县 长 郭子文
（2017年6月24日）
同志们：
今天，我们召开县政府全体会议，这是对我们这一届政府班子如何加强管理约束和自我修养的安排部署会议，更是对我们履行执政能力和提升领导水平的重要托付。会议主要任务是以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话及“八个着力”重要指示精神为指导，深入学习贯彻省第十三次党代会精神，动员全县上下凝聚思想共识，理清发展思路，明确重点任务，撸起袖子加油干，全力打赢脱贫攻坚战，如期实现全面小康和县第十五次党代会、第十七届人民代表大会确定的各项目标任务。今天的会上，我们学习了省委书记林铎同志在省第十三次党代会上的报告和中央、省州关于祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报，讨论修订了《舟曲县人民政府工作规则》，向县政府组成部门主要负责人移交了权力清单和工作责任清单，有关部门负责人就如何履行好工作职责进行了发言，希望大家言必行、行必果。刚才，各分管副县长就近期重点工作进行了安排，大家要切实抓好贯彻落实。为认真履行好人民赋予我们的神圣使命，下面，我提几点希望与要求，希望我们共同遵守、共同勉励、共同提高。
一、坚持勤学善思，始终把加强学习作为修身执政的最大追求
县政府班子的各位同志，有的在政府工作多年，对政府工作比较熟悉，有的新进入班子，特别是部门主要负责同志调整的较多，岗位有了新变化、业务有了新要求，但无论是留任的同志还是转任的同志，都有一个再学习、再提高的问题。在当前社会转型发展、工作要求越来越规范的情况下，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，只有勤于学习、善于思考，不断充实和提高自己，才能适应岗位的要求，肩负起发展的责任。一要坚持多方面、系统化学习。去年以来，脱贫攻坚、生态保护、安全生产等政策发生了一系列大的变化，特别是精准脱贫政策、标准、指标一直在调整变化，如果我们不能及时的把新政策理解好、消化好，工作就没有抓手，更不要说贯彻落实了。再比如项目建设从立项到竣工决算审计，涉及环节多、领域广，特别是土地审批、环评等环节要求越来越严，如果不学习、不掌握，如何推进项目加快建设？因此，大家要在认真学习党的路线、方针、政策和各项法律法规的同时，还要对国家关于精准扶贫、土地、环保、项目建设、安全生产等方面的新政策、新精神进行全面深入地研读，确保各项工作与政策合拍。二要坚持创造性的学习。广泛涉猎经济、法律、金融、科技、民族宗教等方面的知识，不断拓宽理论视野、完善知识结构，以知识结构和水平的提升，促进思想观念的转变，在工作中不断理出新思路、开辟新途径、积累新经验，真正做到与时俱进地推进工作。三要注意掌握正确的学习方法。通过向实践学习、向群众学习，进一步掌握政府工作的特点规律，找准工作的切入点和突破口，实现上级政策与舟曲实际有机结合，提高应对复杂局面、处理尖锐矛盾、引领科学发展的能力。
二、坚持真抓实干，始终把加快发展作为执政为民的最大责任
我们这一届政府要做到有所作为，要做到在群众心中有位，关键就要拿实绩来说话。“十三五”的目标任务已经确定，“花开舟曲”的蓝图已经绘就，接下来关键就是抓好落实。作为县政府班子成员和乡镇、部门“一把手”，都要以身作则、率先垂范，不但要站稳政治立场，苦干实干，还要改进作风，敢闯敢干，敢于坚持原则，敢于动真碰硬。
（一）明确责任抓落实。近年来，县政府相继探索推进工作授权制、承诺制、限时办结制、权力责任移交制、重点工作温馨提示制等规章制度，主要目的是推动工作落实，下一步县政府还将进一步细化完善各项规章制度，做到班子成员和部门“一把手”有权有责。政府班子成员都要按照各自分工，对分管工作认真梳理，进一步明确各自工作的主攻方向，加大督查指导，靠实责任，细化措施，力争各个方面的工作都有一个新的提高、新的进展。对涉及分管领域的政策、项目、资金等要积极主动的去争取、去对接，对涉及分管部门的公文要率先批示，拿出明确意见建议，该安排的工作及时安排，该提交会议研究的提交会议，不能只签名不批示、不安排。