、无公害蔬菜等各类特色产业基地16.7万亩，推广温棚蔬菜740座。二是“一特四化”深入推进，五年共扶持建成3个养殖示范基地、6个养殖示范小区、2个草畜产品龙头加工企业，培育发展种草养畜专业户和规模养殖户2349户，丁字河口余热温棚养殖项目已建成，全县以生猪养殖、腊肉加工、养鸡和种草养畜为主的“农牧互补”产业化框架初步形成。三是扶贫开发加快推进，五年共完成55个村的整村推进项目，减少贫困人口1.1万人。投资1.78亿元的拱坝河流域扶贫开发和防灾减灾试点项目启动实施。四是劳务经济成效显著，五年共培训农民工4.22万人（次），输转劳务17.64万人（次），创收7.67亿元。河西生态移民整体移交，591户、2619名“5·12”地震受灾群众转移安置工作全面完成。五是全面落实各项强农惠农和灾后救助、重建等政策，有效地增强了农民群众发展生产和恢复重建的能力。

过去的五年，我们大力培育支柱产业，工业强县战略迈出新步伐。五年来，我们始终坚持以水电、矿产、农产品三大优势资源为支撑，加快发展具有舟曲特色的主导产业，工业经济从小到大，总量和效益大幅提高。一是水电产业率先实现跨越式发展。全县已建成水电站42座，总装机18.5万千瓦，在建21座，总装机30.7万千瓦；相继建成丁字河口110千伏输变电、虎家崖、立节开关站等一批重点电网工程，使长期以来困挠电力外送的“瓶颈”问题得到有效破解。二是特色农产品加工产业稳步发展。扶持建成以经济林果、中药材、山野菜、腊肉加工等为主的农产品加工销售龙头企业19家，舟曲“农”字号品牌效益逐步显现。三是建材产业蓬勃发展。依托灾后重建，扶持建成21个机砖厂等一批工业企业，年产50万平方米保温板材生产线建成投产，60万吨水泥粉磨站年内建成投运。四是招商引资成绩斐然。五年累计签约项目35项，合同引资50.96亿元，目前已完成投资25.3亿元,15个已建成发挥效益，有力地推动了县域经济快速发展和财政持续增收。2011年，全县预计实现工业增加值1.36亿元，是2006年的3.7倍，工业增加值占GDP的比重由2006年的9.2%上升为12.4%。

过去的五年，我们加快旅游产业开发升级步伐，第三产业呈现新活力。五年来，我们始终坚持以重点景区建设和提升服务层次为抓手，不断培育和壮大旅游产业，建成了拉尕山国家4A级旅游景区，成功举办了第十届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节等重要节庆活动，编排演出“梦幻拉尕”、“舟曲锅庄”等民族民间民俗歌舞。对龙舟大酒店、青峰大酒店、华瑞宾馆进行了提升改造，扶持开办65家具有民俗风情和地方特色的“农家乐”、“林家乐”，旅游基础设施逐步健全完善，“藏乡江南·泉城舟曲”旅游品牌全面打响。依托县城改造、小城镇建设和旅游业发展，积极改扩建和培育各类集贸市场，推动旅游商贸、货物运输、餐饮娱乐业蓬勃兴起，有力地促进了第三产业发展，五年来累计实现第三产业增加值15.83亿元。

过去的五年，我们抢抓灾后重建机遇，项目建设实现新跨越。五年来，我们始终坚持把项目建设作为各项工作的重中之重，作为做大经济总量、促进跨越式发展的根本之策来谋划和推进，以“5·12”和“8·8”灾后重建为契机，累计争取和实施了总投资83亿多元的各类重点项目599个。截止目前，“5·12”重建基本完成，“8·8”重建全面加快推进，涉及交通、水利、能源、生态、通信、市政等城乡基础设施和公共服务设施的391个重点项目的相继建成，使全县基础设施得到极大改善，固定资产投资连续保持两位数高速增长，城乡面貌发生了巨大变化。截止10月10日，170个“8·8”重建项目中，已开工155个，10个招标待建，5个完成前期待批，这些项目建成后，一个生态宜居、文明和谐的新舟曲将以崭新的面貌呈现在世人面前。

过去的五年，我们不断强化生态环保意识，生态文明建设取得新成效。五年来，我们始终坚持生态环境优先保护理念，组织实施了“天保”、“长治”七期等工程，累计完成退耕还林、荒山造林15.7万亩，保护天然林、重点公益林146万亩，全县森林覆盖率达到48.5%。县本级财政积极筹资，累计淘汰土山羊 5.6万只，全面启动了县城面山生态保护和经济林建设试点工作。大力规范矿产资源开发秩序，首倡争取的“两江一水”舟曲段27亿元的综合治理项目已完成规划编制，待省级评审后上报国家发改委。扎实开展农村环境综合整治和水电站生态恢复治理，不断加大重度污染企业监管力度，万元GDP能耗下降到0.55吨标准煤，主要污染物指标均控制在国家规定的目标值以内，全县生态环境恶化的趋势得到有效遏制。

过去的五年，我们统筹经济社会协调发展，社会事业开创新局面。五年来，我们始终坚持经济发展和社会事业统筹推进，有力地推动了社会事业的全面进步。一是教育事业长足发展。以巩固提高“两基”成果和灾后重建为契机，实施了校舍安全建设、寄宿制学校大灶建设和灾后重建等项目，全县教育基础设施得到全面提升。全面落实义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，不断巩固扩大“两基”工作成果，稳步推进中小学校布局结构调整，加强学前教育，扩大高中和职中办学规模，着力解决教育出入口问题，全县教育教学质量不断提高，五年共考入大学2561人，其中重点大学84人，年均高考升学率达78%。二是公共卫生体系逐步完善。狠抓县乡村公共卫生服务体系、医疗救助体系和疾病防控体系建设，全县医疗卫生基础条件显著改善。将县中藏医院搬迁至丁字河口，有效缓解了山后片群众“看病难”问题。全面推行新型农村合作医疗制度，继续加大大病救助制度，累计为群众报销医药费3987.96万元，发放民政大病二次救助金209万元，极大地缓解了广大群众的看病难和贵的问题。三是计生优质服务水平显著提高。认真落实“少生快富”、“奖励扶助”、“贫困母亲救助”三大工程，共发放各类奖励和救助资金650万元。狠抓流动和城镇人口管理、后进村转化、计生灾后重建等基层基础工作，进一步巩固提高了优质服务水平。全县人口出生率为9.1‰，计划生育率为98.76%，均控制在国家政策范围内。四是文化事业日趋繁荣。精心打造“文化舟曲”,成立白龙江楹联诗词协会，积极保护和挖掘民族民俗文化，出版发行《第九十九眼泉——舟曲五十年文学作品选》等文化作品29本（张），“巴藏朝水节”等4项非物质文化遗产被评为省级保护项目，48个农民书屋及40个农村体育健身工程建成投用；通过租用电信网络，积极实施城乡有线电视联网工程，开通县农村调频广播站，广播、电视综合覆盖率分别达92.61％和90.5％。同时，科技、地震、气象、地方志、残联和老龄等工作都为全县的建设和发展做出了积极贡献。

