政府工作报告

——2012年12月27日在第十六届人民代表大会第二次会议上

舟曲县人民政府县长  石华雄

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，是我们付出艰辛努力，加快完成灾后重建、全面启动“十二五”扶贫攻坚规划的一年，也是我们克难奋进、加快科学发展，取得辉煌成就的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府以科学发展观为指导，努力克服灾后重建困难多、经济社会发展任务重等重重困难，认真按照去年人代会确定的各项经济社会发展目标任务，一手抓灾后重建，一手抓扶贫开发，“8·8”灾后重建任务基本完成，“十二五”扶贫攻坚全面推进，社会大局持续稳定，经济社会健康快速发展，开创了舟曲科学发展、和谐发展的新局面。

——县域经济快速增长，综合实力明显增强。预计2012年全县各项主要经济指标均全面或超额完成年度目标任务，全年实现地区生产总值11.13亿元，同比增长16.3%。其中第一产业实现增加值3.02亿元，增长8%。第二产业实现增加值2.18亿元，增长28.7%。第三产业实现增加值5.93亿元，增长20%；全社会固定资产投资完成48.4亿元，增长26.2%;完成全部工业增加值1.88亿元，增长17.5%；大口径财政收入完成18144万元，增长31.7％。其中县本级财政收入完成10365万元，增长30%；实现社会消费品零售总额2.46亿元，增长18%；农民人均纯收入3807元，增长25%;城镇居民可支配收入达到14538元，增长15.5%。产业结构由上年的29.8：16.6：53.6调整为27.1：19.6：53.3。金融机构各项存款余额为44.6亿元,各项贷款余额11.96亿元，有力地支持了全县经济社会事业发展。

——灾后重建基本完成，城乡面貌日新月异。面对极其繁重艰巨的灾后重建任务，全县上下思想同心、目标同向、工作同步，在与省直援代建单位的共同努力下，奋力夺取了灾后重建的重大决定性胜利，实现了省委、省政府确定的“三年任务两年基本完成”的目标任务，一个居住安全、设施完善、生态改善的美丽新舟曲已展现在世人面前。截至目前，170个灾后重建项目中，166个已完成，累计完成投资47.5亿元，占规划总投资50.2亿元的97%。其中，省直援代建单位负责的60个项目中59个已完成，累计完成投资31.6亿元，占规划总投资34亿元的95%。州、县负责的110个项目中107个已完成，累计完成投资15.9亿元，占规划总投资16.2亿元的98%。分项来看，灾后重建8大类项目中，城乡居民住房、城镇建设、公共服务、基础设施、白龙江和沟道治理、产业重建、生态环境等7项已整体完成，灾害治理项目基本完成。老城区风貌改造和环境绿化全面完成，整治工作成效显著，极大地提升了灾后舟曲对外新形象。

——扶贫攻坚全面推进，农村经济加快发展。紧紧围绕省政府《舟曲县十二五扶贫攻坚规划》确定的“三大目标”、“九大任务”、“五项工程”，建设各类项目40个，完成投资6.1亿元，解决了2.5万贫困人口的脱贫问题，实现了“十二五”扶贫规划的良好开局。劳务经济：紧抓中组部对口扶贫和江苏宜兴对口帮扶机遇，全年累计完成培训4.3万人次，输转劳务3.81万人次，创收3.84亿元。退耕还林：筹资1060万元在城关、江盘等7个乡镇30个村实施退耕还林2万亩，筹资950万元扶持新建育苗基地1500亩。产业开发：全年投资1821万元，推广种植中藏药材2.7万亩、脱毒马铃薯2.08万亩、全膜双垄沟播玉米2.1万亩、冬播油菜2.5万亩，新建蔬菜塑料大棚800座、圈舍600座，新增专业合作社43个，组建村级扶贫互助基金社25个，扶持农牧业龙头企业3个。为5825户农户发放贴息贷款1.8亿元。专项扶贫：总投资2700万元的2012年18个整村推进项目和总投资3737.3万元的10个村扶贫开发与防灾减灾试点项目已全面完成。危房改造：争取农村危旧房改造3900户，已完成2800户，1100户正在编制方案。能源建设：新建户用沼气池1180座，发放太阳灶4379台。易地搬迁：总投资4920.1万元的插岗乡恰瓦等4村、507户易地扶贫搬迁住房项目已完成。农村道路：总投资4380万元的13条、82.2公里“8·8”重建项目全面完成，总投资9054万元的49条、289公里农村道路全部开工，其中15条已建成。防灾减灾：拉尕山气象雷达站、各乡镇自动气象站、峰迭新区避难场所和地质灾害气象预警系统已建成，25处地质灾害治理竣工。村卫生室：按2万元/村的标准，为50个村卫生室配备了医疗设备。水利设施：总投资3172万元的农村饮水安全工程竣工交付，解决了2.89万群众和72所学校师生的安全饮水问题。智力扶贫：千名干部培训、百名干部挂职工程顺利完成，完成“两后生”、“一村一名大学生”、“9+3”职业教育、扫盲培训3449人。社会保障：农村低保覆盖人口3.8万人，保障率31.6%；城镇低保覆盖人口6072人，保障率29.1%；为全县15990名60岁以上老人发放养老保险金1165.8万元。行业扶贫：总投资4110.21万元的4项通信工程建设项目和总投资1.23亿元的3项电力系统建设项目全面完成。新老城区5个市场已建成，部分投入运营。

