——2026年1月7日在舟曲县第十八届人民代表大会

第五次会议上

舟曲县人民政府县长 王海青

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

“十四五”工作回顾

“十四五”时期，是全县锚定高质量发展主题，砥砺奋进、攻坚克难，推动县域经济综合实力跃升的五年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕全面打造新时代“五个甘南”目标和州委突出“六个聚焦”、实施“六大行动”部署要求，统筹发展和安全，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为实现“十四五”圆满收官和“十五五”良好开局奠定坚实基础。预计“十四五”末，全县实现地区生产总值35.49亿元，较“十三五”末净增6.84亿元，年均增长3.96%；完成社会消费品零售总额6.5亿元，较“十三五”末增长45%，年均增长7.7%；完成固定资产投资7.67亿元；一般公共预算收入1.14亿元；城乡居民人均可支配收入达36176元、13263元，年均增长5.7%、8.4%；金融机构存贷款余额达101亿元、60亿元，较“十三五”末增长38.5%、30.4%。

五年来，我们精准施策、夯基固本，乡村振兴质效持续提升。严格落实“四个不摘”要求，对3.5万脱贫人口和1303户5634人监测对象持续开展跟踪帮扶，累计受理“一键申报”1362件，风险消除889户3766人。建成乡村就业工厂和帮扶车间83个，吸纳就业2510人。控辍保学保持动态清零，大病救治、家庭医生签约服务实现全覆盖，住房和饮水安全成果更加稳固。中央单位定点帮扶和东西部协作成效显著，累计投入帮扶资金2.5亿元，实施项目116个，完成消费帮扶1.34亿元。整合涉农资金4.6亿元，实施乡村基础设施项目300余个，建成高标准农田4.2万亩，耕地保持占补平衡。完成抗震房改造913户，改造农村卫生户厕2万余座、覆盖率达81.26%，打造和美乡村25个、省级乡村振兴示范村42个，成功入选“全省县域人居环境竞争力十强县”。

五年来，我们因地制宜、多措并举，富民产业体系迭代升级。紧抓中组部、中国农科院帮扶机遇，创建省级现代农业产业园1个，建成各类示范点及生产基地213个，蜂蜜、腊肉、花椒、杂粮等7条农特产品生产线投产运营，12个品牌入选“甘味”目录，培育绿色食品、全国特质农产品等23个，特色产业在农民人均可支配收入中占比达24%。建成西北唯一由农业农村部授牌的蜂产品实验室。荣获“全国休闲农业重点县”称号。投资2.8亿元实施拉尕山大景区旅游基础设施建设项目，打造文旅标杆村、全域旅游专业村等21个，“东山转灯”入列国家级非遗名录，累计接待游客879.29万人次、旅游花费41.69亿元。培育外贸企业4家，注册商标794件，专利授权101件，建成“1+19+N”全域电商体系，助力农产品销售1.46亿元，价值1000余万元的中藏药材和农产品成功出口吉尔吉斯斯坦等国家，退出外贸“空白县”行列。

五年来，我们狠抓项目、攻坚突破，城乡基础设施日益完善。累计投入中央预算内、超长期国债、专项债等资金24.55亿元，实施项目145个，投资体量较“十三五”时期增长27%。持续推进交通路网优化升级，新增公路里程285.97公里，公路通车里程达1465.7公里，行政村通客车率、通硬化路率均达100%。投资4.34亿元实施水利项目36个，投资9亿元实施第二供水厂、老城区污水扩容提标等市政项目40余个，投资8032万元实施老旧小区改造项目31个，新建5G基站336个，农网改造升级246.51公里，供电可靠率达98.96%。签约招商引资项目35个、签约金额29.52亿元，落实到位资金12.68亿元，投资1.9亿元的怡盛园、怡嘉园房地产项目竣工交付，投资4亿元的100兆瓦集中式光伏电站并网发电。

五年来，我们守绿护绿、系统治理，生态发展底色更加靓丽。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比率年均达99.5%以上，投资4.74亿元实施农村环境整治、无主矿点历史遗留固废治理等生态治理项目9个，新老城区污水处理率分别达99%、96%。治理水土流失面积165.08平方公里，水土保持率达83.33%，全县境内年均向长江直接涵养补给Ⅱ类以上优质水量达10.6亿立方米。全面完成中央和省级环保督察反馈问题整改。城乡生活垃圾无害化处理率达92%，受污染耕地安全利用率稳定在100%。完成义务植树196.24万株，实施封山育林、退化林修复等7.25万亩，新增造林1.3万亩，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达57.98%、86%，在全州率先成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，荣膺全省首个“中国天然氧吧”称号。