过去的五年，我们全心全意为群众办实事，民生工作取得新进展。五年来，我们始终坚持重点解决“水、电、路、医、学、业、房、保”等群众最为关心的问题，筹集资金3.9亿多元，兴办民生实事150余件，累计解决了1900多名大中专毕业生的就业问题，以养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的城镇社会保险体系基本建立，城乡低保覆盖面分别达到 27.9％和23.9％，年保障标准分别提高了246元和200元。新型农村合作医疗、农村养老保险基本实现全覆盖。统筹区域协调发展，出台了《关于加快山后片经济社会发展的决定》和《实施意见》，三年来共倾斜资金1.8亿元，对口帮扶606万元，实施了一批群众急需的基础设施项目。通过全方位扶持，山后片整体面貌至少向前推进了三至五年。

过去的五年，我们全力维护社会稳定，和谐社会建设得到新拓展。五年来，我们始终坚持“一手抓发展，一手抓稳定”的工作方针，深入开展了寺教、民族团结进步“五级联创”、“平安舟曲”创建及重点区域整治等活动，深入开展了“严打”整治、“无毒县”成果巩固提高等专项活动。扎实推进矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作，综合施策，全面治理，及时消除各类社会隐患，有力地确保了全县社会大局持续和谐稳定。特别是“3·14”事件发生后，我们迅速反应，沉着应对，全县没有发生任何不稳定事件。“5·12”和“8·8”灾害发生后，全面加强社会治安管理，深入排查调处矛盾纠纷，大力开展“法制大宣传、环境大营造”、“感恩”主题教育等活动，妥善处置群众上访问题，为抢险救灾和灾后恢复重建营造了良好的社会环境。

过去的五年，我们奋力组织夺取“5·12”、“8·8”抢险救灾的全面胜利，应对突发事件经受了新考验。这五年，是舟曲有史以来各种重大风险和挑战最多的时期。面对罕见的低温冰冻、严峻的“3·14”维稳形势，特别是在“5·12”、“8·8”两次特大自然灾害中，我们临危不乱，沉着应战，高效稳转，团结带领全县各族干部群众充分发扬伟大的抗震救灾精神和舟曲抗洪救灾精神，全力转移安置受灾群众、搜救被困人员、救治伤病员、调查统计灾情，奋力抢修生命线工程，全力做好卫生防疫、次生灾害防范、社会治安、灾区生产生活秩序恢复等工作，积极稳妥地夺取了抢险救灾的全面胜利。

过去的五年，我们深入推进职能转变，政府自身建设得到新加强。五年来，我们始终坚持以提高执政能力和服务水平为目标，努力建设学习型、创新型、效能型、廉洁型、服务型政府，极大地提高了引领科学发展的能力。一是制定完善了政府党组办公制度、常务会议制度和政府全体会议制度，建立了首问责任制、限时办结制等配套制度，用制度约束领导班子和领导干部的行政行为。二是进一步完善理论学习制度，加强对中国特色社会主义理论体系的学习，以科学发展观统领工作全局，推动了各项工作的创新和发展。三是认真实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，促进了决策的民主化、科学化。四是全面完成了县政府机构改革和乡镇机构改革，人事、财税、教育、卫生和社会保障等改革取得重大进展，集体林权制度主体改革通过州级验收，事业单位改革、医药卫生体制改革稳步推进。投资环境、建设环境和干事创业环境得到进一步优化，开放型经济发展的空间不断拓宽。五是全面落实党风廉政建设责任制，组织监察和审计部门深入开展工程领域突出问题专项治理活动，政府系统廉政建设取得新进展。

各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，舟曲的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，县域经济更加繁荣，城乡面貌更加改观，社会环境更加和谐，开创了又好又快发展的新局面。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是近14万龙江儿女团结奋斗和开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的工作者和劳动者，向前来参加舟曲开发建设的创业者、省州前指和援代建单位，向驻舟曲的省州属单位和人民解放军、武警官兵，向所有关心和支持舟曲建设和发展事业的老领导和朋友们，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

在肯定五年发展成就的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在很多困难和问题，主要表现在：一是全县经济总量小，发展基础弱，总体发展水平低，尤其是一、二、三产业结构不尽合理,经济发展方式亟待转变。二是农业产业化程度低，农民增收渠道窄、空间小，难度和压力较大。三是工业基础薄弱，结构不合理、特色不明显、集聚度不高，效益不明显。四是灾后重建征地拆迁、转移安置难度大，新矛盾、新问题增多，改革、发展、稳定所面临的形势较为严峻。五是我县财政收入总量小，财源结构单一，历史欠账多，重点工作支出和重点项目地方配套压力大，改善民生及推动社会发展的资金保障能力非常薄弱，吃饭和建设的矛盾显得尤为突出；六是全县生态环境脆弱，尤其是水电、矿产资源开发和项目建设中环保措施落实不够，经济增长的资源环境代价较大，面临着发展经济和保护生态的双重压力。七是社会就业压力持续增大，大中专毕业生就业问题尤为突出，全县就业形势异常严峻。八是一些干部观念守旧，不思进取，干事创业的能力不强，缺乏事业心和责任感；一些部门和领导干部作风漂浮，工作疲沓，办事效率不高，行政不作为、执行力和主动性不强的问题较为突出；一些部门和领导干部驾驭市场经济、化解社会矛盾、应对复杂局面的能力亟待提高。对于这些问题，我们将高度重视，认真分析研究，用改革的思路和发展的办法尽快加以解决。

今后五年经济社会发展的主要任务

今后五年，是全面建设小康社会承前启后的重要阶段，也是我们全面实施“十二五”规划，加快推进经济社会跨越式发展的关键时期。科学分析当前形势，我们面临着千载难逢的发展机遇。从外部环境看，中央藏区工作座谈会的召开，为我们实现又好又快发展提供了有力的政策和项目支持；国家西部大开发战略的深入实施和国内产业梯度转移步伐的加快，将使发达地区的资金、技术等生产要素继续向西部地区转移，为我们承接产业转移、加强区域经济合作提供了良好契机。从内部环境来看，近年来我们全力实施“122366”发展思路，大力推进“六大舟曲”建设进程，使全县经济社会取得了长足发展，尤其是“5·12”、“8·8”两次灾后重建，使我县基础设施得到进一步加强，这些都为今后的长远发展奠定了坚实的基础。我们必须充分认识舟曲目前所处的历史阶段，科学研判形势，抢抓有利机遇，发挥比较优势，采取有力措施，努力实现跨越式发展。