——保护治理双措并举，生态建设稳步推进。完成退耕还林2万亩、封山育林5.5万亩、荒山造林4万亩、春季义务植树30万株、补栽退耕还林苗木105.6万株。国家级林地保护利用规划编制与林地落界、“天保”二期工程方案编制、农村集体土地所有权确权登记发证、草场承包等工作全面完成。生态文明建设示范县已获国家审批，“两江一水”实施方案已上报国家发改委待批，地质灾害治理、水土保持、土地整治等项目基本完成，峰迭新区垃圾填埋场、老城区污水处理厂竣工。制定出台了《舟曲县河道采砂管理办法》和《关于严禁在“一江两河”开采砂金的规定》，并多次对河道和矿山进行了专项整治，有效遏制了乱采滥挖矿产资源的不法行为。全县单位GDP能耗同比下降2.52%，主要污染物排放量均控制在了目标值内。

——项目建设成效显著，县域经济蓬勃发展。一是重点项目进展顺利。全年累计争取和实施以及做前期工作的常规项目共166个，累计完成投资18.32亿元，其中已完成79个，正在建设47个，20个重点争取项目已到位19个，20个前期工作项目已完成前期12个。二是招商引资成效显著。今年新签约项目4个，合同引资6.51亿元，其中已建成1个，在建2个，特别是兰州新区舟曲产业园总投资20亿元的16个项目已达成意向性协议。三是优势产业步伐加快。电力方面，大峪香杭、插岗三级、插岗嘎尔隆二级3座水电站建成并网发电，巴藏、喜儿沟、凉风壳、锁儿头、南峪等骨干电站进展顺利，新建10千伏和0.4千伏农村电网65公里，喜儿沟110千伏输变电工程、新老城区电网重建工程建成投用。截至目前，全县已建成水电站45座，装机容量19.36万千瓦。农产品加工方面，结合灾后重建扶持的以山野菜、花椒、小杂粮、中药材、腊肉加工为主的8个企业已建成，部分已投产。建材开发方面，60万吨水泥粉磨站和年产50万平方米保温板材生产线建成投产，有力地支持了灾后重建。旅游经济方面，全力打造“藏乡江南·山水舟曲”旅游品牌，旅游基础设施得到全面恢复。拉尕山旅游景区与海航集团签约实现市场化运营，舟曲第一家旅行社挂牌成立。成功举办博峪采花节、巴藏朝水节、铁坝天干吉祥节和“8·8”特大山洪泥石流两周年系列纪念活动，以宣传舟曲为主题的电影《佐瑞姑娘》和《感恩祖国》大型文艺节目，进一步扩大了舟曲的对外影响。全年来县旅游12.04万人次，旅游收入4900万元，分别同比增长40%、51.6%。

