舟曲县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要解读

《舟曲县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共舟曲县委关于制定舟曲县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。规划紧扣全面建设社会主义现代化舟曲新篇章的奋斗目标，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢牢把握高质量发展首要任务，系统阐明“十五五”时期全县发展的战略导向、主要目标和重点任务，明确经济社会发展的重要举措、重大政策、重点项目，是履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是凝聚全县智慧、反映人民意愿、指导舟曲未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。

一、《规划纲要》起草过程

“十五五”（2026－2030年）时期是舟曲全面加快经济社会转型升级、蓄势突破的重要时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

“十五五”《规划纲要》于2024年10月份正式启动。自规划编制以来，按照县委、县政府“十五五”规划编制工作安排部署，成立了由党政主要负责同志牵头的规划编制工作领导小组，下设6个工作专班，分工负责重点领域规划研究。严格对标上位规划，聚焦交通、生态、民生等6大领域，精准谋划储备项目239个，总投资达576.9亿元。坚持开门编制规划。线上开展“十五五”规划“金点子”征集活动，线下组织各乡镇、各部门及“两代表一委员”、企业家、老干部、群众代表召开座谈会。委托中咨投资管理有限公司专家团队开展2次实地调研，分行业召开论证会18场次。广泛凝聚县委办、政府办等各部门集体智慧和社会各界力量共同参与规划编制，对《规划纲要》的框架、初稿、征求意见稿、修改稿进行了7轮集中研究讨论和修改完善。

期间，召开“十五五”规划专题研讨会议12次，以会议或书面方式征求《规划纲要》意见4次。经充分征求县四大班子领导、各乡镇、各部门及人大代表、政协委员的意见建议，结合实际情况进行了吸纳修改。从征求意见情况看，有关方面对《规划纲要》给予充分肯定。大家一致认为，《规划纲要》坚持立足县情实际，发扬民主、开门问策，目标务实，任务明确，为“十五五”全县经济社会高质量发展指明了前进方向，是一个站位高、眼光远、引领强的好规划纲要。同时，有关方面也提出了一些建设性意见建议，规划起草组逐条分析，做到了全面吸纳，对《规划纲要》增写、改写、精简文字共计910余处。

二、《规划纲要》的总体考虑和基本原则

《规划纲要》起草的总体考虑是：严格对标党中央、国务院及省州决策部署，锚定高质量发展首要任务，始终紧扣“稳定、生态、发展”三大核心任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，立足乡村振兴全面推进、帮扶协作深化升级、民族地区政策赋能、交通基础互联互通、城乡融合发展提速、产业绿色转型战略“六大机遇”，全着力打造“守正创新、民族团结的和谐舟曲，青山碧水、生态优良的美丽舟曲，内外畅达、互联互通的现代舟曲，产业兴旺、支撑有力的富裕舟曲,文旅交融、独具韵味的魅力舟曲，协同联动、城乡融合的创新舟曲，共建共享、宜居宜业的幸福舟曲,蓬勃向上、充满生机的活力舟曲，保障有力、治理高效的平安舟曲，党建引领、砥砺奋进的实干舟曲”，奋力谱写舟曲高质量发展新篇章。

在起草过程中，注意把握了以下原则。一是坚持党的领导。必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导，深入践行新时代党的治藏方略，把党的政治优势、制度优势转变为发展优势，不断提高经济建设能力水平。二是坚持生态优先。深入践行习近平生态文明思想，创新“绿水青山”向“金山银山”转化路径，筑牢长江上游生态安全屏障，推动白龙江流域生态保护和高质量发展。三是坚持民生为要。坚持人民至上，注重在发展中保障和改善民生，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。四是坚持创安创稳。统筹发展和安全，深化基层治理创新，完善共建共治共享格局。五是坚持创新合作。加强与周边县区在民族团结、交通互联、产业互补、文旅共融等领域的协同合作。激发县域发展内生动力与外部活力。

三、规划的主要内容

《规划纲要》由12章67节构成，分3大板块。

第一板块为总论，由第1章“锚定目标，开启舟曲高质量发展新篇”共9节构成，全面总结了我县“十四五”期间经济社会发展取得的重大成就，系统分析了“十五五”时期全县发展面临的基础环境和形势机遇，明确了“十五五”时期全县发展的指导思想、基本原则、发展思路和发展定位，提出2030年总体目标。依据国家、省、州“十五五”规划总体部署，结合舟曲县发展实际与阶段性特征，设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类20项主要指标，其中预期性指标12项、约束性指标8项。

第二板块为分论，由第2至第11章共55节构成，为分论，分领域阐述了“十五五”时期经济社会发展重点与任务。一是守正创新，打造民族团结的和谐舟曲。主要提出了推进“构筑中华民族共有精神家园、促进民族交流交往交融、推进中华优秀传统文化传承创新发展、推进宗教与社会主义社会相适应”4个方面的具体措施。二是生态立县，打造生态优质的美丽舟曲。主要提出了推进“实施生态保护修复、强化森林草原管护、开展国土绿化行动、深化污染防控治理、加强固体废物污染防治、实施污水处理提标、推进人居环境革命”7个方面的具体措施。三是补齐短板，打造基础完备的现代舟曲。主要提出了推进“建强综合交通网络、提升水安全保障、推进城市更新行动、强化能源设施建设、部署新型基础设施”5个方面的具体措施。四是夯实基础，打造产业振兴的富裕舟曲。主要提出了推进“守护耕地和粮食生产安全、健全常态化防止返贫致贫机制、推动“六小产业”提质升级、大力发展林果和渔业经济、搭建现代农业产业平台、高质量推进黄金资源开发、前瞻性布局新兴产业”7个方面的具体措施。五是文旅赋能，打造全域旅游的魅力舟曲。主要提出了推进“构建文旅高质量发展格局、加快完善旅游基础设施、全面打响“簪花之路”旅游品牌、推进“十个一”工程建设、推进旅游多元融合发展”5个方面的具体措施。六是协同联动，打造城乡融合的创新舟曲。主要提出了推进“推进国土空间优化调整、加快新老城区融合发展、加快新型城镇化步伐、推进和美乡村建设”4个方面的具体措施。七是为民造福，打造共建共享的幸福舟曲。主要提出了推进“促进高质量就业创业、加快建设现代化教育强县、高质量推进健康舟曲建设、健全完善社会保障体”4个方面的具体措施。八是深化改革，打造充满生机的活力舟曲。主要提出了推进“打造一流营商环境、深化财税和国有企业改革、发展壮大民营经济、推动服务业提档升级、推进对外合作交流、增强科技创新能力”6个方面的具体措施。九是筑牢根基，打造长期稳定的平安舟曲。主要提出了推进“坚决捍卫政治安全、筑牢意识形态阵地防线、加强社会稳定风险管控、加强基层社会治理、推进法治舟曲建设、构建安全发展防线、做实防灾减灾救灾和地灾搬迁、强化国防体系建设”8个方面的具体措施。十是党建引领，打造砥砺奋进的实干舟曲。主要提出了推进“建强党组织战斗堡垒、淬炼过硬党员干部队伍、加大人才支撑服务保障、纵深推进全面从严治党、推进社会主义民主政治建设”5个方面的具体措施。”聚集“十个舟曲”重点领域，明确了发展方向、重点任务和关键举措。

第三板块为结尾，由第12章“强化保障，确保规划目标如期实现”3节和结束语构成，主要阐述了“深化规划协调衔接、强化规划实施保障、加强规划监测评估”等内容。