五年来，我们用心用情、共建共享，民生福祉保障成色更足。民生支出94.9亿元，占财政支出65.2%以上，高质量办结省州列为民实事87件。发放创业担保贷款1.68亿元，城镇新增就业3597人。开展职业技能培训8609人次，劳务输转17.83万人、创收41.85亿元，较“十三五”末增长38.94%。累计投入教育经费22亿元，投资9148万元实施“薄改”等项目76个，新增学位720个，新招聘教师123人，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达96.56%、99.57%和98.54%，舟曲一中师生荣获世界机器人大赛锦标赛国家级一等奖，县职专学生获省级技能等大赛奖项61项。建设紧密型县域医共体1个，建成5个救治中心和5大县级区域医学中心，引进先进技术34项，3家县级医院成功创建二级甲等医疗机构，标准化乡镇卫生院和村卫生室实现全覆盖，全州健康体检质控中心落户舟曲，医疗保险参保率保持在95%以上，跨省异地就医实现直接结算。实现省级双拥模范县“二连冠”。新改建7所乡村养老服务机构，舟曲县养老院建成投用。累计发放城乡低保、特困供养等救助补助资金3.74亿元，扎实开展“结对关爱”行动，帮办解决急难愁盼问题6380余件，群众获得感、幸福感不断增强。

五年来，我们开拓创新、敢破敢立，改革发展活力竞相迸发。38个部门集中办理事项“应进尽进”，40个“高效办成一件事”主题上线运行，创新推出“泉城快办”“周末延时”等特色服务，网上办件2.9万件、办结率100%。“双随机、一公开”监管全覆盖，新增市场主体2067家，较“十三五”末增长40.1%，2024年优化营商环境考核从2023年全省第85名跃升至56名，数字政府建设和政务服务能力进入全省第二方阵。为中小微企业发放贷款2.5亿元。培育高新技术企业3家、省级科技创新型企业5家，分别较“十三五”末增长200%和400%。全面完成农村集体产权制度改革，二轮土地延包试点、集体林权制度改革工作有序推进。

五年来，我们综合施治、靶向发力，安全稳定基石不断筑牢。首倡发起“白龙江流域九县（区）民族团结进步深化带联创共建”行动，各族群众交往交流交融持续增进，省法官学院被授予“全国民族团结进步教育基地”。信访量较“十三五”末下降15%，成功创建“全国信访工作先进县”。刑事案件较“十三五”末下降46%，现行命案发案同比下降66%，道路交通事故起数、伤亡人数及财产损失全面下降。累计为1359名农民工追讨工资1309万元。建成全州首个县级应急指挥中心，X波段天气雷达建成投用，实现气象信息实时动态监测，开展应急演练3680余场次，峰迭镇秀城社区在全州率先创评“全国综合减灾示范社区”，县应急管理局荣获“全国应急管理系统先进集体”。完成生态及地质灾害避险搬迁安置3757户，11个行政村整村搬迁，被评为全省成效显著县。

五年来，我们从严治政、提质赋能，政府自身建设全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，持续深化理论武装，扎实开展党内集中教育，纵深推进“三抓三促”行动，有效提升干部履职能力，锤炼实干担当作风。修订县政府工作规则，坚持常务会议会前学法制度，审查规范性文件及合同协议215件，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办结人大代表建议502件、政协委员提案575件。落实党风廉政建设责任，审计单位94家、项目436个，核减投资1.23亿元。持续整治形式主义为基层减负，“督检考”数量同比减少57%。厉行勤俭节约，“三公”经费支出年均下降3%，政务环境持续优化、行政效能稳步提升。

工青妇、文联、史志、档案、老龄、慈善、残疾人、公积金、邮政、保险、红十字、关心下一代等事业取得新成效，粮食安全、国防动员、物价、外事、侨务、地震、水文、机关事务、融媒体、边界等工作迈出新步伐。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年。我们紧紧围绕年初确定的目标任务，攻坚克难、苦干实干，统筹推进改革发展稳定各项事业，全县经济社会高质量发展取得新成效。

加强系统综合治理，生态环境持续改善。坚持“生态立县”战略，完成义务植树4184.8亩、栽植苗木37.08万株，推进白龙江流域水源涵养与生物多样性保护恢复、公益林补植等造林修复工程，与迭部县、陇南市武都区建立横向生态保护补偿机制。常态化推进河湖库“清四乱”，县乡村三级河长累计巡河1万余次，巡河率达135.1%。实施农村排污治理、水质净化等项目11个，完成水土流失综合治理13.55平方公里，增殖放流土著重口裂腹鱼32万尾，集中式饮用水、白龙江国控断面地表水达标率100%，畜禽粪污、秸秆综合利用率达82%和85%。建成全州首个县级环境监测站，空气质量排名全州第一。

聚力攻坚项目突破，发展动能显著增强。积极争取各类项目210个、资金10亿元，资金规模同比增加2.36亿元、增长30%，重大项目国家提级论证通过率全州第一。槐树坝至丁字河口三级公路改建、扎尕至博峪农村公路提质改造项目进度均达80%以上，完成G345线一级公路工可和初设编制，通村道路水毁维修、重点乡镇综治维稳中心、曲告纳镇以工代赈示范等项目竣工。围绕文化旅游、基础设施等领域，组团赴天津、成都、重庆、深圳、广州等地开展招商引资活动8次，新签约项目7个，协议金额19.53亿元，落实到位资金2.22亿元。