对分管领域的各级各类工作会议要主动参加，及时了解信息、掌握情况，对上级部门的督查调研要认真负责，不但要落实服务好工作检查，还要做好协调沟通，确因其他原因不能亲自参加会议和协调沟通的，自行委托班子其他成员，并及时了解掌握情况。大家要把公文上签批意见和落实检查反馈意见作为一项制度来落实，不得推诿、不得应付。对分管和包抓乡镇的工作要时刻放在心上、抓在手上，脱贫攻坚、环境综合整治、生态文明小康村建设等工作要盯紧看牢，注重从全局的角度统筹谋划、科学调度，做到常规工作保完成、重点工作求突破。各乡镇、各部门“一把手”要对县委、县政府的重大部署和重要工作制定具体的落实方案，列出详细的责任清单，明确责任领导、具体负责人、完成时限，形成人人有指标、个个有压力、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。在上级部门督查调研工作时要主动对接、主动沟通、主动汇报，上报的材料“一把手”必须亲自审核把关，不得敷衍了事。年度时间过半，据统计部门预测，上半年全县实现地区生产总值6.26亿元，低于目标增速1.2个百分点，城乡居民人均可支配收入分别为11257元、1768元，分别低于目标增速0.5、1.9个百分点，完成一般公共财政预算收入4600万元，较目标任务短收678万元，主要经济指标均达不到“双过半”的要求。各部门要认真对照目标责任书，逐项梳理，查漏补缺，迎头赶上。第四届舟曲民俗风情楹联文化节暨国学文化翠峰山高峰论坛开幕日益临近，各乡镇和有关部门要对安排的工作逐项落实，确保为全县人民和广大游客呈上一台丰富的文化盛宴。
（二）突出重点抓落实。突出重点、抓住关键，工作才有重心，发展才有抓手，才能抓住工作的“牛鼻子”。大家对一些重点、难点工作，要一项一项研究，一件一件落实，统筹安排、节点倒逼，确保进度和质量。一要坚决打好脱贫攻坚战。全县脱贫攻坚已到了攻克最后“堡垒”和啃“硬骨头”的关键期，必须以“工匠精神”，下足“绣花功夫”，县扶贫办和各乡镇要在加快“十不算”、“十不脱”核查工作的同时，全力抓好省脱贫攻坚领导小组办公室反馈的2016年扶贫开发中存在的精准识别、精准退出、建档立卡等方面的438条问题的整改。坚持把发展生产扶贫作为主攻方向，把精神扶贫作为着力点，今年第一批财政专项扶贫资金项目要加快推进。各部门要加大项目资金整合力度，着力补齐贫困村发展短板。住建局要加快推进171户D级危房改造，明确改造方式、改造内容、改造要求和改造标准，加强项目管理，盯紧看牢资金使用、建设质量、验收审计等各个关键环节。果耶乡前山村、插岗乡古当村、拱坝乡孜比吾村和曲告纳乡荞玉诺村等4个村专项扶贫行动要深入推进。为建档立卡贫困人口免费体检的“送健康”活动要加快进度。二要全力以赴加快城镇化建设。立节桃树坝、大川柳树坝、曲告纳丁字河口及峰迭新区白龙江北岸综合小区开发建设是我们工作的重中之重，是我们解决精准扶贫、城镇化建设、旅游产业发展的有效举措，大家要坚决把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，凝聚合力集中攻坚，土地报批、征地拆迁、招商引资等工作要全面加快推进。三要纵深推进城乡环境综合整治。城乡环境整治容不得半点松懈马虎，州委州政府在端午节后召开了全州城乡环境整治推进会，出台了《甘南州纵深推进城乡环境综合整治工作规范》，俞书记提出了“抓领导、抓纵深、抓细节、抓城市、抓农村、抓督查、抓风气、抓面子、抓典型”的要求，我不希望今年全州的现场会在舟曲召开，更不希望我们的干部因环境整治不力受到追责，希望大家严格按照《2017年环境综合整治工作要点》，逐项逐条抓落实，推动全县环境综合整治工作再上新台阶。四要高标准推进生态文明小康村建设。2016年的生态文明小康村将在8月份全面验收，收尾工作必须加快推进，全面做好验收准备工作。今年新建的52个村和提标建设的21个示范村任务量大，至今还未全面开工，各乡镇和生态办、发改、住建等部门要在督促指导群众加快自建项目的同时，做好全面开工准备，一旦达到开工条件，开足马力推进。五要坚定不移地推进项目建设。截至5月底，全县完成固定资产投资3.9亿元，仅完成年度任务的17.8%，尤其是续建项目仍有43个未开工。6月21日，我们召开专题会议，对2016年度中央预算内投资项目建设进行了安排，各班子成员和项目建设单位务必抓好落实。