——社会事业全面进步，经济社会协调发展。教育方面，“两基”成果进一步巩固提高，小学适龄儿童入学率为99.3％，九年义务教育巩固率为97.5%，高中阶段毛入学率为79.89%。教育灾后重建项目全部竣工投用，经费投入实现了“三个增长”，教育教学工作从灾后重建的非常时期转入常态化。高考考生首次突破千人大关，录取率达90.1%，录取人数创历年之最。卫生方面，卫生重建项目全部建成投用，全面改善了医疗卫生基础设施条件。基本药物零差率销售等5项改革深入推进，医药卫生体制进一步规范。按人均25元的标准落实公共卫生经费271万元。全面实行新农合“一卡通”制度，新农合参合率达99.25%，全年共报销医疗费用2348.94万元，广大群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。计生方面，计划生育工作继续实行“一票否决”制度，认真落实奖励扶助等优惠政策，落实计划生育事业费420万元，计生基础设施和服务能力全面提升。全县人口出生率12.87‰，自增率6.33‰，计划生育率98.83%，当年节育措施落实率92.5%，出生婴儿总性别比105.05，各项指标均控制在责任目标范围内。文化方面，全县乡镇综合文化站投入使用，县朵迪艺术团转企改制工作顺利完成，成立了甘肃省网络公司舟曲分公司。石门沟栈道遗址等6处文物入选《甘肃省第三次全国文物普查重要新发现》，编辑出版了一批文化丛书。全年完成文化产业增加值710万元、文化产业投资额3159万元，从业人数260人。广电方面，全面完成2.5万户“户户通”、1150户“村村通”安装和210个行政村数字电影放映任务，有线电视数字化转换工程已完成1320户。另外，科技、地震、藏语言文字、气象、水文等工作都为全县的建设和发展做出了积极贡献。

——民生工程成效显著，人民生活更加幸福。在省州确定的23件民生实事中，除职业技能培训、农村危房改造、安全人饮、沼气池建设、整村推进5件已结合“十二五”扶贫攻坚规划实施外，其余18件民生实事进展为：1、高校毕业生就业。通过公开招考安置高校毕业生152人，事业单位招考计划招录215人，目前正在对拟录人员进行审核。2、棚户区改造。150户棚户区改造任务配建到峰迭新区廉租住房二期项目中，目前已竣工。3、廉租房建设和住房补贴。300套廉租房已完成主体工程，共为520户低收入困难家庭发放廉租住房补贴119.15万元。4、农村义务教育薄弱学校改造。巴藏等6所学校食堂建设与维修项目正在加紧建设，一小等4所学校的多媒体远程教育设备和二中等3所学校实验室仪器设备正在安装，博峪等4所学校的校舍建设3所已完成，1所正在加紧建设。5、校舍安全工程。省上下达的2个校舍安全项目中，坪定乡柳坪小学教学楼已建成投用，城关镇沙川小学宿舍楼正在加紧建设。6、学前教育工程。武坪、大川、南峪中心幼儿园和东山井坪、立节占单、曲告纳铁坝学前班改扩建工程基本完成，曲瓦和大峪中心幼儿园已完成主体，坪定和拱坝中心幼儿园正在安装设备。7、农村义务教育学生营养改善计划。全年投入933万元，为全县19201名学生改善了营养早餐。8、校车安全工程。从实际出发，制定了校车安全工程实施方案。9、贫困听障儿童筛查救治。共筛查0-7岁儿童7993人，对确诊的9例进行了救治。10、乡村医生差额补助发放。按2000元/人/年的标准，为198名村医发放基本药品零差率销售差额补助资金39.6万元。11、村卫生室建设。210个行政村实现了村村有卫生室的目标。12、提高新农合和城镇居民医保补助标准。新农合农民个人缴费由30元提高到50元，补助标准由200元提高到240元，个人筹资标准已达到人均290元；城镇居民个人缴费由60元提高到80元，县级财政补助由20元提高到30元。13、万村千乡市场工程。建成连锁化农家店22家，加盟店135家，乡镇覆盖率99%，行政村覆盖率85%。14、邮政所建设。8个空白乡镇建设项目中，7个已完成，1个正在加紧建设。15、食品安全惠民工程。为全县3个工商所各配备了1套多参数食品安全检测仪器和1辆食品安全快速检测车，培育省级食品安全示范店5个，州级食品安全示范店9个。16、乡镇社会治安视频监控系统。县城78个、曲瓦等7乡镇35个社会治安视频监控系统设备正在安装。17、城乡低保提标。城市低保月人均补助标准由202元提至225元（含物价补贴），农村低保由76元提至89元，农村五保由160元提至200元。18、高龄老人生活补贴扩面提标。为89名90—94岁高龄老人按800元/年的标准发放生活补贴7.12万元；为1272名80—89岁高龄老人按300元/年的标准发放生活补贴38.16万元；75—79岁老人补贴延伸普惠办法正在制定中。在全面落实的省州23件民生实事中，本级财政想方设法筹资4008万元进行了配套，并投入“一事一议”财政奖补资金1205万元，在19个乡镇、66个行政村实施了道路、小型水利设施、桥涵、路灯等一批项目；足额兑现各类支农惠民资金7824.2万元，群众进一步得到实惠。