聚焦统筹协调发展，城乡融合加速推进。科学编制《新老城区融合发展规划》，谋划储备生态、城乡建设、交通、产业发展等领域项目74个、投资143.5亿元。现代农业产业园建设规划与建设方案批复实施，谋划总投资1.5亿元的园区基础设施建设项目通过国家发展改革委评审论证，实施中藏药材精制饮品等5条生产线项目，8家企业申请入园。峰迭新区实现集中供暖，隍庙、龙庙、水泉片区综合管网和坝子片区给排水等项目竣工，峰迭新区滨江片区综合管网、城区应急避难场所、南峪等3个乡镇清洁供暖项目加快推进。自筹资金360万元完善立节、大川、曲告纳3个搬迁安置社区基础设施，着力补齐公共服务短板。

持续巩固脱贫成果，乡村振兴谱写新篇。高效运用“一键申报”机制，对8029户30967人脱贫人口和1303户5634人监测对象实施动态监测帮扶，投入财政衔接补助资金4.09亿元、东西部协作和对口支援资金5840万元，实施产业发展、稳岗就业、饮水安全、劳务协作、健康医疗、教育培训等项目267个，脱贫成效更加巩固。完成1886个撂荒地图斑核查整治，粮食播种面积达23.8万亩、总产量4.5万吨，粮食安全根基更加牢固。完成10个省级示范村建设，实施抗震房改造100户，新改建农村卫生户厕500座。投资1.36亿元实施经营性帮扶项目21个，各级帮扶单位投入资金430.2万元，帮办实事348件。顺利通过国家和省级第三方考核评估。

业态融合焕新升级，特色产业质效双增。实施农业特色产业发展转段升级三年行动计划，从岭藏鸡、黑土猪宰杀基地即将投产运营，“六小产业”全产业链产值达12.43亿元。成功承办“世界蜜蜂日”全国主会场活动，拉动蜂产品销售额达3000余万元。甘南中藏药业公司升规入库，获得5项专利成果，“舟味”农特产品成功“出陇入粤”。培育“专精特新”企业2户，跨境电商实现“零突破”，电商交易额突破亿元大关。科学编制文旅高质量发展规划，全力推进拉尕山大景区基础设施建设等重点项目7个，成功创建红豆杉国家3A级旅游景区。精心组织穿越“簪花之路”、“正月十九迎婆婆”等文旅民俗活动，全年接待游客244.13万人次、旅游花费11.14亿元，分别同比增长25%、16.72%。省级非遗短视频作品《天干吉祥节》获国际大赛“优秀奖”，县楹联诗词学会荣膺全国“弘扬楹联文化先进单位”称号。

健全完善保障体系，民生福祉全面增进。支出24.76亿元保障改善民生、同比增长39.4%，占财政支出的85.7%以上。高质量办结省州列为民实事17件，发放创业担保贷款1348万元，开展职业技能培训1575人，城镇新增就业728人。落实外出务工交通补助416.52万元，劳务创收11.16亿元，排名全州第一。投资3535.6万元实施薄弱学校维修改造等项目38个。小学三科合格率、高考本科上线率分别达67.94%，31.34%，中考普通类六科合格率同比增长1.65%。县妇幼保健院门诊楼投用，县医院提标扩能迁建项目完成调整优化，胸痛救治中心顺利通过国家认证，3家县级医疗机构成功创建第七批“省级健康促进医院”，县域就诊率同比增长11.7%，为22.38万人次报销医药费1.26亿元。落实各类社会救助资金8012万元，惠及困难群众2.7万人次。设立运营爱心餐厅12家。完成50户生态及地质灾害避险搬迁安置。积极对接完成564亩建设用地调整报批，推动“8·8”灾后重建安置区房屋登记办证工作取得历史性突破。

改革攻坚纵深突破，营商环境持续优化。扎实推进“以评促改”等专项行动，营商环境考评连续三季度排名全州第一。“甘快办”APP应用深度拓展，网办率达100%。设立老城区便民服务中心，高频事项办理时限压缩60%，企业开办全流程实现0.5日内办结。持续深化“证照分离”改革，新增市场主体902家。12345政务服务热线应答率和按期办结率100%。推进县属国有企业改革，优化调整2家、新成立2家，企业运行效能有效提升。完成农村集体“三资”清查，新改建乡镇基层供销社和村级综合服务社9个，供销网络体系更加健全。

推进主动创安创稳，社会大局安定祥和。持续深化“群众工作五个全覆盖”行动，高标准建成“多中心融合”群众接待大厅，推动矛盾纠纷“一站式”化解，群众满意率达92%，上访率同比下降50%，“12321”基层治理模式在全省示范推广，成功入选第十二批全国民族团结进步示范区。加强社会治安常态化防控，破获电诈案件16起，追赃挽损82万元，发案数和损失金额“双下降”。严格食品药品安全监管，保障群众生命健康安全。建成标准化人工影响天气作业点2个，有效应对7轮强降雨天气，圆满承办全州抗震救灾应急演练和省州县三级联合地质灾害避险演练，全县安全生产形势稳定向好，未发生较大以上事故。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省州党委、政府的坚强领导与亲切关怀，离不开县委的统揽全局、县人大和县政协的监督支持，更是全县干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向中组部、中国农科院、