按照县第十四次党代会的要求，今后五年及较长一段时期全县的总体奋斗目标是：以灾后重建为契机和推动力，加快工农业发展，增大经济总量，努力建设富裕舟曲；深入推进改革开放，转变经济发展方式，营造良好发展环境，努力建设活力舟曲；统筹社会事业发展，提高城乡文明程度，弘扬地域文化特色，努力建设文化舟曲；推进城乡一体化进程，突出生态建设，全面改善人居环境，努力建设魅力舟曲；加强民主政治建设，强化基层基础，推进社会管理创新，努力建设平安舟曲；坚持以人为本，切实保障和改善民生，提升公共服务水平，努力建设和谐舟曲。

今后五年，我们要在认真贯彻省委“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略，全面落实州委“125554”发展战略的前提下，全力实施“122366”总体发展思路，即：以加快发展为第一要务，着力完成经济跨越式发展和社会长治久安两大任务，实现地方财政和城乡居民增收两大目标，强化基础产业发展、基础设施建设、基础工作落实，实施绿色农业稳县、特色工业强县、生态文明立县、重大项目促县、科教文化兴县、依法管理治县“六大战略”，开发电力、药材、林果、特色农产品、山野珍品、劳动力“六大资源”，努力走出一条具有地域特色、舟曲特点的跨越式发展道路。  

经济社会发展的主要预期指标是：生产总值保持两位数增长，经济总量大幅增加，产业布局更加合理，经济结构进一步优化，力争五年后地区生产总值达到32.9亿元，年均增长28.4％；大口径财政收入达到2.5亿元，年均增长22.34％；全社会固定资产投资实现59亿元，年均增长10%。人民生活水平明显提高，全县1.85万贫困人口稳定解决温饱，农民人均纯收入达到6036元，年均增长12%，有条件的村率先实现小康；城镇居民人均可支配收入达到21458元，年均增长10％。生态建设和环境保护取得明显成效，人居环境全面改善，“一城两区”建设特色鲜明，城乡一体化程度进一步提高，防灾减灾能力得到加强，生态质量进一步提升，基本实现资源的合理开发、有效保护和永续利用。社会保障水平不断提高，社会就业不断扩大，城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会弱势群体生活得到有效保障；各项社会事业长足发展，教育、文化、卫生等事业与经济发展基本适应，城乡文化、体育设施不断完善，群众文化生活丰富多彩，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质进一步提高；健全覆盖城乡居民的医疗卫生保健体系，全县村级卫生组织覆盖率达到97%以上，人口自然增长率控制在7‰以内；广播电视事业加速发展，全面消除广播电视盲点；现代教育体系不断完善，高中和职业教育水平得到提高；科技服务体系日益健全，科技对经济的贡献明显增强。社会管理体制进一步完善，治安防控体系不断健全；民主政治建设和精神文明建设明显加强，平安创建有序推进，民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面不断巩固。

围绕上述目标任务，新一届政府将着重做好以下工作：

一、大力实施“绿色农业稳县”战略，不断提升三农工作整体水平

一是大力发展现代农业。围绕农业提质增效、农民持续增收，积极引导和扶持发展高效农业、特色产业，在河川地带大力发展以大棚蔬菜、经济林果为重点的精品、高效设施农业，进一步扩大白龙江沿岸及半山地区花椒、核桃、柿子、葡萄为主的特色经济林果连片产业区；积极推进高半山地带中藏药材、畜牧业、草产业发展步伐，扩大以全膜双垄沟播为主的旱作农业种植推广力度。按照“建基地、壮龙头、兴产业、占市场”的思路，扎实推进特色产业基地建设和标准化生产，扶持发展一批龙头企业，延长和拓宽产业链条。今后5年，要在河川地带新建蔬菜大棚1000座，日光温室50座，建设中藏药材基地4万亩，在大川、立节、丁字河口建立中药材收购加工厂和中转仓库，新建花椒加工厂3个，在老城区、峰迭新区、立节新建农贸市场3个；在大峪、城关、山后建成5个山野珍品加工厂和22个山野菜加工收购点；新建腊肉加工厂、藏香厂和小杂粮加工厂；建设两处苗木繁育基地，在河川和半山地区发展经济林果1万亩，在山后新建蜜蜂养殖及蜂产品开发加工基地。巩固扩大“一特四化”成果。坚持基地支撑、龙头带动，大力引导和扶持群众继续扩大草产业和舍饲圈养规模，新建养殖小区15个，人工种草10万亩。加大畜种改良和引进推广力度，不断提高牲畜出栏数、商品率和市场竞争力，使全县以生猪养殖、腊肉加工、养鸡和种草养畜为主的具有舟曲特色的“农牧互补”战略不断取得新实效。加快农村土地有序流转，大力发展农产品流通中介组织和行业协会，建立健全农业社会化服务体系和农村市场体系，不断提高农民的组织化程度和农业综合效益。

二是大力发展劳务经济。以江苏宜兴每年万人劳务工输转和三年万人培训工作为重点，继续把劳务经济作为最大的富民产业来抓，坚持技能培训和引导培训两手抓，县内务工和向外输转相结合，力争五年内输出劳务21.04万人（次），创收17.46亿元。

三是深入推进开发式扶贫。紧抓国家新一轮扶贫开发及中组部灾后定点扶贫的有利机遇，在81个自然村实施整村推进与新农村建设相结合项目，在403个自然村中绝大多数实施整流域扶贫开发建设项目，切实增强“造血”能力。统筹加快山后片发展，实施好总投资1.78亿元的拱坝河流域扶贫开发和防灾减灾试点项目，继续扎实开展“一部一村”对口帮扶，并从基础设施、产业开发、项目资金、人才培养等诸多方面进一步给予山后片倾斜和扶持，全力解决山后片经济社会发展滞后的问题。力争五年后，农民人均纯收入达到6036元，达到或接近全省平均水平。

二、深入推进“特色工业强县”战略，不断推动县域经济蓬勃发展

一是做大做强特色优势产业。“十二五”期间，符合条件的水电站要全部建成投产，电力输送网络要全部配套到位，最大限度地把资源优势转化成经济优势。实行严格的矿产资源开发准入制度，坚决杜绝无证乱采滥挖和低水平的开采。大力扶持发展以林果、中药材、山野珍品、腊肉加工为主的特色农产品加工龙头企业，畅通物流和销售渠道，使舟曲“农”字号产品组团走向省内外市场。

