敢死拼命 　 苦干实干

全面打赢脱贫攻坚总决战

妇联界  张小娟

尊敬的各位领导，各位委员：

随着实现全面奔小康目标的时间越来越近，全国的脱贫攻坚工作也进入了攻坚拔寨啃硬骨头的阶段。我县在去年先后被确定为全省23个深度贫困县和国家“三区三州”深度贫困县之一，这说明我县的贫困程度、脱贫难度居于全省乃至全国前列。在这样的工作难度下，我们是如何精准精微的做好脱贫攻坚工作的？我们下一步的工作难度是什么？我们将如何持续推进脱贫攻坚，最终实现2019年整县脱贫奔小康的目标？

下面，我以一名政协委员的身份，以扶贫工作者的视角，就我县脱贫攻坚工作中大家普遍关心的一些问题，做一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、我县脱贫攻坚工作开展情况

脱贫攻坚是一个系统工程，脱贫攻坚工作的推进，靠县委县政府的总体安排部署，靠各行各业的统筹推进，靠各级帮扶力量的贯彻落实。我们所做的工作，主要有如下四个方面：

（一）加强组织领导，健全责任体系。为了全面推进我县脱贫攻坚工作，我们成立了县乡两级驻村帮扶工作总队和19个乡镇脱贫攻坚指挥部，向87个贫困村和20个非贫困村重点村派驻了驻村帮扶工作队，41名县级包乡干部、483名省州县帮扶工作队队长、副队长、队员和5455名帮扶责任人，进村入户开展“一针一线”绣花扶贫和“一户一策”靶向脱贫。通过县、乡、村、户各级工作力量的无缝对接，我们形成了最为稳固的脱贫攻坚四梁八柱，稳稳当当推进了各项工作任务的顺利完成，扎扎实实保障了各类扶贫政策的全面落实。

（二）精准识别退出，筑牢工作基础。2013年底，我县共精准识别贫困人口3.49万人，贫困发生率为29%。2014年以来，经过多方不懈努力，我们实现了2.8万余人精准脱贫，实现了37个贫困村整村退出，其中，2018年脱贫981户3440人，退出贫困村29个。在精准退出的同时，我们不断强化、细化精准识别动态管理，全县共有109户409人因家庭条件变化返贫至未脱贫状态，共有277户927人通过新识别的方式纳入建档立卡，其中，2018年新识别贫困人口102户309人、返贫51户163人、回退1户5人。通过动态管理，我们做到了“贫困入库、脱贫出库、有进有出、动态管理”，保证了全县的建档立卡贫困对象高度精准。

（三）因村因户施策，确保精准脱贫。按照习近平总书记“精准滴灌”、“绣花式扶贫”的要求，我们全面推进了因村施策、因户施策工作，着力对照贫困村退出短板和贫人口“两不愁、三保障”问题，制定村、户提升计划。尤其是今年以来，我们紧盯贫困人口脱贫退出3类6项指标，优化调整“一户一策”3395户11065人，共到位资金3.67亿元，细化量化实化到户到人帮扶措施，确保了不同致贫原因的贫困人口，能够享受相应的扶持政策，如因病致贫家庭，实现了“先住院、后付费”，医疗费用按比例得到报销，加上保险报销、大病救助等的落实，个人的医疗支出压力得到极大缓解；对于因学致贫家庭，我们有学前保费补助、义务教育阶段“两免一补”、高中学费减免、大中专学费补助、生源地贷款等多种政策，确保贫困家庭学生顺利完成各阶段学业；对于缺技术致贫家庭，我们实施了贫困劳动力的长线培训计划，并积极推进劳务市场对接，确保他们切实掌握劳务技能，稳定就业、稳定增收；对于无业可扶的贫困人口，我们将他们纳入兜底保障对象，通过落实一二类低保、五保等政策保障他们的基本生活。