天津市和平区、省委组织部等帮扶地区单位及“组团式”帮扶干部，向各人民团体、驻舟机构，向武警官兵、公安干警、新闻工作者，以及所有关心支持舟曲发展的社会各界人士，致以最衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！回顾“十四五”工作，虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足与挑战：经济总量偏小，县域经济处于全省第三梯队，增长动能亟待增强；新开工重大项目少，招商引资落地难，民间投资活跃度不高，投资支撑不足；财政基础薄弱，主体税源少、新增税源有限，自给能力不足；产业发展不优，“六小产业”规模化程度低，农特产品附加值不高，文旅设施不完善；民生保障有短板，教育、医疗、就业、养老等公共服务与群众期盼仍有差距；风险压力依然较大，地质灾害多发频发，生态保护与经济发展任务艰巨；干部作风能力仍需提升，服务质效有待加强，等等。这些问题既是当前发展的“堵点”，更是我们今后攻坚的“着力点”。我们将高度重视、靶向施策，在下一步工作中切实加以解决。

“十五五”工作安排

“十五五”时期是舟曲基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，更是推动高质量发展提质提速、赶超进位的重要阶段。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《舟曲县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

“十五五”时期全县国民经济和社会发展指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推进“五强”行动，突出“六个聚焦”，实施“六大行动”，聚力建设“十个舟曲”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化舟曲实践新篇章。

经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值年均增长6%，财政收入与经济增速持平，固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均增长6%、7%，城镇化率达到39%，城镇调查失业率控制在5%以内，主要污染物排放控制在目标范围内。实现上述奋斗目标，我们将重点在以下八个方面精准发力。

（一）强化生态文明建设，筑牢生态安全屏障。实施白龙江流域水源涵养与生物多样性保护恢复项目，扎实推进“绿满陇原”国土绿化行动，加快国家重点公益林建设，草原退化率控制在31%以内。科学编制并实施白龙江、拱坝河流域综合治理规划，持续落实长江十年禁渔措施，实施小流域综合治理、生态清洁型小流域建设等水土保持项目，水土保持率提高至84%以上。深入开展农业面源污染防治和土壤污染源头防控行动，统筹推进矿山山体复绿、土壤改良，加快恢复矿山生态功能。完善城乡能源服务网络，推广使用清洁能源，严控挥发性有机物等排放，大气环境质量稳定在全省前十。探索林业碳汇交易试点，充分释放国家“两山”实践基地品牌生态价值。

（二）深入推进乡村振兴，增强农村发展动力。统筹建立常态化防止返贫致贫机制和帮扶政策体系，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。强化耕地保护和质量提升，严格占补平衡管理，坚决整治破坏耕地违法行为。实施新一轮粮食产能提升行动，粮食种植面积和总产量稳定在23.38万亩、4.5万吨以上。加强农村人居环境整治，农村垃圾处理率保持100%，污水治理率、卫生厕所普及率均达90%以上。加强农技推广队伍建设，培育新型职业农民。深化农村集体产权制度改革，巩固清产核资成果，规范农村集体经济组织建设与资产管理。深入推进移风易俗，加强文明乡风建设，为乡村全面振兴注入活力。

（三）聚力延链补链强链，构建特色产业集群。深入推进“引大引强引头部”行动，聚焦文化旅游、“六小产业”、黄金等重点产业链，全面实施“链长制”，力争产业链总产值达50亿元以上。以文旅高质量发展规划为引领，开展旅游品牌创建、文旅融合发展等“八大行动”，提升“簪花之路”和拉尕山等景区旅游基础设施，创建4A级景区3个、3A级景区2个。实施“十个一”工程，丰富文化产品供给，引进文旅综合体、民宿集群等项目，加大旅游宣传推介，着力打造精品旅游线路，力争文旅产业链产值达10亿元以上。推动“六小产业”延链强链，争创更多“甘味”品牌和“三品一标”农产品，力争产业链产值达20亿元以上。坚持保护与开发并举，建成大中型、中小型绿色矿山各1座，力争黄金产业链产值达20亿元以上。

（四）加快重大项目建设，夯实县域发展底板。抢抓国家“两重”“两新”等政策机遇，谋划争取亿元级项目40个、投资体量达100亿元以上。配合推进S41线舟曲至九寨沟高速公路甘肃段项目建设，改造提升“簪花之路”，加快县城至坪定、果耶至八楞、峡子梁至大水沟口等5条公路升级改造。实施白龙江沿河片区引调水大管网、乡镇集中供水、护村护田河堤、数字水网建设等项目，加强集中式饮用水水源地规范化建设。实施城乡配电网改造升级工程，新改建输电线路247公里，全面提高供电保障能力。完善重点乡镇加油站、加气站、电动车充电桩等能源服务设施，加快清洁能源开发建设。