二是实施园区经济带动战略。依托较为雄厚的电力工业基础，大力发展关联产业，延伸产业链条，五年内基本建成丁字河口循环经济工业园区。科学规划建设兰州新区舟曲产业园，尽快开工建设已签约投资14.16亿元的国际商贸城、大功率LED封装及照明应用等项目，争取再签约引进一批“高新尖”产业，把产业园建成投资100亿元、年产值达300亿元的“高新尖”和高效益的现代大型循环经济体，推动县域经济实现大发展、大跨越。力争到2015年末，全县工业经济比重达到25%。

三是全面推进旅游产业整县跨越。以打造高原民族特色生态旅游示范县和民族文化旅游目的地为目标，以拉尕山国家4A级旅游景区、峰迭新区山水秀城、老城区白龙江风情线和地质灾害纪念园为重点，全面推进旅游灾后重建和旅游产业“二次创业”，奋力实现旅游产业整县跨越。打通旅游景区联接通道，争取立节至九寨沟高等级公路项目，加快融入九寨沟旅游经济圈。建设峰迭新区民俗风情园、县城地质灾害纪念园及与翠峰山连线工程，打造城关、峰迭、立节特色旅游小城镇。到2015年末，全县旅游接待量突破47.2万人（次），旅游综合收入达到3.78亿元。依托旅游业发展，开发舟曲锦带、藏毯、民族饰品等旅游新产品，提升改造“农家乐”、“林家乐”，积极兴办餐饮娱乐、货物运输、商贸流通、信贷消费等各种现代服务业，推动第三产业蓬勃发展，力争“十二五”末第三产业增加值达到12亿元。

三、全面加快“重大项目促县”战略，不断夯实舟曲长远发展基础

一是全面完成灾后恢复重建任务。要按照国务院、省政府制定的舟曲灾后重建规划和实施方案要求，全力支持和配合实施好总投资50亿元、涉及八个大类的170个灾后重建项目，确保今年年底前基本完成统建城乡居民住房和教育、卫生等公共服务重建项目主体，2012年年底前全面完成城乡住房、城镇建设、公共服务、基础设施、白龙江和沟道整治、地质灾害治理、产业重建、生态环境等各项恢复重建任务，使受灾群众基本生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，实现“居住安全、设施完善、生活提高、生态改善、社会和谐”的重建目标，为实现舟曲跨越式发展奠定坚实的基础。要全力争取落实好国家在财政、税收、金融、产业、土地、收费和基金减免、教育特别资助、就业援助和社会保险、扶贫9个方面的特殊扶持政策，把国家的优惠政策转化为推动灾后重建的强大动力。

二是优先加快水利基础设施建设。紧抓国家加大水利工程建设的历史性机遇，规划建设一批重点水源，全面解决38个村、2万人的安全饮水问题。重点建设“一江两河”沿岸农业灌区水利工程，新增保灌面积1.75万亩。实施白龙江河道治理、重点河流河段防洪工程，加快建设重点乡镇堤防工程，建立抗旱防洪减灾体系和水资源保障体系，使全县农业灌溉水利用系数提高到0.5。

三是集中力量开展交通建设大会战。突出抓好重大交通基础设施和农村公路建设两个重点，围绕“三纵四横”公路骨架网建设布局，重点建设联网路、出口路、旅游路，成立乡镇道路养护站，尽快建成直升机停机坪和县城至峰迭新区城际公路，促进与周边交通网络有效衔接，真正形成以县乡公路为主线，行政村公路为支线，干支相连纵横交错的“三纵四横”的公路网，力争“十二五”末全县县乡公路达到三级或四级油路标准，210个建制村基本达到通村油路标准。

四是不断加强综合能源体系建设。加快“一江两河”水电资源输出骨干电网建设，提高电能输送能力。加快城乡电网升级和智能化改造步伐，提高供电质量。建设陇南至舟曲天然气管道建设，大力实施农民薪柴替代工程和生态移民工程。加大沼气、太阳能光伏电源、太阳能暖房等综合能源建设投资力度，形成较为完善的综合能源体系。力争5年内新建沼气池5000户, 推广太阳灶1万台、节能炉9000台，有效解决群众“用能难”问题。

五是实现信息网络无缝隙全覆盖。加大基础电信网络、宽带通信、网络信息安全、无线电监测系统建设，完善应急通信系统，提高信息化保障能力，实现现代信息网络无缝隙全覆盖。加快实施乡乡通邮工程，建立邮政、电信普遍服务有偿机制。

六是统筹推进城乡一体化发展。以灾后重建为支撑，高起点统筹城乡规划，继续加大市政基础设施、公共服务设施建设投入，加快老城区升级改造，高标准建设两个新区，着力构建以“一城两区”为中心，重点乡镇为依托，辐射带动周边乡村的新型城乡发展体系。加快小城镇建设步伐，完善市场服务体系，提升城镇整体服务功能，将城关、峰迭、大川、立节、曲告纳建成集旅游、商贸、工业等特色产业为一体，布局合理、环境优美的中心乡镇和区位节点城镇。积极探索建立老城区、峰迭新区和兰州秦王川转移安置区社会管理新模式，力争2015年全县城镇化率达到38%。

四、优先实施“生态文明立县”战略，再造山川秀美新舟曲

一是全面加强防灾减灾抗灾体系建设。进一步加强地震、山洪、滑坡、泥石流等地质灾害和气象、水文等自然灾害的监测预警和防治体系建设，提升应对各类灾害的能力。加强应急基础设施建设，新建应急供水、供电、交通、通讯、消防、医疗卫生工程和新老城区及19个乡镇避难场所，积极争取建设县应急救灾指挥中心。加强地质灾害隐患点监测队伍建设和资金投入，组建自然灾害预警监测总站、应急中心和乡镇分站，提高自然灾害的监测预警和应急避险能力。

二是加快实施重点生态建设项目。全力以赴争取实施“两江一水”舟曲段生态保护与综合治理建设项目，加大对全县121条小流域、62处重点滑坡、86条泥石流沟道的治理力度，着力构建“一江两河”流域生态屏障。加强林业服务基础设施建设，新建县森林公安局指挥中心、森林防火中心、森林病虫害监测防治中心、2个林业派出所、10个森林管护站。实施好“天保二期”工程，积极争取指标，对海拔1800米、坡度25度以上的坡耕地全部退耕还林还草，对全县82.6万亩可利用草地实施沙化治理。继续实施荒山造林、县城面山生态建设和省道313线绿化工程。加快城乡环境综合治理，修建18个乡镇垃圾填埋场、403个垃圾集中收集台（点）。开展好重点工业节能降耗和污染防治，全面完成节能减排任务。到2015年末，全县森林覆盖率达到50.5%，生态恶化的趋势得到有效遏制，地质灾害防治能力全面加强，工业“三废”基本达到排放标准和合理利用，万元GDP能耗不高于全州平均水平，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到65%和75%。

