在县政府全体会议上的讲话
县委副书记、县长 郭子文
（2019年8月20日）
同志们：
这次县政府全体会议，是在全县上下全力以赴向深度贫困攻坚冲刺、集中力量开展牙豁口滑坡应急处置工作的关键时刻召开的一次十分重要的会议。目前，已经进入8月下旬，全年时间已经过了近三分之二，整县脱贫摘帽进入倒计时，滑坡应急处置工作紧张有序，各项工作到了全力攻坚的重要阶段。今天会议的主要任务是，回顾总结上半年工作，研究分析工作中存在的主要困难和问题，安排部署下一阶段各项工作任务。
刚才，书面传达了《上半年全州经济运行情况分析》，通报了上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况、经济运行情况、财政收支情况，总体看，各项工作任务完成的都很好。25个县政府部门和8个直属事业单位书面汇报了上半年工作开展情况，大家本着公平、公正的原则进行了评议，这是对各单位履职尽责、廉政建设、作风建设等工作情况的半年综合评价。县政府各副县长对各自分管领域工作作了安排，我完全同意，各乡镇、各部门要抓好贯彻落实。下面，就做好下一步工作，我讲九个方面意见。
一、关于脱贫攻坚工作
摘掉深度贫困这个标签，是一代又一代舟曲人的夙愿。40多年来，特别是党的十八大以来，全县各族干部群众一代接着一代干，从“林线上移”到“山清水秀”，从“青黄不接”到“丰衣足食”，从“等靠要看”到“比学赶超”，从“消灭贫困”到“谋求振兴”，舟曲在脱贫攻坚的道路上付出了不懈努力，也取得了丰硕成果。随着一个又一个贫困村脱贫退出、一户又一户贫困人口脱贫致富，告别深度贫困正式进入了倒计时。
今年以来，我们坚持以习近平总书记扶贫开发重要论述为指引，深入学习习近平总书记参加甘肃代表团审议时和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，全面落实全省脱贫攻坚重点领域固强补弱现场推进会精神，紧盯“两不愁三保障”，在中组部、天津市及和平区、省委组织部、省水利厅等地区和单位的帮扶支持下，大力开展脱贫攻坚“3+1”拾遗补缺、冲刺清零行动和脱贫摘帽“大起底、大排摸”专项集中行动，抓重点、补短板、强弱项，脱贫退出各项指标逐渐对账清零，有了整县脱贫退出的坚实基础。从目前算起，到年底也就4个多月，距离10月脱贫攻坚考核还有不到2个月的时间了，时间异常紧迫，任务十分繁重。我们要继续紧盯“两不愁三保障”目标，充分利用有限的时间，对各项脱贫任务实行清单化管理，顺排时序、倒排工期，对标脱贫退出标准持续发力，坚决在脱贫退出验收前全面完成各项任务。
第一，坚决将脱贫领域问题整改到位。37条中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题完成整改31条、19条省整改办暗访督导反馈问题完成整改11条、20条2018年脱贫攻坚工作成效考核反馈问题完成整改8条。虽然都按进度要求基本完成了整改任务，但仍有一些单位在推诿扯皮、推卸责任，个别问题整改不彻底、效果不理想，影响了脱贫质量和脱贫成效。整改问题是政治站位问题，绝对不讲条件。各责任单位必须按县上制定的整改方案要求，对照整改标准、整改时限，进一步加快整改进度，完成整改的巩固提升，没完成整改的加快进度，务必做到全面整改、见底见效。同时，对于容易出现问题的领域，要举一反三、标本兼治，绝对不能再出现一边整改一边犯错的情况。