——多措并举狠抓维稳，社会大局持续稳定。以全力营造“十八大”前后全县社会大局持续稳定为重点，结合“双联”行动和和谐寺庙创建等活动，全力构筑“横向到边、纵向到底”的责任网络体系。针对灾后重建各种利益冲突和矛盾纠纷增多的实际，扎实开展“法制大宣传、环境大整治”和“感恩”教育活动，广泛教育和引导群众积极支持、参与、配合灾后重建。不断畅通信访渠道，变群众“上访”为干部“下访”，县委、县政府主要领导亲自接访，大力排查调解各类矛盾纠纷。狠抓应急管理，加快防灾减灾体系建设，成立了综合性应急救援大队和人防办，进一步提高了应对公共突发事件的能力。继续严格落实安全生产责任制，有效防止了各类安全事故发生。

——政府建设不断加强，依法行政水平提高。自觉接受党委领导、人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，办结率65%，答复率100%。坚持依法行政，全面落实政务公开，积极推行行政审批制度改革，清理规范192项行政审批事项，简化了办事流程。建成19个乡镇便民服务中心和210个村级组织活动场所，在210个行政村成立村民监督委员会，基层服务和监督体系更加健全。切实加强监察审计工作，全年完成项目审计54个，领导干部经济责任审计13个。不断加大灾后重建资金监管，深入开展财政国库管理制度改革，切实加强财政“收支两条线”管理，在资金安排上量入为出、勤俭节约，财政资金使用效益进一步提高。

各位代表，过去的一年，是我们团结一心、同舟共济、扎实苦干、阔步前进的一年，也是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的一年；过去的一年，我们面临的挑战比预料的大，遇到的困难比预想的多，取得的成绩却比预期的好。成绩来之不易，奋斗凝结汗水。我们取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县干部群众团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的工作者和劳动者，向积极参加舟曲开发建设的创业者、省州前指和援代建单位，向驻舟曲的省州属单位和人民解放军、武警官兵，向所有关心和支持舟曲建设和发展事业的老领导、社会各界朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在取得成绩的同时，我们清醒地认识到，思想观念落后、发展后劲不足、发展活力不强仍是舟曲面临的首要问题。主要表现在：一是全县经济总量小，发展基础弱，产业层次低，产业结构不合理；二是农村基础设施不完善，农业产业化程度低，城乡群众增收渠道窄、空间小，统筹城乡发展任务繁重；三是工业基础薄弱，缺少骨干企业和大项目的引领；四是财政收入总量小，财源结构单一，历史欠账多，重点工作支出大，改善民生及社会保障能力弱，吃饭和建设的矛盾十分突出；五是全县生态环境脆弱，经济增长的资源环境代价较大，面临着发展经济和保护生态的双重压力；六是社会就业压力持续加大，目前还有近千名大中专毕业生就业问题无法有效解决；七是一些干部缺乏事业心和责任感，还存在作风不实、执行力不强、效率不高等问题。对此，我们将采取得力措施，认真加以解决。

2013年工作任务

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是全面完成灾后重建任务的一年，是全面推进“十二五”扶贫攻坚的关键一年。按照县委总体安排，明年政府工作的总体思路是：以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实省、州、县党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展大局，抢抓国家和省上进一步加大藏区发展扶持力度和中组部对口帮扶的有利机遇，紧紧围绕全面完成灾后重建和深入推进扶贫攻坚两大战略任务，突出抓好重建收尾、扶贫攻坚、产业开发、生态建设、维护稳定和以重点社会事业为主的民生改善等重点工作，奋力推进全县经济跨越发展和社会长治久安。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到13.32亿元，增长16.3%，并保持速度、质量和效益同步增长；固定资产投资达到15.6亿元；社会消费品零售总额达到2.9亿元，增长18%；工业增加值达到2.2亿元，增长19%；大口径财政收入达到11410万元，其中本级收入6670万元；城镇居民人均可支配收入达到16791元，增长15.5％；农民人均纯收入达到4644元，增长22％；人口自增率控制在8.6‰以内，万元生产总值能耗降低2.52%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。