（五）优化完善要素配置，促进城乡协同发展。深入推进以人为本的新型城镇化，大力实施城市更新，统筹推动新老城区功能互补、设施互通、要素互融。坚持“补短板、强功能、提品质”，全力抓好老旧小区改造、老旧住宅电梯更新、天然气管网延伸、老城区供暖提升改造、消防设施改善等项目，争取实施城中村改造、城乡防洪排涝体系建设和峰迭新区、杜坝片区综合管网改造等项目。进一步拓展城区公共停车空间，有效缓解停车压力。健全县乡村三级物流体系，优化生产性和生活性服务业供给。有序推进二期避险搬迁，统筹抓好安置区建设、产业培育、就业帮扶等重点任务，确保搬迁群众安居乐业。

（六）全面深化改革创新，释放经济发展活力。加快推进国有企业改革，推动国有资本向文旅康养、特色产业等关键领域集聚。落实民营经济促进政策，构建亲清政商关系，强化“包抓联”“六必访”等服务机制，依法保护各类市场主体合法权益。加强财政资源统筹，严格执行零基预算，兜牢基层“三保”底线，提高财政资金使用效益。强化科技创新引领，技术合同交易额达5000万元，培育高新技术企业、“专精特新”和创新型企业8家，转化科技成果15项，科技进步贡献率达65%以上。实施产业人才引育计划，为创新发展提供智力支撑。深化“高效办成一件事”与“大综窗”改革，拓展“一窗受理、一网通办”，推动政务服务向基层延伸。完善信用信息归集共享，维护公平竞争秩序，着力打造“全州标杆、全省一流”的优质营商环境。

（七）加强保障改善民生，厚植惠民利民情怀。深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，增强创业带动就业，促进高质量充分就业。开展劳动力“订单式”“嵌入式”培训，完善就业信息对接平台，拓宽群众就业增收渠道。优化“扩中心城区、强周边郊区、优边远山区”城乡学校布局，加大教育人才内培外育力度，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质多样发展、职业教育产教融合发展。小学、初中全科合格率分别达75%、13%以上，高考本科上线率保持在45%以上，全县劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年。深化紧密型县域医共体建设，实施县乡医疗机构标准化改造项目，推动中藏医药传承创新，争取3~5种优质制剂纳入国家或省级医保目录，基层首诊率、县域就诊率分别达50%、80%以上，居民健康素养水平提升至40%。持续完善基本养老、医疗保障和社会救助体系，积极发展银发经济，实施社区及乡镇综合养老服务中心、互助幸福院提升改造等项目，建立规范运行长效机制，健全完善残疾人关爱服务体系。建设全民健身中心、体育公园，实施文博馆、乡村文化场所提升改造项目，更好满足群众精神文化需求。

（八）深化社会综合治理，巩固平安舟曲成果。持续推进铸牢中华民族共同体意识“石榴籽”工程，聚力构建各族群众互嵌式社区和“一江两河——民族团结进步示范带”，依法加强宗教事务管理，促进宗教和顺、民族和睦。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快综治中心“四个实战化”和乡镇“双中心融合”规范化建设，全面推进信访工作法治化，信访案件化解率达96%以上。常态化开展扫黑除恶斗争，加强未成年人违法犯罪预防治理，严厉打击各类违法犯罪行为。全面落实乡镇履职事项清单，不断提升基层治理效能。加大拖欠农民工工资整治力度，推动欠薪动态清零。加强食品药品监管，强化基层执法队伍建设，畅通投诉举报渠道，筑牢“三品一特”安全防线。严格落实安全生产责任制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，完善应急物资储备体系，提高防灾减灾和重大突发公共事件处置保障能力，坚决守护人民群众生命财产安全。

2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，更是抢抓政策机遇、奠定发展基础的关键时期。做好全年工作，事关未来五年发展全局，必须精准发力、务求实效，为实现“十五五”发展目标夯实基础。根据县委十六届十四次全会的总体部署，全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值37.62亿元，增长6%；完成固定资产投资8.44亿元，增长10%；实现社会消费品零售总额6.91亿元，增长6.3%；完成一般公共预算收入1.17亿元，增长2.8%；城乡居民人均可支配收入达到38346元、14191元，分别增长6%、7%；城镇调查失业率控制在5%以内；主要污染物排放量控制在目标范围内。

（一）严守生态底线，扮靓绿水青山“新颜值”。坚持生态优先，筑牢长江上游生态安全屏障，以高水平保护支撑高质量发展。加强生态环保监管。健全生态环境分区管控体系，严格实施“三线一单”动态更新管理。加强对自然保护区、饮用水源地、历史遗留矿山等重点区域监管，完善环境应急预案体系，有效管控环境风险。深化系统修复治理。完成义务植树1004亩，实施封山育林、退化林修复等1.18万亩，加快推进拱坝河中小河流、磨沟小流域综合治理和峰迭新区污水处理厂尾水净化工程建设，治理水土流失面积18.5平方公里。聚力污染防治攻坚。严格落实河长制，开展“一江两河”河道清淤，加快美丽幸福河湖建设。加强土壤污染源头管控，持续推进坪定、憨班、曲瓦等乡镇无主矿点治理。强化企业污染、扬尘、餐饮油烟、移动源等重点污染源管控，空气质量优良天数比率保持在99.5%以上。