（四）凝聚工作合力，促进整体提升。在基础设施建设方面，我们撤并建制村道路硬化49.16公里、30户以上的63个自然村组道路硬化164公里，行政村（大川镇通化头村除外）通畅率达100%、自然村通达率达97%。通过实施农村安全饮水提升工程，有效解决了6344户群众饮水不稳定和季节性饮水困难问题。全面推进523户C级危房改造，消除C级危房。今年实施易地搬迁323户1222人，保障项目建设的同时，采取购置商铺、建设农贸市场提供就业岗位和摊位等措施，扶持贫困群众发展后续产业；在产业提升方面，我们确定2018年为全县富民产业培育提升年，建设十万只以上从岭藏鸡养殖基地6个、千头以上黑土猪养殖基地7个、百亩连片中藏药材种植基地8个、百亩以上连片核桃基地8个、花椒基地5个、大果樱桃种植示范园4个、中华蜂养殖示范村31个、农贸市场5个，种植中藏药材8.63万亩，养殖从岭藏鸡60万只、中华蜂4.5万箱、黑土猪3.4万头。我们整合产业扶贫资金1.18亿元，支持贫困户发展产业、入股合作社和龙头企业。全县培育引进龙头企业6家，新组建农民专业合作社155个，总数达1488个，入股资金达6.4亿元。43个州县乡“三变”改革试点带动农户1531户（其中贫困户1287户），预计年底入股分红403.74万元。贫困村实现专业合作社全覆盖，投资4575万元扶持198个村发展村集体经济，年底将全面消除村集体经济“空壳”村，28个预脱贫村集体经济达到2万元以上；在就业扶贫方面，我们自筹资金安排贫困户保洁员、垃圾清运员971人，新开发乡村公益性岗位3000余个，其中选聘贫困群众担任生态护林员1090人、草管员207人、村级保洁员971人、农村道路养护员281人；扶贫专岗公开招考大中专毕业生246人，实现贫困家庭有稳定可持续收入；在教育扶贫方面，我们改造薄弱学校27所、新建“双语”幼儿园5所，各类教育补助资金全部发放到位，义务教育失辍学儿童全部劝返，贫困村按需求基本实现了幼儿园全覆盖，贫困家庭学生资助体系全覆盖，九年义务教育巩固率达到96.25%；在兜底保障方面。我们全面推行城乡居民大病保险和大病救助，健全完善了新农合资金协查、报销公示等制度，新农合人均筹资标准达到600元，参合率达99.02%。筹资67万元，为8376名农村“两保一孤”人员购买了意外伤害附加重大疾病保险；筹资346.6025万元，为全县城乡居民购买团体人身意外伤害保险，有效解决了贫困户因灾因病致贫返贫问题。

过去的几年，尤其是即将过去的2018年，全县上下以敢死拼命、苦干实干的精神扎实推进脱贫攻坚工作，确保了各项工作顺利推进，各类工作任务全面完成，各个工作短板全面补齐，我们距离实现整县脱贫目标越来越近。

二、存在的问题和工作短板

按照计划，我县将于2019年接受整县脱贫退出验收，但是对照如期脱贫摘帽，我们还存一些困难：一是脱贫攻坚任务仍然艰巨。现有的贫困人口中，因病因残因学因灾1239户4166人，占比51.5%；缺劳力技术资金土地致贫的有1045户2999人，占比43.43%；其他原因致贫的有122户344人，占比5.07%，这些人口实现脱贫的难度更大，是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。二是产业培育难度较大。舟曲属典型的高山峡谷区，境内山高、谷深、坡陡、水土流失严重，生态环境脆弱，80%以上的村庄、85%以上的人口处在地质灾害覆盖区内，特殊的地理环境和自然条件，使舟曲成为全省农业生产条件最差的地区之一，产业扶贫和集体经济将是今后我县脱贫攻坚工作的重中之重。三是基础设施存在短板。道路建设方面，舟曲县地处南秦岭峡谷地带，地质条件复杂，G345线是舟曲唯一的对外通道，出口不畅问题突出，30户以下的39个自然村还有105公里村道未硬化。安全人饮方面，由于自然灾害频发、水源枯竭、管道损坏等原因，部分地方群众仍然存在季节性吃水困难。

脱贫攻坚是时代赋予我们的重任，为了如期实现脱贫摘帽，在下一步工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面落实上级决策部署，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，突出深度贫困乡村和特殊贫困群体这个重点，完善落实“一户一策”精准脱贫计划，以超常规的信念、超常规的办法、超常规勇气，把最难啃的硬骨头拿下来，确保到2019年底全县综合贫困发生率下降至1.5%左右，实现整县脱贫摘帽。

我们政协委员来自社会各界的各行各业，脱贫攻坚成效的取得，离不来我们在各个岗位的贡献，我们是脱贫攻坚工作的参与者、践行者和监督者。今后两年，尤其是即将到来的2019年，是决定我县能否成功实现脱贫摘帽的关键之年，是我县与贫困的攻坚决战之年。战役能否取得成功，需要我们所有人的力量，我们个人的力量之光，将凝聚成脱贫攻坚的灿烂银河，将引领我们走向我们期盼了多年的小康道路。愿我们所有人，都能在脱贫攻坚的伟大征程中，取得成绩、有所建树！