为了实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

一、以建设幸福美好新舟曲为目标，全面完成灾后重建任务，在夯实舟曲长远发展基础上迈出更大步伐

虽然我县灾后重建工作取得了重大决定性胜利，但要全面完成灾后重建工作，任务还十分艰巨。因此，我们要继续发扬成绩、再鼓干劲，在全面完成灾后重建的同时，继续谋划好事关舟曲长远发展的大项目、好项目，早日建成“让全国人民放心，让灾区人民满意”的幸福美好新舟曲。一是切实增强完成灾后重建工作的紧迫感和责任感。明年是“8·8”灾后重建的收官之年，全面完成重建任务是我们工作的重中之重，也是全县干部群众的热切期盼。因此，我们要进一步增强完成灾后重建工作的紧迫感和责任感，切实做到思想上不松懈、工作上不松劲、力量上不减弱，以更加坚定的信心，更加顽强的斗志，更加务实的作风，全面完成灾后重建工作，向上级组织和全国人民交一份满意的答卷。二是切实抓紧抓好项目验收和后续管理工作。严格按照项目审批权限，及时组织竣工决算审计，确保不留尾巴，使项目尽快交付使用发挥效益。同时，积极与省直援建、代建单位衔接，做好项目的资产移交工作，加强专业技术人员培训，确保新建项目和新购设备的高效使用。进一步完善社会管理制度，确保重建后的一城两区社会管理规范有序。三是切实谋划好受灾群众生计问题。灾后大部分受灾群众生产生活方式发生了转变，解决和安排好受灾群众后续生计问题成为一项重要任务。因此，我们要积极谋划，多措并举，在就业、社保、产业等方面进一步加大扶持力度，确保灾后群众后续生活不发生大的困难。

同时，全力实施总投资59.4亿元的73个常规项目，积极争取藏区专项和生态文明示范县等一大批项目，大力改善城乡基础设施。继续抓好已招商项目的跟踪落实，力争已达成意向性协议的兰州新区舟曲产业园16个项目尽早开工建设。争取在明年兰洽会和“民企陇上行”等节会上再签约一批大项目、好项目。

二、以中组部帮扶为契机，扎实做好扶贫工作，使扶贫攻坚迈出更大步伐

党的十八大提出了“深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”的要求，明年全县上下要把扶贫攻坚作为灾后重建结束后最大的政治任务和最大的民生工程，紧抓中组部对口扶贫和省州党委政府重点支持我县扶贫工作的大好机遇，继续推行“参与式”扶贫模式，以农民增收为目标，以转变发展方式、增强贫困人口自我发展能力为突破口，及早谋划，争取投资，实施好扶贫项目，力争农民人均纯收入有较大幅度提升，实现预期目标，贫困人口减少2.2万人，返贫人口控制在10%以内。按照《舟曲县十二五扶贫攻坚规划》，明年我们要重点抓好以下工作。劳务经济方面，组织输转培训10150人次，农业技能培训7470人次，实现劳务输出3.87万人次，劳务收入突破4亿元。退耕还林方面，继续争取国家退耕还林政策，实施退耕还林工程3.91万亩。产业开发方面，继续加大富民增收产业扶持力度，推广种植中药材、脱毒马铃薯、全膜双垄沟播玉米各3万亩；在重点抓好现有设施农业和畜牧业的技术培训指导，使已建成的1500座塑料大棚发挥效益的同时，争取再新建一批塑料大棚；建设饲舍，引进良种猪、良种牛，发展土鸡、土蜂养殖。专项扶贫方面，不断加快贫困乡村发展步伐，实施22个整村推进、10个扶贫开发与防灾减灾试点、3个扶贫开发奔小康示范村、2个整乡推进项目。危房改造方面，完成农村危旧房改造3900户，进一步改善农村贫困群众居住环境。能源建设方面，新建沼气池1400户, 推广太阳灶4339台，进一步缓解农村用能不足的问题。易地搬迁方面，实施好武坪乡坝子等3村354户易地搬迁项目。农村道路方面，修建乡村公路226公里，进一步缓解群众行路难的问题。防灾减灾方面，积极争取资金，治理滑坡15处。医疗卫生方面，继续为50个村级卫生室配备必要的医疗设备，为群众提供基本医疗服务。水利设施方面，新建电提灌6座，灌溉水渠51.35公里，防洪堤50公里。智力扶贫方面，启动实施“百名专业技术人员培训计划”，抓好“两后生”和“一村一名大学生”培训。社会保障方面，城乡低保再进行扩面提标，新农合覆盖面达到100%，60岁以上老人全部实现老有所养。行业扶贫方面，在继续完善电力、通讯基础设施和设备的同时，力争再建成一批特色农产品加工企业和市场。