县发改局要发挥牵头抓总作用，加强协调调度，加快审批对接，提高项目开工率，严把质量，规范管理，切实加快在建项目进度，政府班子成员要对包抓项目定责任、定进度、定标准。六要不断培育壮大富民产业。今年，是全县的“富民产业扶持发展年”，《舟曲县2017年农牧产业扶持发展实施方案》已经印发，扶持发展资金已经落实，各乡镇和农牧局一定要认真组织实施，着力培育壮大优势产业，向规模化、全产业链方面迈进。坪定、大川、南峪3乡镇要认真抓好村级集体经济试点工作。七要全力加快国家全域旅游示范区创建。文化旅游产业发展工作，我们在年初的大会上虽然已做了系统安排，但还需要集中大家的智慧和见解，进一步细化完善措施，最重要的是抓好落实推动，实现“九大转变”、“十个跨越”，仅靠一个部门是无法完成的，需要在座的每一位去推动。万亩油菜花、观赏花卉种植、春节期间的系列民俗活动、西安宣传推介等，为今年全县的旅游产业开好了局、起好了步，大家在抓好景区景点建设的同时，要注重旅游扶贫村和旅游专业村的打造，结合生态文明小康村建设、美丽乡村建设、易地扶贫搬迁等，探索打造集循环农业、创业农业、农事体验于一体的田园综合体。当前已到了旅游黄金期，旅游等部门要着力优化服务环境，持续办好“一月多节会”活动，吸引八方游客。八要着力加强生态环境保护。今天的会上，我们学习传达了中央、省州关于祁连山问题的通报精神，对此大家要有清醒认识，引以为戒、引以为鉴，警钟长鸣，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。环保等部门要切实抓好中央环境保护督察反馈意见的整改工作，一项一项整改、一件一件落实，确保全面彻底完成整改任务。国土、水电、林业等部门要加快推进山水林田湖生态保护和修复工程建设，全面推进河长制，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。深入实施大气、水、土污染防治行动计划，严厉打击破坏生态环境行为。九要强化民生服务保障。坚持教育优先发展，18所“双语幼儿园”、54个学前教育项目和12个“改薄”项目要加快推进。全面落实营养餐改善计划、两免一补、寄宿生生活补助、班主任岗位津贴等教育惠民政策。健全完善各项管理制度，促进教师资源在城乡均衡配置。加强教师培训，强化学校日常管理和教学管理，打造高效课堂。深入推进健康促进模式改革、县级公立医院改革和分级诊疗制度建设，实行医疗、医保、医药联动，健全完善大病救助等医疗制度。全力做好医疗人才“组团式”援藏和万名医师支农工程的服务保障工作。全面落实计划生育各项利益导向优惠政策，不断提升计划生育服务水平。统筹做好重点群体就业工作，扩大全民参保范围，促进各项社会保险基金稳步增长。加强城乡低保动态管理，提升贫困户和贫困人口享受低保比例。不断健全城乡社会救助体系，扎实做好留守儿童、老人和特殊困难群体关爱服务工作。十要时刻绷紧安全生产这根弦。安全生产要坚持不懈地抓细抓实，要定责加压、细化工作，确保万无一失，尤其是入汛以来，降雨天气明显增多，降雨量高于往年同期，大家一定要把应急值班值守、预警预报、应急预案制定、防范措施落实等工作抓实抓细抓到位。国务院安委办巡查工作已经全面展开，相关工作我们已经做了安排部署，各乡镇、各部门要高度重视迎检工作，安全隐患排查整改工作必须落到实处，软件资料收集整理必须规范有序。今年的工作任务十分繁重，时间十分紧迫，希望各位同志要保持良好的精神状态，抓重点、求突破，在确保完成年度目标任务的基础上，不断开创工作新局面。
（三）改进作风抓落实。凡是县委、县政府决定的、交办的事项，班子成员和部门“一把手”都要不折不扣地执行，属于班子成员的工作，要敢抓、敢管、敢担当，不但要挂帅，还要出征，多在基层一线解决问题。年初，县政府成立了15个工作组，就土山羊淘汰、生态环境保护、国土资源管理等工作进行了安排部署，并专门下发了通知，但工作推进效果不理想。属于部门职责范围的事情，部门“一把手”要勇于担当、敢于负责，不许推诿扯皮，矛盾上交，更不容许相互掣肘、消极应付。任何人在执行和落实中决不允许出现愿意的执行、不愿意的不执行，送人情、落人情的事抢着抓，有难度、有阻力的事该抓也不抓等现象。