三是建立生态补偿长效机制。结合国家级主体功能区规划，进一步加大作为限制或禁止开发区域重点生态功能建设转移支付力度。建立水电资源开发有偿使用和补偿机制。争取建立和完善下游对上游的生态补偿机制，用于水资源环境治理工程的实施。推进生态保护奖罚机制试点工作。按照“谁破坏、谁治理”的原则，分批强力推进水电、矿点环境恢复治理，将资源开发对生态环境的影响降至最低。

五、统筹抓好“科教文化兴县”战略，全面提升公共服务和民生工作水平

一是推进教育事业优先发展。坚持教育优先发展战略，加强教育基础设施建设，全面完成教育系统灾后重建，实施好寄宿制学校和大灶建设工程，推进学校标准化建设。重点抓好县综合教育园区和秦王川高中教育，将其办成全州示范性学校。继续优化教育布局，合理配置教育资源，强化教育教学管理，不断提高教育教学水平。加强师资队伍建设，力争五年内基本解决师资力量不足的问题。加强农村教育基础设施建设，切实改善农村教育资源配置不均衡问题。通过积极争取政策、项目和资金，努力争取将我县高中教育和幼儿学前教育纳入“两免一补”政策实施范围。实施中职学生免费入学和“两后生”资助政策，推广“9+3”免费职业教育模式。着力解决农村幼儿学前教育问题。力争2015年末，全县初、高中教育毛入学率分别达到99%和95%，幼儿学前3年受教育率达到50%，学前1年受教育率达到85%。

二是提升卫生整体服务能力。依托灾后重建，高标准办好县级医院，新建县心理康复中心、中心血站、突发公共卫生事件应急药械储备中心、秦王川和峰迭新区卫生服务中心、拉尕山景区医疗救治站、沙滩森林公园疗养院等项目。加快恢复县疾控中心、妇幼保健站、卫生监督所综合楼，推进乡镇卫生院规范化建设，使210个行政村都有1所标准化卫生室，实现“小病不出乡，大病不出县”的目标。不断加大财政列支力度，进一步提高新农合参保标准、报销比例和限额，增加目录药品品种，制定大病二次补偿机制，将地方病病区群众纳入扶贫贴息贷款范围，全面完成医药卫生体制改革5项重点工作，从根本上解决群众看病难、看病贵的问题。健全完善公共卫生突发事件预防和处置机制，有效预防和控制重大疫情的发生。强化食品、药品监管，保障人民群众身体健康。

三是争创国家级计生优质服务县。加快人口计生信息系统网络和队伍建设，健全计划生育流动服务体系，狠抓节育措施落实、后进村转化等基层基础工作，强化流动人口和城镇人口服务管理，计生率、人口自然增长率均控制在规定范围内。认真落实“少生快富”、“奖励扶助”、“贫困母亲救助”三大工程和省州出台的各项优惠政策，不断提高奖励扶助标准。继续深化优质服务，稳定低生育水平，促进优生优育，优化人口素质和结构，争创国家级计生优质服务县。

四是推动文化事业繁荣发展。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建成县文博馆、图书馆、影剧院、科技馆、体育健身中心、青少年活动中心、老年活动中心、妇女儿童活动中心、楹联文化展示中心、非物质文化传习中心等一批公共文化服务设施。加强重点文物、重要遗址、非物质文化遗产保护，积极开展好“三节一会”等民俗文化活动。继续实施好西新工程，积极争取各类项目，全面完成数字电视整体转换工作，建成遍布全县的广播电视传输网络。扎实推进乡镇文化站建设，不断扩大“农民书屋”和农村体育健身工程覆盖面。力争五年后，县城文化设施进一步完善，每个乡镇和社区有一所功能齐备的综合文化站，每个村有一个村级文化活动室，一所图书室、文化室，一个体育活动中心，广播电视实现全覆盖。

五是加强科技支撑能力建设。扎实推进科技特派员工作，鼓励和支持科技人员下基层服务和创业。加快科技服务体系建设，大力推广科技新品种、新技术，不断增强科技支撑服务能力。

六是竭尽全力兴办民生实事。千方百计解决就业问题，重点做好城镇下岗失业人员、高校毕业生、城镇转业退伍军人和失地农民的就业工作，解决好特困家庭和零就业家庭人员就业问题，力争五年内解决大中专毕业生就业岗位2500个，零就业岗位260个。扎实推进全民创业行动，对自主创业人员给予财税、金融、产业等方面的最大政策优惠。通过设立生态管护公益性岗位、组织劳务输转和劳务移民，开展就业服务和就业援助，促进转产就业，逐步建立起覆盖城乡、多元投入、高统筹层次的社会就业体系。努力扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面，突出完善基本医疗和基本养老保险。进一步规范城乡低保运行，严格实行动态管理，在实现应保尽保的基础上，不断提高保障标准，优先将符合条件的失地农民纳入低保范围，不断使全县社会保障体系进一步健全和完善。加大保障性住房项目争取和建设力度，努力改善低收入群众居住条件。继续深化 “一册明、一折统”管理发放模式，全面落实强农惠民政策。

另外，继续加强物价、藏语言文字、地震、气象、地方志、老龄、残疾人事业等工作，确保经济社会全面协调可持续发展。

六、稳步推进“依法管理治县”战略，努力实现社会长治久安

一是着力推进民主法制建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好人大代表意见建议或议案以及政协委员提案办理工作，广泛听取社会各界的意见和建议。深入开展“六五”普法工作， 坚持依法行政，健全完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，加强对政府规范性文件的监督管理，增强决策透明度和公众参与度。强化行政监督，推行政府绩效管理制度，大力整治行政不作为和乱作为问题。

二是深化行政管理体制创新。不断深化行政体制改革，积极推进政务公开，切实把政府职能重点转变到社会管理和公共服务上来。建设县乡视频会议系统和电子公文传输系统，提高办公自动化水平，降低行政运行成本。按照财政省直管县的要求，加快完善县级基本财力保障机制，切实增加县级可用财力。深化政府收支分类改革，健全预算编制和执行管理制度，全面推进部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革。稳步推进金融体制改革，确保县内金融机构吸储的存款主要用于支持地方经济发展。建立招商引资目标责任制、考核激励机制，积极引导招商引资项目由目前简单的自然资源开发型向科技含量型转变，由开发单个项目向延长产业链、形成产业群转变，由引资项目分散布局建设向鼓励进入产业园区转变，实现招商引资新的跨越。深化投资体制改革，放宽民间资本准入条件，非明确禁止的即可允许进入，推动民营经济蓬勃发展。