三、以培育壮大优势产业为核心，加快构建支柱产业体系，在推进县域经济跨越发展上迈出更大步伐

紧紧围绕“产业富州”战略，按照“把基础做牢，把产业做强”的思路，打好“三张牌”，即：谋化绿色发展从“新”突破，发展优势产业以“特”谋强，打造特色品牌以“专”制胜，加快走出一条符合舟曲县情的产业发展路子，不断增强县域经济发展的活力与后劲。水电开发方面，加快推进在建水电站建设步伐，喜儿沟、凉风壳、锁儿头、曲瓦一级水电站必须在年内建成发电。优化电力输送网络，争取实施丁字河口至博峪、插岗110千伏输变电工程和农网升级改造工程。建材方面，抓好保温板材、水泥粉磨站和机砖厂等企业的经营和管理，为城乡建设提供建材保障。农特产品方面，进一步加大优质核桃、油橄榄、土鸡、土蜂等农特产品培育力度，中药材、山野菜、小杂粮、花椒、腊肉等加工厂要尽快投产发挥效益，并不断完善市场体系，拓宽销售渠道，统筹解决好产销问题。旅游开发方面，紧紧围绕“旅游兴州”战略，大力宣传推介“藏乡江南·山水舟曲”旅游品牌，抓好以拉尕山国家4A级旅游景区为重点的自然风光游。依托舟曲灾后重建和“8·8”灾害遗址，推出新老城区灾后重建游和老城区地质灾害纪念游。扶持发展“农家乐”、“藏家乐”等旅游关联产业，延伸开发藏香、锦带等特色旅游产品。力争全年旅游人数超过18.06万人次，实现旅游综合收入1.08亿元。劳务产业方面，抢抓中组部和江苏宜兴对口帮扶机遇，在继续加强与新疆、江苏等劳务基地合作的基础上，积极开拓新的劳务基地，不断加大劳务技能培训和组织输转力度，扶持发展劳务中介机构和培育壮大劳务经纪人队伍。

四、以再造山川秀美新舟曲为愿景，坚持保护、治理并重，在全面保护和改善脆弱的生态环境上迈出更大步伐

紧紧围绕“生态立州”战略，正确处理好开发与保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护，重点围绕生态植被恢复，抓好退耕还林、荒山造林和灾害治理等工作，进一步推进牲畜下山、禽蜂上山、药果相间的多元立体生态保护模式，大力发展循环经济、低碳经济，着力推进经济建设与生态保护和谐发展。生态保护方面，继续抓好新老城区周边荒山荒坡的造林绿化，积极开展全民义务植树活动，加大土山羊淘汰力度。深入推进集体林权制度综合配套改革，扶持林下经济加快发展。进一步强化执法监察，严格耕地、水源地保护政策，依法保护森林、矿产等资源，强力整治“一江两河”流域乱采滥挖现象，严厉打击非法开采矿产资源行为。生态治理方面，全力以赴争取实施“两江一水”、“生态文明示范县”涉及的重点项目，使县内灾害性小流域、滑坡、泥石流沟道逐步得到有效治理，着力构建“一江两河”流域生态屏障。加快锁儿头滑坡、峰迭新区不稳定边坡治理进度，积极争取实施坪定乡柳坪、憨班乡香椿沟等5个行政村的农村环境连片治理项目。实施好农民薪柴替代工程，积极推广沼气、太阳能等清洁能源，着力打造一批生态文明示范村。加快建设立节、大川等小城镇生活垃圾填埋场，大力开展农村环境综合整治，确保农村村容村貌整洁。防灾减灾方面，充分发挥地质灾害监测预警平台的作用，继续开展地质灾害防治知识的宣传和应急演练，加强汛期巡查，确保群众生命财产安全。节能减排方面，加快建成峰迭新区生活污水处理工程，抓好高耗能企业技术改造和升级工作，提高能源资源综合利用率，使节能减排各项指标控制在目标值内。