第二，彻底拔掉深度贫困根子。“八山一水一分田”是我县最真实的写照，很多群众居住在高山高半山，发展条件十分有限，从根子上就打上了贫困的烙印。“十三五”期间，我们下定决心实施了1118户4390人的易地扶贫搬迁项目，虽然难度很大，也历经波折，但总算是快要全面完成了。这件事从远了讲，就是惠及子孙后代的一件大事好事。目前，距离我们年初确定的8月份完成期限还有10天，我看完成任务难度很大。县发改局要会同县住建局，同心协力、合力攻坚，督促施工单位加快进度，必须在节点前完成建设任务。曲告纳、拱坝等相关乡镇要做好群众思想教育和组织动员工作，确保项目完成后群众就能立即搬迁入住。县发改局要督促施工单位加快5个农贸市场建设进度，确保尽快建成投用，扶持易地扶贫搬迁群众发展后续产业，确保群众搬得出、住得进、留得下、能致富。同时，各乡镇要严格按照易地扶贫搬迁工作要求，对已经搬迁的群众原有住房进行拆除复垦，这项工作已经严重滞后，务必结合拆违治乱行动加快推进，在易地扶贫搬迁点有新住房的，必须无条件拆除。
第三，务必让群众喝上干净放心水。今年我们的农村饮水安全项目任务很重，这是一项脱贫退出考核的重点指标，千万马虎不得。目前看，2018年和2019年农村饮水安全项目分别完成了总体形象进度的94%、93%，冲刺清零项目还未开工建设，压力很大，在前两天召开的全省脱贫攻坚农村饮水安全工作现场推进会上，舟曲县作了表态发言，向省上作出了承诺，没有任何退路。县水务局和各乡镇要采取一切有力措施，全面加快项目建设进度，全过程监管项目施工，选定水源必须考虑到干涸移位等情况，水管敷设必须达到设计深度，按时保质保量完成建设任务，有效解决季节性缺水和冬季冻管等问题，最终以“打开水龙头必须有达到标准的干净水”为衡量标准，达不到这个要求就是没有完成任务。县农村饮水安全专管机构、乡镇水管站、村水管员要充分发挥作用，建好用好农村安全饮水工程维修物资储备库，尽快启动水费征缴工作，加强水质检测，确保农村饮水安全工程良好运行、长期发挥作用。
第四，一定要让群众住上安全舒适房子。今年我们纳入危房改造的户数有366户，其中四类重点对象188户，一般农户178户，目前完工率仅为14.2%，进度严重滞后。县住建局和各乡镇要进一步加快改造进度，必须在脱贫考核前全面完成建设任务。要对全县所有农村住房进行全面排查，建立健全农村住房安全台账，尤其是对农村“四类”重点对象住房进行精准认定，及时发放《住房安全等级认定表》和《住房安全达标认定书》，对认定为A、B级的房屋悬挂《房屋安全等级标识牌》，对长期无人居住、闲置、废弃等危房进行喷绘标识并建立台账，乡村干部和驻村帮扶工作队成员都要掌握情况，做到底子清、情况明。要对全县农村住房进行动态管理，尤其是对因灾受损住房及时进行登记，筹措资金立即维修，尽快消除安全隐患，必须保证农村住房安全比例达到100%。在新建维修住房的同时，还有一些危房旧房等，既存在较大安全隐患，又影响村容村貌，根据摸底统计数据，各乡镇共需拆除房屋3392间，目前仅完成任务的三分之一左右，拆除任务还很艰巨，县住建局要督促各乡镇强力推进“拆违治乱”专项行动，必须加强力量、加大力度、加快进度，尽快完成拆除任务，及时消除视觉贫困，还乡村以整洁和美丽。
第五，抓好特色产业发展。经过多年探索和实践证明，经济林果、特色养殖、设施种植、中藏药材、劳务经济就是符合舟曲永续发展的产业，既契合了国家主体功能区和长江上游重要生态屏障的发展定位，又传承发扬了舟曲传统产业特色优势，在推动县域经济发展、促进群众稳定增收等方面的作用越来越突出。要适度扩大特色种养产业规模。这里所说的适度规模化，就是要以舟曲的生态环境承载能力为前提，实现产业与生态的均衡。我们年初确定了产业发展的目标，从半年完成情况看，一些任务没有达到预期目标，这势必会影响群众收入。