（二）强化项目支撑，激活县域发展“新引擎”。围绕高质量发展要求，充分发挥项目引领作用，全面推动项目建设提速增效。精准发力争项目。紧盯国家政策导向，围绕系统谋划总投资34.6亿元的60个项目，加大向上争取衔接和招商引资力度，合同引资28亿元以上，力争全年各类项目到位资金同比增长15%。高效协同强保障。统筹土地供应、审批服务等关键要素，全面推行并联审批、容缺受理等机制，着力压减审批时限，全力保障G345线舟曲至迭部段、舟永公路二期等重大交通项目加快推进。加压推进提质效。严格落实项目建设包抓责任，强化现场督导调度，推动峰迭新区基础设施、沙川片区集中供暖与给排水、安昌河至博峪公路灾毁重建等在建重点工程加快实施，力促县人民医院提标扩能、簪花酒店等项目及早开工。

（三）统筹城乡融合，打造一体发展“新格局”。坚持以新型城镇化与城市安全韧性建设为引领，系统推动城乡规划、建设、管理、服务一体融合，促进要素高效流动与资源均衡配置。加快城乡协调发展。健全完善城乡基础设施，推动道路互联互通和供水、供气、供热、寄递物流等公共服务向乡镇延伸。加快推进江盘至峰迭公路项目前期工作，实施南峪大桥、岭草坝桥建设项目，着力构建以新老城区为核心、辐射乡村的联动发展网络。优化设施承载功能。实施老城区、小蒜坝、曲告纳镇等综合管网改造项目，建设城区及立节、大川、武坪等乡镇供水保障工程，推进城区垃圾压缩站和沙川片区、峰迭新区、山后片区污水处理厂提升工程，增强城乡基础设施承载能力和运行效能。提高建设管理质效。有序推进东城片区、机修厂片区老旧小区改造和保障性住房建设等城市更新项目，持续完善新老城区及立节、大川、曲告纳3个乡镇集中安置小区基础设施。规范房地产市场秩序，健全物业服务标准与监管机制，提升治理效能和群众满意度。

（四）深耕乡村振兴，绘就宜居宜业“新图景”。聚焦“守底线、增动力、促振兴”，激发农村内生动力，加快乡村全面振兴步伐。巩固粮食安全基础。持续推进撂荒地整治与高效利用，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，强化田间管理和技术指导，推广高产优质品种13个，单产提升3%。持续巩固脱贫成果。完善过渡期后常态化防止返贫致贫机制，对遭受重大疾病、自然灾害等突发困难户，精准落实教育、医疗、住房、安全饮水、就业、产业等帮扶措施，守牢防返贫致贫底线。持续深化帮扶成效。严格落实帮扶产业发展“四个一批”要求，健全完善农村“三资”管理长效机制，着力发挥帮扶资产使用效益。持续深化东西部协作，着力实施“四项行动”，力争消费帮扶突破5500万元。加快推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村绿化美化和村庄清洁行动，争取实施投资2.5亿元的“五好两宜”和美乡村试点试验项目，创建省级和美乡村16个，不断提升乡村生活品质。

（五）赋能产业升级，注入富民增收“新动能”。借力中组部、中国农科院帮扶资源优势，聚焦科技赋能、延链补链、品牌提升与业态创新，加快构建具有县域特色的富民产业体系。推动扩量提质。加快现代农业产业园建设，重点实施从岭藏鸡种质提升、“中舟黑”黑土猪等良种繁育推广项目，围绕智慧种养、精深加工等环节强化科技支撑，健全联农带农机制，引导经营主体与农户有序扩大种养规模，推动“六小产业”全链条增值增效。加强品牌建设。深入推进“甘味”品牌创建，扩大“博峪藏家纹党花土蜂蜜”全国特质农品影响力，争取申报“三品一标”农产品1个，不断增强农产品市场竞争力。推动业态升级。加快培育市场主体，新增创新型企业4家、“专精特新”企业1家、规上企业1家。加快产业数字化改造，深化全域电商体系建设，力争电商交易额突破2亿元。实施新一轮找矿突破行动，推进落地坪、金香拉金矿探矿权储量勘探，完成羊里尾沟金矿“探转采”，加快博大金矿增储开采进度，实现黄金资源高效开发利用，培育县域经济新增长极。

（六）全面挖潜增效，培育文体商旅“新业态”。聚焦设施提升与品牌打造，培优做强多元融合业态，推动文旅产业提档升级，持续释放消费潜力、激发发展活力。夯实旅游硬件基础。加快拉尕山大景区智慧旅游、民俗博物馆、景区游客中心、游步道等基础设施建设，聚力推进“簪花之路”旅游促三交建设项目，提高旅游综合承载能力。打造精品旅游线路。精心设计“簪花之路”民俗风情游、沿白龙江乡村田园精品游、爱国主义教育研学游等旅游线路，策划举办穿越“簪花之路”系列活动，力争全年接待游客279万人次、旅游花费超12亿元。丰富优质文化供给。加强非遗文化资源活化利用，保护修缮重点文物遗址，加快“舟曲六宝”等特色文创产品研发，完成《花开舟曲》歌舞剧创排展演。高质量筹办“五节一会”“福津杯”篮球赛等特色文体活动，推动构建“全域全季全时”文旅发展新格局。持续释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新活动，扩大家电、家居、汽车等大宗商品消费额。积极推进首发经济，鼓励企业发布新品、开设首店、举办首展，培育即时零售等新业态，拓宽消费增长新空间。