遇到问题要多想办法、少找理由，多下功夫、少讲托辞，对一些重点难点工作不等不靠，不推不拖，千方百计想办法，对手头的事，要一抓到底，不半途而废，真正做到踏石留印、抓铁有痕、落地有声。各分管县长要经常听取分管部门工作汇报，不但要掌握分管工作进度，而且要抓好分管部门项目质量。各部门主要负责人要积极主动向分管领导请示汇报工作，不越位汇报。各部门下属单位负责人要定期向主管部门汇报工作，严格执行工作规则和程序，按工作层级逐级请示汇报，除特殊情况外，不得越级上报。在这里需要强调的是，各部门要对政府批转公文、限时交办单等移交的工作，及时推动落实。县政府办公室对批转的公文有登记、限时交办单有存根，这些都是衡量工作的标准，也是对部门工作效能考评的依据。同时，从现在开始，政府班子成员和乡镇、部门“一把手”要实行工作日志制度，每日要认真亲自填写工作日志，给组织一份明白账，也给自己一份明白账。
三、坚持纪律在前，始终把遵章守纪作为执政为民的最大要求
中央八项规定、省委“双十条”规定、州委《实施细则》的出台，以及党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动的深入开展，“四风”问题得到有效解决，对广大党员干部，尤其是党员领导干部在遵章守纪方面要求更高、标准更严。县政府班子成员和部门“一把手”要时刻以党规党纪要求自己、约束自己。一要严格遵守政治纪律。认真贯彻执行党的各项路线方针政策和“五个必须”、“三个决不允许”，旗帜鲜明讲政治，自觉接受党的纪律约束，始终与党中央保持高度一致，在大是大非面前，立场坚定。在贯彻执行决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通，做到有令必行、有禁必止。二要严格遵守组织纪律。自觉接受组织安排和纪律约束，严格执行请示汇报和个人事项报告制度，对日常工作中重大事项该请示必须请示，该汇报及时汇报，不可独断专行、擅作主张。对组织的人事安排、工作决定，坚决服从执行，对安排的重要任务、重点工作，认真研究部署，全力组织实施，确保政令畅通。三要严格遵守财经纪律。严格执行财政预算和有关资金管理办法，不得坐收坐支，更不得私设“小金库”，对设立的多头账户要尽快清理，特别是各单位“一把手”要坚决执行“五不直接分管”制度。按政策落实干部职工待遇，不得乱发福利、奖金和补贴。四要严格遵守工作纪律。各部门要严格执行“三重一大”集体决策，不搞“家长制”和“一言堂”，工作中坚持集体领导和个人分工负责相结合。近期，州委、县委分别印发了《关于进一步完善领导干部外出报告工作制度的通知》，对外出报告事项、报告程序再次提出了要求，特别是外出期间，要自行委托代班人员，以后凡是不报告、不请假私自外出，造成工作延误的，县政府将严肃追责。严格会议制度，参会人员应当按照会议通知要求参加会议，原则上不得代会、请假，确因特殊情况不能参会的，必须提前向主持会议的领导请假，经同意后方可委派其他人员参加。 县政府常务会等重要会议，“一把手”要亲自参加，连会都不参加如何领会县政府的工作精神？如何理解县政府的决策意图？如何去执行落实？县政府办公室会议组织有备案，这些之所以不用，是因为没有到追究责任的时候，希望各部门“一把手”引起高度重视。五要严格遵守生活纪律。行为约束上严格要求自己，行动自觉上时刻保持清醒，自觉抵制公款送礼、违规消费、收受节日礼品等行为，在公务用车、办公用房、人情消费、职务消费等方面严格要求自己，尤其是在婚丧嫁娶等方面不得大操大办，这方面纪委有明确要求，希望大家严格执行。六要严格遵守群众纪律。坚持群众利益无小事原则，不允许与民争利，不允许以任何借口、手段侵害和损害人民群众的正当权利和利益。对于群众中出现的对党的一些政策措施暂时不理解或提出某些不合理要求的问题，要做深入细致的思想工作，耐心引导和帮助，力戒简单生硬。尤其是各乡镇要加强村“两委”班子监管，严防基层腐败问题发生。
四、坚持精诚团结，始终把凝聚合力作为执政为民的最大动力