五、以保障和改善民生为着力点，统筹抓好各项社会事业，在全面提升公共服务和人民幸福水平上迈出更大步伐

民生连着民心，民心凝聚民力。要始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，统筹抓好各项社会事业，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把民生工作做实，切实做到发展依靠人民，发展成果由人民共享。一是优先发展教育事业。进一步巩固提高“两基”成果，认真落实好“两免一补”等优惠政策。深入实施营养餐改善、校车安全、校舍安全、薄弱学校改造任务。继续优化教育布局结构，恢复必要的教学点，方便学生就近入学。加强学前和高中阶段教育，着力解决出入口不畅问题。加强师资队伍建设，重点解决高中、幼儿园教师短缺问题。不断强化学校安全管理和中小学生的思想教育工作，促进校园和谐稳定。二是加强公共卫生体系建设。深入推进医药卫生体制改革，全面提升疾病预防控制、妇幼卫生保健、突发公共卫生事件应急处置能力。继续扶持中藏医药事业发展。加强重建项目运营管理，加大人员培训力度，提高医疗服务水平。推进乡镇卫生院和村级卫生室规范化管理，方便农村群众看病就医。努力实现新农合全覆盖，减轻群众就医负担。扎实开展爱国卫生运动，抓好食品药品安全监管，促进人民群众身心健康。三是统筹抓好人口计生工作。认真落实“少生快富”等各项优惠政策，狠抓节育措施落实、性别比治理、村民自治等基础工作，特别要加强流动人口、干部职工和城镇居民计划生育管理，稳定低生育水平，积极申报国家级优质服务县。四是大力发展文化广电事业。紧紧围绕“文化撑州”战略，加快文化舟曲建设步伐，不断提升文化软实力。进一步挖掘保护全县民族、民间、民俗特色文化资源，重点做好抢险救灾纪念馆、文化活动室、民俗博物馆的布展及开放工作。全力做好博峪采花节、巴藏朝水节、天干吉祥节等国家级、省级非物质文化遗产项目申报工作。加快编纂《舟曲灾后重建志》，继续编辑出版《多彩的舟曲文化》、《舟曲》等一批文化精品。加快完成城区有线电视数字化改造工程。不断扩大“农民书屋”和农村体育健身工程覆盖面，扎实开展文化“三下乡”和“千台大戏送农村”活动，丰富群众精神文化生活。五是不断扩大社会就业。继续做好就业和再就业工作，重点关注大中专毕业生和受灾群众就业再就业工作，积极开发公益性就业岗位，落实扶持自主创业优惠政策，以创业带动就业，实现新增城镇就业550人，城镇登记失业率控制在3.2％以内。六是努力做好社会保障工作。进一步规范城乡低保动态管理工作，积极探索建立失地农民社会保障制度，健全城乡援助救助体系，关心老年人、残疾人生活，做好救灾救济和五保供养工作。不断提高失业保险、工伤保险和生育保险保障水平，城镇职工、城乡居民基本医疗保险和养老保险实现应保尽保。七是继续提高议案提案办结率。按照三个“不放过”（即有条件办但没有办到位的不放过，通过努力能够解决但没有解决的不放过，准备解决但没有落实计划措施的不放过）的原则，认真办理人大代表议案和政协委员提案，切实提高办理质量和效率。八是加快保障性住房建设。切实做好已建成保障性住房的分配工作，加快建设2011-2012年保障性住房和农村危旧房改造工程，积极争取2013年396套廉租住房项目，认真落实廉租住房补贴，解决好低收入家庭住房困难。九是全面加强农村基础设施建设。依托藏区专项和村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，以“补短、补缺、补软”为重点，大力开展农村道路、水利、供电、通讯和教育、文化、卫生等基础设施建设，努力推进新农村建设和城乡一体化建设进程。十是认真落实强农惠农政策。不折不扣的落实各类强农惠农政策，加大市场价格监管力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价的行为，确保市场物价基本稳定。进一步加快农村集体土地确权登记发证工作，基本完成集体土地建设用地使用权确权登记发证工作，盘活农村资产。十一是加大金融支持力度。大力推进农村小额信用贷款，使全县联村联户、种养殖业扶持信贷资金达到2.5亿元。