（七）加强民生保障，提升群众幸福“新指数”。聚焦就业、教育、医疗、社保等重点领域，深化“组团式”帮扶，持续加大投入，着力办好民生实事。积极促进就业创业。实施舟曲县公共实训基地建设项目，多措并举稳定和扩大农民工、退役军人、残疾人及脱贫劳动力等重点群体就业，继续落实创业担保贷款政策，加强职业技能培训，城镇新增就业600人以上，组织劳务输转3.4万人次、综合创收11亿元以上。提升教育教学质量。树牢教育提振“五个信心”，深化教育综合改革，加快教育数字化赋能，突出教学实绩导向，推行校长职级制与教师职称评审改革，推动教师合理流动，健全教育促进会奖教助学机制，实施舟曲一中、初级中学等校园改造，持续改善办学条件，小学、初中全科合格率分别达69.1%、8.45%以上，高考本科上线率达33.5%以上。深化“健康舟曲”建设。推动医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加强高层次医技人才引进，创建急诊、病理等重点科室，加快智慧医疗建设，优化预约诊疗、远程医疗等便民服务，健全公共卫生应急与疾病防控机制，为群众提供更加优质高效的医疗服务。完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，基本养老保险缴费率达到90%以上。深化医保支付方式改革，提升基金使用效能和精细化管理水平。健全分层分类社会救助体系，完善低保特困人员动态精准识别与帮扶机制。加强“一老一小”服务保障，推进1个乡镇综合养老服务中心和4个村级互助幸福院建设，升级改造县殡仪馆。强化关心关爱，切实维护青少年、妇女儿童合法权益。

（八）深化创安创稳，筑牢平安建设“新防线”。统筹高质量发展和高水平安全，依法加强社会治理和宗教事务管理，营造安全稳定、和谐有序的发展环境。提升基层治理效能。打造民族

团结进步示范点5个、互嵌式社区2个，聚焦劳动关系、经济纠纷、邻里矛盾、婚姻家庭等重点领域，织密源头预防、多元化解的基层治理网络。构筑安全稳定防线。持续深化常态化扫黑除恶斗争，加强治安重点部位清查整治，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪活动。建设县网络舆情应急指挥中心，全面提升网络空间安全治理能力。强化未成年人违法犯罪预防治理，夯实社会稳定基础。统筹加强国防动员和后备力量建设，落实拥军优属政策，加快军民融合发展。防范化解金融风险。..................，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。稳步推进地灾搬迁。总结一期搬迁工作经验，精准把握省州政策导向，科学编制二期搬迁方案，扎实做好调查摸底、群众动员、核查认定、征迁补偿等前期工作，加快县内安置省级试点申报。严格落实“建新腾旧”“一户一宅”政策要求，统筹推进生产用房搭建、拆旧复垦复绿等工作。夯实安全发展根基。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，强化监测预警和应急救援能力建设，统筹抓好道路交通、建筑施工、食品药品、工业企业、特种设备、森林草原防灭火及矿山等重点领域安全工作，全面提升防汛抗旱、地灾防治、地震防范应急处置能力，确保安全生产形势持续稳定。

政府自身建设

各位代表！使命催征，唯有实干。面对新形势新要求，我们将全面推进政府治理能力现代化，持续深化职能转变，创新行政方式，严格依法行政，着力提升履职效能，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）把对党忠诚贯穿为政始终。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻落实党中央决策部署和省、州、县委工作要求，严格落实意识形态工作责任制，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

（二）把依法行政贯穿治政始终。深入贯彻习近平法治思想，扎实开展“九五”普法，严格规范公正文明执法，依法履行行政复议职责，切实维护社会公平正义。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各方面监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。健全权力运行监督制约机制，严格落实政务公开制度，不断提升政府公信力和执行力。

（三）把为民服务贯穿履职始终。牢固树立和践行正确政绩观，坚持在发展中保障和改善民生，切实兜住、兜准、兜牢民生底线，聚焦群众关心关切，着力惠民生、补短板、促发展，用心用情用力办好民生实事，不断提高基本公共服务均等化、优质化水平，让人民群众共享改革发展成果。

（四）把务实勤政贯穿干事始终。常态化纵深推进“三抓三促”行动，持续整治形式主义为基层减负，全面落实县委“六提”工作要求，聚焦乡村振兴、项目建设、招商引资等中心任务，以钉钉子精神狠抓落实，确保各项工作件件有回音、事事有着落，为全县经济社会高质量发展提供坚强作风保障。

（五）把廉洁从政贯穿修身始终。落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，坚持习惯过紧日子。聚焦教育、医疗、食品、养老、殡葬、物业等重点领域，持续深化群众身边不正之风和腐败问题专项整治，切实维护群众利益，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表！百舸争流千帆竞，攻坚克难勇为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取、真抓实干，为加快建设“十个舟曲”、奋力谱写中国式现代化舟曲实践新篇章而不懈奋斗！