三是全面加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策，广泛开展“三个离不开”教育，不断提高各级干部做好民族工作的政策水平和实际工作能力。要依法加强对宗教事务的管理，建立健全宗教事务管理长效机制，积极引导宗教与社会主义社会相适应。不断改善寺院基础设施和僧侣生活条件，稳步推进寺院属地化管理。

四是全力维护社会稳定。加强政法基础设施建设，全面提高公、检、法、司装备和维稳处突能力。加强社会管理能力建设，完善基层管理和服务体系，建立健全突发公共事件应急体系，逐步形成与跨越式发展相适应的社会管理体制机制。加强社会面管控，深入开展“严打”和禁毒斗争。按照“谁主管谁负责”和属地管理的原则，严格落实维稳工作责任制和责任追究制，积极预防、妥善处置群体性事件。及时排摸重大社会隐患，建立和完善诉求表达机制、社会矛盾调处机制和重大项目、重大政策的社会稳定风险评估机制，注重从政策和制度层面解决好社会矛盾。要坚持领导干部带头接访、带案下访、包案办理制度，及时依法妥善处理群众合理诉求，尽可能把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

2012年工作重点

2012年，是认真贯彻落实县十四次党代会精神的起步年，是全面完成灾后重建任务、夯实舟曲跨越式发展基础的关键一年。根据我县经济社会发展的总体形势，2012年全县经济和社会发展的总体目标是：生产总值达到11.5亿元，增长28%，并保持速度、质量、效益同步增长；大口径财政收入达到1.18亿元，增长29%；全社会固定资产投资达到41.8亿元，增长9%；社会消费品零售总额达到2.2亿元，增长15%；城镇居民可支配收入达到13526元，增长13%；农民人均纯收入达到3496元，增长15％；人口自然增长率控制在7‰以内。

为了实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

一、坚持科学管理，全面完成灾后重建任务

灾后重建是当前和今后几年全县最大的政治任务和最大的民生工程，是压倒一切的中心工作。目前灾后重建工作全力推进，但要在明年全面完成重建目标任务，形势严峻，任务繁重，时间紧迫。我们将进一步统一思想认识，切实增强搞好灾后重建工作的历史责任感和紧迫感，在县委的坚强领导下，全面树立灾后重建以政府为主体的责任意识，想方设法调动一切有利因素，千方百计克服一切困难，全身心地投入到灾后重建工作中。

进一步强化组织领导。继续严格实行重建工作“一把手”负责制、县级领导包抓项目责任制和一票否决制、倒计时制、一线工作法，进一步加强对重建工作的组织领导和统筹协调，层层靠实工作责任，全面落实灾后重建各项措施，努力在全县上下形成“党委领导、政府主导、部门配合、群众主体、社会参与”的工作格局。

全力加快重建进度。全面树立重建工作第一位的思想，用超常的责任意识、效率意识和时间观念，充分发扬“特别能吃苦、特别能工作”的顽强作风，全力加快重建进度。领导干部尤其是党员领导干部要带头亲自抓落实，带头靠前指挥，现场督查指导，采取一切强有力的措施，全力以赴保进度、保竣工、保质量。各部门、各援建单位和施工企业要严格按照《舟曲灾后恢复重建总体规划》，全面打破现有的工作模式，科学合理安排重建项目建设时序和进度计划，充分发扬抗洪救灾和“5+2”、“白+黑”的精神，争分夺秒打好攻坚战，确保重建工作科学有序加快推进。千方百计加快项目建设进度，确保按期优质完成重建任务。同时，强化质量安全监管各项工作措施，严格实行工程招投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任监督制和终身追究制，把高标准、严要求贯穿于项目建设的全过程，力争把每一项工程都建设成为优质工程、精品工程。

全面加强协调配合。进一步树立灾后重建主人翁意识，全方位、全过程、全环节积极主动地加强与规划设计单位、援建单位之间的沟通协调，切实做到相互关联的问题在现场和一线共同研究、协商解决。现场指挥部要牢牢把握工作定位，限时办结灾后重建工作中存在的问题，把建材、交通运输、电力、燃油调配好，把各方面的积极性调动好。各有关部门要积极做好对口援建、代建部门以及对口帮扶单位的协调服务和汇报沟通工作，积极主动上门服务，全力做好各类施工保障工作。全县各级各部门要牢固树立重建一盘棋的思想，服从整体安排，努力形成整体协作、相互支持、齐心协力、共同推进重建工作的强大合力。

努力营造重建氛围。在全县范围继续深化感恩教育，教育引导广大干部群众进一步强化主体意识，积极投身到灾后重建中来；各级干部要带头深入重建一线，解决实际问题，尤其要耐心细致地做好群众的政策宣传、解疑释惑、矛盾化解等工作，教育和引导群众积极支持、配合、参与重建；畅通信访渠道，调处矛盾纠纷，依法打击妨碍灾后重建的违法行为，营造良好的重建氛围。

强化监督检查力度。进一步强化灾后重建监督检查责任体系，严格落实好“一定三包”（定人员、包项目、包责任、包督查）制度，将所有重建项目的监督责任落实到各有关部门和每一名干部职工的头上。严格实行灾后重建重大决策、重要环节纪检监察部门全程参与的工作机制，挂牌督办，销号管理，努力将防范关口前移到各个环节和重点领域。加大对灾后重建全方位跟踪监督检查和审计力度，尤其加强监审后整改效应，坚持资金到哪里监察审计就跟到哪里，及时发现和纠正违规问题，确保灾后重建资金管理使用不出问题。加大责任追究力度，切实加大对包抓县级领导、科级干部履职尽责、工作效率和执行重建政策等情况的效能监察力度，以重奖重罚制度和铁的纪律，切实使各项重建任务落到实处。

同时，要加快完成插岗乡恰瓦村、曲瓦乡岭坝村、巴藏乡上下巴藏村灾后重建任务。进一步加大常规项目的争取实施力度，使常规项目和重建项目相互补充，配套推进。通过各种措施，加快建设一个“让灾区人民满意，让全国人民放心”的新舟曲。

二、坚持以农为基，不断提高“三农”工作水平

农业方面，加强设施农业技术指导和服务工作，新建塑料大棚及日光温室210座，完成蔬菜苗木快繁中心和蔬菜、肉类保鲜储藏库建设。加快推进旱作农业发展步伐，完成2万亩冬播油菜、2万亩全膜双垄沟播玉米、2.5万亩脱毒马铃薯种植任务，建设中藏药材产业基地1.5万亩。抓好农业新品种、新机械、新技术的引试推广力度，加快农业服务体系建设，努力提高农业发展整体水平。