六、以加强和创新社会管理为抓手，大力推进和谐、平安舟曲建设，在确保社会长治久安上迈出更大步伐

紧紧围绕“稳定安州”战略，抓好政法综治维稳各项工作，解决好影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全力构建和谐舟曲。一是做好社会管理综合治理工作。继续深入开展“六五普法”和“法制大宣传、环境大整治”活动，不断提升快速反应能力和实战水平，依法严厉打击各类刑事犯罪，努力营造和谐的发展环境。二是做好各类矛盾纠纷排查调处工作。高度重视群众来信来访和涉法涉诉案件的处理，集中精力解决突出问题，将各类矛盾纠纷化解在基层，各种隐患消除在萌芽状态，确保矛盾不上交。尤其要高度重视和排查因灾后重建土地征用、房屋拆迁、转移安置形成的遗留问题和拖欠农民工工资等问题引发的各类矛盾纠纷，结合“双联”行动、“感恩”教育等活动，耐心细致地做好群众的心理疏导、解疑释惑、矛盾化解等工作，严防各类社会矛盾叠加升级和因个体事件处置不当演化为群体性事件。三是做好“无毒县”巩固工作。层层落实禁毒工作责任制，继续加大对重点区域的实地踏查和对毒品违法犯罪分子的严打态势，不断巩固提高工作成果。四是做好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，突出抓好以工程建设领域、道路交通、矿山矿点为重点的安全生产监管整治，及时排除各类安全隐患，确保各项防范措施落到实处，坚决遏制重特大安全事故的发生。

七、以切实转变政府职能为重点，努力加强政府系统自身建设，在形成加快发展强大合力上迈出更大步伐

新的形势和任务，向我们提出了更新、更高的要求，我们要始终坚持以科学发展观为指导，以建立为民、务实、高效、清廉的行政体制为目标，按照“科学施政、为民执政、依法行政、高效理政、廉洁从政”的要求，大力加强政府自身建设，努力为加快全县经济社会跨越式发展提供有力的管理和服务保障。一是牢固树立开放理念，提升政府创新能力。以党的十八大精神为指导，始终把解放思想作为推动发展的主引擎，坚持“大开放，走出去”，借鉴外地先进经验与理念，不断加大开放力度，提高开放质量，用开放创新的思路提升科学发展成效。二是牢固树立民主理念，提升政府决策能力。坚持依法行政，深化政务公开，强化行政问责，对重大责任事故及损害群众利益的突出问题，依法依规追究责任。建立健全重大事项公示、专家咨询论证、社会听证等制度，特别对涉及经济社会发展的重要问题、重大项目和与群众利益密切相关的重点工作，坚持“大转变，沉下去”，广泛论证，博采众长，提高决策的科学性、准确性和公开性。三是牢固树立效率理念，提升政府执行能力。继续深入开展“效能风暴”行动，着力治懒治庸，改变会风文风，全面推行政府绩效管理，切实解决行政不作为、不会作为、胡乱作为等问题，力戒形式主义和官僚作风。高度重视人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持“大落实，干上去”，紧盯先进，明确方向，自造优势，全力赶超，确保顺利实现经济社会发展目标。四是牢固树立民生理念，提升政府服务能力。要以“双联”行动的深入开展为契机，多谋民生之利，多解民生之忧，坚持“大投资、扶上去”，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民群众过上更好的生活。要进一步建立健全优质高效、便民利民的行政服务体系，真正做到作风在一线转变、问题在一线解决、民心在一线凝聚、业绩在一线展现，形成干群同心共谋发展的崭新局面。五是牢固树立廉政理念，提升政府自律能力。严格落实党风廉政建设责任制，把廉政建设放在更加突出的位置，加强审计监督和行政监察，坚持“大整治、正风气”，做到关口前移、惩防并举，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正和从严整治损害群众利益、影响经济发展的不正之风，坚决维护政府风清气正的良好形象。

各位代表，站在新的历史起点上，迎着十八大的东风，舟曲正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，进一步解放思想，抢抓机遇，坚定信心，奋力拼搏，为加快建设幸福美好新舟曲，到2020年与全国同步进入小康社会而努力奋斗！