附录

名 词 注 解

（按照中文首字母排序）

“八大行动”：旅游品牌创建行动，景城一体、主客共享行动，文旅融合发展行动，重点乡村旅游发展行动，交通体系提升行动，旅游要素提升行动，平台流量倍增行动，“1+6”产旅融合行动。

“包抓联”：政府对企业实行的责任包抓制度，各级干部直接联系企业，了解企业的经营状态和面临的问题，为企业做好服务，帮助企业解决问题，营造良好的亲清型政商关系。

“大综窗”：亦称“综合窗口”或“一窗通办”，是政务服务大厅推行的一种窗口服务模式，指通过整合多个部门、多个事项的受理权限，打破传统按部门或事项设专窗的限制，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的标准化服务流程。

“六个聚焦”“六大行动”：州委十三届五次全会提出聚焦团结和谐，实施稳定大创建行动；聚焦山川秀美，实施生态大保护行动；聚焦项目支撑，实施交通大突破行动；聚焦绿色发展，实施产业大增效行动；聚焦民生福祉，实施民生大改善行动；聚焦凝心铸魂，实施作风大转变行动。

“清四乱”：清理河湖管理范围内存在的“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”突出问题。

“六小产业”：中藏药材、从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、食用菌、花椒。

“链长制”：是一种产业治理机制，由地方政府领导担任“链长”，通过统筹资源、延伸产业链、完善技术路线、推动招商引资等方式，推动产业全链条发展，该机制通常由“链长”与“链主”共同构成。

“两重”“两新”：“两重”即国家重大战略、重点领域安全，“两新”即大规模设备更新、消费品以旧换新。

“六必访”：即企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、经营策略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

“六提”工作要求：县委十六届十二次全体会议提出铸魂赋能提素质、激励担当提信心、雷厉风行提效能、务实肯干提作风、减负松绑提质效、守规明矩提正气。

“双随机、一公开”：“双随机”指在监管过程中，执法检查部门从市场主体名录库中随机抽取一定比例的检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。“一公开”指将抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“群众工作五个全覆盖”：入格联户全覆盖、联寺包僧全覆盖、结对关爱全覆盖、企业包联全覆盖、支部联建全覆盖。

“十个舟曲”：县委十六届十四次全会提出打造“民族团结的和谐舟曲、生态优势的美丽舟曲、基础完备的现代舟曲、产业振兴的富裕舟曲、全域旅游的魅力舟曲、城乡融合的创新舟曲、共建共享的幸福舟曲、充满生机的活力舟曲、长期稳定的平安舟曲、砥砺奋进的实干舟曲。”

“十个一”：编排一台精品剧目、出版一套精品丛书、打造一套精品画册、拍摄一部特色影片、发行一张精品专辑、打造一个直播基地、打造一桌特色美食、建设一条精品老街、活化一批非遗精品、开发一批非遗体验项目。

“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

“四个实战化”：综治中心实战化、网格管理实战化、“三调对接”实战化、信息平台实战化。

“双中心融合”：党群服务中心与综治中心融合，形成“阵地一体、人员联动、数据互通、服务精准”模式，实现群众办事“只进一扇门、服务一站式”，将分散的资源和力量整合为协同作战的治理平台，提升基层治理效能和服务质量。

“三品一特”：食品、药品、工业产品和特种设备。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

“四个一批”：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。

“四项行动”：特色产业提升行动、产业集群打造行动、消费帮扶助农增收行动、劳务协作提升行动。

“三品一标”：绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和承诺达标合格证。

“三抓三促”：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

“五个甘南”：民族团结的和谐甘南、生态优良的美丽甘南、产业兴旺的富裕甘南、共建共享的幸福甘南、长期稳定的平安甘南。

“五好两宜”：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业，是财政部、农业农村部支持的“和美乡村”评定指标。

“五节一会”：博峪采花节、东山转灯节、巴寨朝水节、坪定跑马节、天干吉祥节、元宵松棚楹联灯会。

“五个信心”：全县教育大会提出的“校长对办学的信心、教师对教学的信心、学生对学习的信心、家长对供学的信心、社会对教育的信心。”

“一老一小”：“一老”主要指留守老年人和特殊困难老年人，“一小”主要指留守儿童和困境儿童。

“证照分离”：指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。

“舟曲六宝”：以中藏药材、从岭藏鸡、黑土猪、食用菌、中华蜂、花椒“六小产业”为原型打造的6个拟人化IP家族文创产品。

“1+19+N”：1个县域直播电商基地、19个乡镇直播电商平台、N个新媒体平台。

“12321”基层治理模式：“1”指建强县级综治中心“一个枢纽”，“2”指联动县、乡“两级阵地”，“3”指协同行政、群防群治和专职调解“三方力量”，“2”指规范矛盾纠纷与信访问题办理“两类流程”，“1”指健全主动创稳暨平安建设和干部考评“一套体系”。