林业方面，全面完成封山育林、苗木繁育等9个林业重建项目，高质量完成118万亩天保二期、28万亩重点公益林管护任务，积极争取新的退耕还林指标。加快建设白龙江沿线经济林果连片产业带，改造中低产林果6000亩，新增优质林果基地1600亩。实施以花椒、核桃为主的优质林果产品加工项目，不断提升林果产品的转化增值和增收效应。巩固提高集体林改工作成果，深入推进配套改革任务，扶持群众积极发展林下经济。

牧业方面，全面加快生猪养殖基地、父母代种猪、种鸡场等畜牧重建步伐。积极整合项目和资金，巩固“一特四化”试点成果，新发展专业化养殖小区（场）11个、专业养殖户5490户、农民专业合作社10个。结合草原生态修复重建项目，完成草场围栏50万亩，补播改良18万亩，人工种草3万亩，落实好草原承包补助奖励政策。强化动物疫病防制，确保不发生重大动物疫情。

劳务经济方面，以19个乡镇劳务公司为载体，坚持县内务工和向外输出两手抓，力争全年完成培训1.3万人、输出3.45万人（次）、创收2.68亿元以上的劳务经济发展任务，尤其要紧抓中组部和江苏宜兴对口帮扶的大好机遇，完成年内向江苏宜兴输转1万人（次）的目标任务，使我县劳务输转实现质的转变和量的飞跃。

扶贫开发方面，全面完成拱坝河流域10个村的连片扶贫开发和防灾减灾项目、12个重灾村的产业开发重建项目，实施好15个村的整村推进项目，完成扶贫和低保两项制度衔接工作，进一步减少贫困人口。

三、坚持产业先导，培育壮大特色优势产业

水电开发方面，进一步加强对水电开发工作的监管，严格履行项目建设基本程序，对不符合相关规定要求的坚决予以停建和关闭；已上报待批相关手续的，严格按照国家规定，从严审核把关；进一步督促各电站积极开展环境整治，努力促进水电开发科学、规范、有序进行。全面完成县城和峰迭新区电网重建工程，争取实施丁字河口至博峪110KV输变电工程，使水电站建成后能尽快上网发挥效益。

矿产建材方面，进一步加大国土、水政等专项执法力度，强力整治“一江两河”流域乱采滥挖现象，严厉打击非法开采矿产资源尤其是内引外联非法聚采、堆浸生产的行为。完成南峪矿山环境整治项目恢复治理工作。年产50万平方米保温板材生产线、60万吨水泥粉磨站要开足马力生产，为灾后重建提供建材保障。

农特产品加工方面，借助灾后产业恢复重建的有利机遇，全面完成标准化养殖小区、冬播油菜等9个农牧种养项目和山野菜、花椒加工厂等6个农产品加工项目，建成活畜定点屠宰场、农贸综合市场等10个市场服务体系项目，全面提升农特产品加工销售能力。同时，广开门路，借助招商引资、群众散供联建等方式，加快推进特色农产品产业开发和提质增效，带动更多群众发展关联产业。

旅游开发方面，努力促成与海航集团合作整体开发拉尕山国家4A级旅游景区，完成峰迭新区文博馆、县城地质灾害纪念园及与翠峰山连线工程，打造林草坝民族风情园，立节藏乡江南特色旅游城镇建设迈出实质性步伐。同时，转变经营理念，鼓励民间资本投入，推进旅游产业整县跨越步伐，力争全年旅游人数超过17.2万人（次），实现旅游综合收入7224万元。

招商引资方面，要重点依托兰州新区舟曲产业园和丁字河口循环经济工业园区，力争全年新签约招商引资项目3个，引进资金10亿元以上。

四、坚持财税并重，不断提高财政保障能力

通过招商引资和积极争取各类项目，大力扶持发展非公经济，积极培育新的财源。不断优化支出结构，尽量压缩非生产性支出，开源节支保运转、保建设。深化政府收支分类改革，健全预算编制和执行管理制度，全面推进部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革，加快完善县级基本财力保障机制。以“一事一议”财政奖补机制为平台，推进支农资金统筹使用。充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用，依法加强税收征管，强化非税收入管理,建立规范的收入管理体系,做到应收尽收。通过开源节支,为全县改革发展和稳定提供可靠财力保障。

五、坚持环保优先，加快生态文明建设步伐

加强防灾减灾抗灾体系建设，提高自然灾害的监测预警能力。高标准完成天然林保护、封山育林等任务，实施好“8·8”灾后15个生态环境修复和治理项目。进一步强化执法监察，依法保护森林、草地、水源、矿产等资源。加大森林病虫害防治，加快防火基础设施建设，切实保障森林草原资源安全。全力以赴争取实施“两江一水”生态保护与综合治理建设项目。加大对小流域、重点滑坡和泥石流沟道的治理力度，完成老城区和峰迭新区周边26个地质灾害治理项目。大力推进峰迭、大川、立节等乡镇17个村的农村环境综合整治工作，实施好老城区和峰迭新区的集中生活饮用水源地保护工程。抓好丁字河口、两河口铁合金厂等重点企业的治污降耗工作，对不按节能降耗要求生产的企业要坚决予以整顿直至关停，全面完成节能减排任务。

六、坚持统筹兼顾，推动重点社会事业发展

教育方面，全面完成秦王川寄宿制高中、教育园区等7个教育重建项目，争取建设19个乡镇中心学校教师周转房。继续抓好高中异地办学工作，强化职业教育，启用并将县综合教育园区办成标准化初中。大力实施学前教育三年行动计划，力争年内建成标准化幼儿园2所，乡镇新办幼儿园5到7所。加强教师素质和师德建设，推进中小学教师职称制度改革。强化中小学生安全管理和思想教育，整治校园周边环境，努力构建和谐校园。

卫生方面，全面完成卫生重建项目，整体提升全县医疗卫生基础条件。着力提升疾病预防控制、妇幼保健、突发公共卫生事件应急处理能力，有效预防和控制重大疫情发生。加强卫生系统医风医德建设，推进乡镇卫生院规范化管理，抽调乡镇卫生院医务人员在村级卫生站开展服务，年内使全县80%的村级卫生室都配备1名医务人员，方便农村群众看病就医。进一步规范新农合工作，扎实推进医药卫生体制改革5项重点工作，解决好群众看病贵问题。

计生方面，全面落实五项制度，狠抓节育措施落实、性别比治理、村民自治等基础工作，特别要根据城区人口卸载需求及灾后相关政策，加强灾后流动人口、干部职工和城镇居民计划生育管理，稳定低生育水平，使全县计生率达到98％，人口自然增长率控制在7‰以内，为争创国家级计划生育优质服务县打好基础。