团结的目的不在团结本身，而在于我们共同的事业追求，大家都以发展为己任，就会精诚团结，若以个人利益为目的，就会是一盘散沙。这几年舟曲之所以能够保持快速发展势头，最重要的一点就是得益于全县上下的团结一致。就政府班子而言，虽然近几年我们的班子成员来自祖国的大江南北，既有中组部来的同志、也有江苏来的同志、还有省委组织部来的同志，但政府班子始终是一个团结民主、齐心协力的战斗群体，始终是心往一处想、劲往一处使，拧成了一股绳、形成了一股劲，在贯彻落实上级决策部署上不折不扣，在推动工作上目标同向，是一个让党委、政府放心的班子，是让14万各族人民满意的集体。今后，我们政府班子作为一个集体仍要发扬这一优良的传统，时刻从维护集体利益出发，每位同志都要做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。政府班子内部虽然实行了分工负责制，但每位班子成员要坚持分工不分家，要有大局意识、核心意识，坚持一切从党和人民的利益出发，从加快舟曲发展的大局出发，自觉加强内部团结，搞好分工协作，努力营造民主和谐、合作共事的工作氛围。对班子成员之间相互委托，代为参加的工作会议、公务接待、节假日值班等要主动担责，上心上手。大家在一起共事不仅是工作需要，也是一种难得的缘分，大家要珍惜这一机会。在今后的工作中，要切实加强协作，勤于沟通，密切配合，相互补位，相互补台，尤其新老同志之间更应当相互帮助、加强配合，坚持做到大事讲原则，小事讲风格，有什么好的意见建议要及时提出、多加交流，大家共同在一起多协商、多研究，也只有这样，才能集中集体的智慧和力量，才能发挥好班子的整体效能，真正形成推动工作的整体合力，共同促进班子的团结和谐。同时，要注重“和而不同”，既要团结一致，又不盲目附和。各部门也要牢固树立“一盘棋”的思想，信息沟通，资源共享，加强协调联动，不管是脱贫攻坚，还是文化旅游产业发展，单靠一个部门是无法推动的，需要大家的共同努力，需要大家的紧密配合，部门之间该发文的发文，该打电话的打电话，不要把所有需要协调的工作一味的往上推，非要县政府领导安排或是政府发文协调才执行。希望我们新一届政府组成人员都能在精诚团结、务实奋进上做出表率。
五、坚持廉洁自律，始终把务实清廉作为执政为民的最大根本
廉洁自律是党和人民对党员干部最基本的要求，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和新出台的《中国共产党问责条例》，这些我们不但要入心、入脑，更要落实到具体的行动中。一要常存权力的敬畏之心。我们在座的每位同志手中都有一定的权力，只有心有所畏，才能做人不“妄为”、有权不“任性”。从严管好自己、亲属及身边人员，真正以良好的政风带动民风和社会风气的净化，争做廉洁从政的表率与楷模。二要常态化推进“两学一做”学习教育。深入学习党章党规，规范日常言行，不断强化党性、强化责任、强化本色，切实把“四讲四有”付诸于行动，从思想深处给人生“定位”。三要有担当、有作为。我经常讲，不作为、不担当，坐失发展良机、错失发展机遇，部署不当、决策失误，才是最大的腐败。因此，我们一定要在其位、谋其政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，该征求意见的一定要广泛征求意见，该请示汇报的要及时请示汇报，该提交会议决策的及时提交会议，自觉把履职行为纳入到法治轨道。四要认真落实党风廉政建设责任。县政府班子成员要认真履行党风廉政建设“一岗双责”，既要从我做起，廉洁自律，又要敢抓敢管，认真负责，抓好分管部门和包抓乡镇的党风廉政建设工作，该安排部署的定期进行安排，该约谈的及时约谈。各部门“一把手”要严格落实主体责任，抓好班子、带好队伍，加强下属部门的监管，尤其是教育、卫计、农林等部门，下属单位多，监督难度大，一旦出现问题，县政府首先追究行业主管部门“一把手”主体责任。在这里，我也真诚的希望大家常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常弃非分之想，做到一身正气、两袖清风，堂堂正正做人、清清白白为官、兢兢业业干事，真正以实际成效树立起新一届政府为民务实清廉的良好形象。
同志们，我们这一届政府肩负着舟曲“脱贫摘帽”和全面小康的神圣使命，组织给予我们广阔舞台，全县人民寄予我们殷切期望。我们一定要凝心聚力、开拓创新，攻坚克难、苦干实干，以满腔热情和忠实服务向人民交一份满意答卷。