文化方面，全面完成13个重建项目，加快推进农家书屋、文化信息资源共享等重点项目。继续做好非物质文化遗产的保护工作。繁荣文艺创作，再出版一批文化精品。大力促进群众文化事业发展，推进全民健身活动深入开展。继续实施好广播电视、电信网络向乡村覆盖延伸工程，完成城区有线电视数字化转换工程，城乡有线电视覆盖率达到60％。

七、坚持以人为本，筹集财力兴办各类民生实事

就业方面，继续做好就业和再就业工作，重点关注重灾村就业和再就业保障工作，落实扶持自主创业的优惠政策，以创业带动就业，实现新增城镇就业550人，城镇登记失业率控制在3％以内。社会保障方面，深入开展城乡低保规范清理工作；城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率达到100％，新农合参合率达到97％，加快实现全民医保；关心支持老年人、残疾人工作，落实好新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险，实现村干部养老保险全覆盖；不断提高失业保险、工伤保险和生育保险保障水平；积极探索建立失地农民社会保障制度，健全城乡援助救助体系，做好救灾救济和五保供养工作。水利方面，加快完成灾后重点防洪工程，扎实推进农村饮水安全工程，年内实施15个村的安全饮水项目，解决1万人的安全饮水问题。加大农田灌溉投入力度，有效解决农田灌溉问题。电力保障方面，完成老城区和峰迭新区电网升级改造，推进新一轮农村电网升级改造工程，保障灾后重建电力供给和群众生产生活用电质量。交通方面，集中力量实施全县交通建设大会战，突出抓好县城至峰迭新区段二级公路建设，完成县城至化马、巴藏至曲瓦、县城至坪定3条县乡道和10条村道重建任务。加快实施市政道路及给排水、巷道改造等项目，使城区人居环境和市政面貌得到根本改观。能源方面，加快实施液化天然气工程，完成“一池三改”户用沼气池500户、太阳灶2000台、节能炉1800台，安装太阳能路灯300盏。住房方面，建成2011年2700套保障性住房，2012年的保障性住房要至少完成30％的工程量，争取实施3000户农村危旧房改造工程，解决好低收入家庭住房困难。强农惠农方面，落实好各类强农惠农政策，加大基本生活品、重建建材价格监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价的行为，确保市场物价基本稳定。同时，以拱坝河流域连片扶贫开发和防灾减灾项目为重点，加快山后片发展，促进全县经济社会均衡发展。

八、坚持防控并举，确保社会大局持续稳定

继续高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，牢固树立“稳定是硬任务，是第一责任”的思想，全面落实藏区维稳各项基础性工作，狠抓社会综治措施落实，积极预防、妥善处置群体性事件。完成重点乡镇和重要部位公共视频监控系统和公安智能监控设备建设，不断提高技防工作水平。继续认真组织开展“严打”整治、禁毒等专项斗争。动态排摸重大社会隐患，注重从政策和制度层面解决好社会矛盾，从源头上预防和减少矛盾。严格实行信访工作首问、限时办结制，畅通信访渠道，坚决纠正损害群众利益的突出问题。认真落实安全生产责任制，确保不发生安全生产事故。

加强政府行政能力建设

新一届政府肩负着加快经济跨越式发展、社会长治久安的神圣使命，承载着全面建设小康、构建和谐社会的历史重托。我们要按照为民、务实、清廉的要求，切实加强行政能力建设，不断开创政府工作新局面。

坚持科学理政，建设民主政府。坚持把学习放在更加突出的位置，完善行政决策程序，推进政府决策科学化、民主化。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，广泛听取各方面意见，健全重大决策社会听证、风险评估等制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展调查研究，扩大群众的知情权、参与权、监督权，使政府的决策真正建立在群众基础之上，使政府的工作自觉置于群众监督之下。

坚持依法行政，建设法治政府。要进一步落实领导干部学法制度，把政府系统法制教育培训作为一项经常性的工作常抓不懈，切实增强各级干部特别是领导干部的法制意识，提高依法办事的能力。要把依法行政贯穿于政府决策和执行的全过程，加强政府制度建设，完善行政决策程序，强化行政决策责任，严格依法依程序决策和办事，坚决杜绝凭经验办事、靠人情办事、拍脑袋决策的做法，确保做出的决策合法合规、科学正确、符合民意，全面提高依法行政水平。健全完善规范性文件集体讨论制定、备案审查、登记公布、情况通报、监督检查、定期清理等制度，维护法制统一和政令畅通。严格依法履行职责，强化行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决惩处徇私舞弊、贪赃枉法的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止，有法不依、执法不严，不作为、乱作为的现象。

坚持为民执政，建设服务政府。始终把为民服务作为执政之本、工作之要，从实施民生工程做起，多办老百姓看得见、得实惠的事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。关心特殊困难群体生活，解决好上访群众合理利益诉求，努力消除贫富差距和社会不公现象。积极为市场主体服务，严格落实招商引资优惠政策、招商引资项目跟踪服务管理办法，不断优化和改善投资发展环境。

坚持务实勤政，建设高效政府。严格落实承诺办理、限时办结、首问负责等制度，建立行为规范、运转协调、办事公开、务实高效的行政管理体制。切实转变政府系统工作作风，大力精简会议、文件，坚决改进会风、文风，着力治懒治庸，力戒官僚主义、形式主义和衙门习气。强化言必行、行必果的责任意识，完善重点工作督查机制，凡是认定的事，锲而不舍、一抓到底；向群众、社会承诺的事，困难再大、矛盾再多，也要说到做到，以诚信取信于民，提高政府的公信力和执行力。

坚持廉洁从政，建设阳光政府。依法推进政务公开，进一步落实重大决策公开咨询、网站发布、社会公示等制度，不断增强政府工作的透明度。认真执行党风廉政建设责任制，完善重大事项报告、质询、民主评议制度，加强对权力运行的制约和监督。继续强化对灾后重建等项目资金的全程跟踪监审，深入推进工程领域突出问题集中整治，严查违法违纪行为，树立清正廉洁的良好政府形象。

各位代表，回首过去，我们艰苦创业，顽强拼搏，创造了来之不易的业绩；展望未来，我们激情满怀，奋发图强，昂首阔步踏上新的征程。让我们在县委的坚强领导下，在人大和政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，开拓进取，真抓实干，集全民之智，举全县之力，抢抓新机遇，应对新挑战，谋求新发展，为顺利实现未来五年的宏伟蓝图，为加快舟曲跨越式发展和长治久安而努力奋斗！