县农业农村局等相关单位要指导乡镇，按照年初确定的目标，全面落实各项扶持养殖种植政策，帮助群众解决产业发展过程中的困难和问题，中藏药材、从岭藏鸡、中华蜂、土猪等产业规模必须达到预期目标，让群众收入有保障。要打造产业规模化基地。近年来我们打造了一批产业基地，起到了“打造一点、带动一片”的良好示范带动作用。各乡镇要在巩固提升现有基地的基础上，结合“三变改革”，将土地、林地、荒地等集中连片，再打造一批种植养殖示范基地，逐步形成产业规模化发展，扩大绿色生态优质产品供给能力。要大力培育新型经营主体。今年县上对专业合作社进行了全面摸底调查和清理规范，272家未运营的专业合作社被注销，规范运营的仅占17.5%，这说明经营主体带动群众发展产业的作用还未完全发挥出来。县农业农村局、市场监管局、扶贫办等相关单位要密切协作，进一步加强专业合作社建设，帮助解决政策、融资、技术等问题，提供管理、运营等专业服务，让专业合作社良好运行起来，带动群众发展特色产业。要精心打造本土代表性品牌。近年来舟曲获“中华蜜蜂之乡”称号，从岭藏鸡、核桃、花椒、棒棒槽蜂蜜获国家地理标志登记保护产品证书，“三品一标”产品达15个，品牌战略成果丰硕。我们要利用好这些成果，一方面继续加大品牌宣传推广力度，形成有口皆碑的“拳头品牌”，不断扩大品牌影响力和知名度，另一方面提高产品生产加工能力，不断延长产业链条，衍生出系列特色产品，提升产品附加值，让品牌效应最大化。要加快推进商品化进程。商品化是产业发展的必由之路。我们现有的14条生产线都是低端加工生产线，120余种产品商品化程度也不高，拿得出的“拳头产品”还是很少。县投资与合作交流局要积极配合天津市利民调料有限公司实施好兰州新区舟曲县天食集团产业园项目，县商务局要配合天津甘陇食品有限责任公司舟曲分公司、北京壹零捌铭商贸公司舟曲分公司实施好天津甘陇蛋鸡养殖冷链设施建设项目、舟曲县农特产品生产加工基地项目，县投资与合作交流局要积极与北京华邈药业有限公司、国投创益产业基金管理有限公司对接，尽快落实战略合作框架协议，推动中藏药材产业发展。县农业农村局等相关单位要全面落实资金技术等政策，扶持县内企业加大投入打造产品生产线，推动“初”字号产品升级、“原”字号产品深挖、“新”字号产品壮大、“特”字号产品培优，让产业效益最大化。要有效解决产品销路问题。解决了难卖问题，产业发展才可持续。我们很多产业不是发展不起来，关键是缺销路，群众有疑虑、有顾忌，所以产业发展不起来。解决这个问题，首先是要打通县域产品流通的电子商务物流网络，县商务局要加快实施国家电子商务进农村综合示范县项目，构建起覆盖县乡村三级电商物流网络，为乡村分散产品的快速集中搭建好平台。其次，要与国内知名电商平台建立合作关系，借助中组部、天津市及和平区等帮扶力量，在加强与苏宁云商、健康快车等知名电商平台合作的基础上，争取再与其他国内知名电商平台建立直销直购平台，拓展销售渠道，为产品插上“电商翅膀”飞出大山。再次，要充分发挥好甘南州特色产业园舟曲馆作用，深化与6家天津企业合作关系，借助天津市和平区工商联商会会员企业力量，进一步加大舟曲产品的对外展示展销力度，扩大延伸产品销售渠道门路。要做大做强劳务经济。继续围绕汽车驾驶、挖掘机和装载机操作、美容、烹饪等开展好劳动力长线培训，提高劳动力持证率，促进大量劳动力稳定输转、稳定就业、稳定增收，力争全年输转劳务达到4.12万人次以上，综合创收6.39亿元以上。
第六，全力以赴抓好灾后恢复重建工作。前不久东山镇发生牙豁口滑坡、武坪镇发生山洪泥石流灾害，大灾面前全县党员干部群众团结一心、沉着应对、妥善处置，取得了滑坡应急处置工作和抗洪抢险救灾的初步胜利。目前，牙豁口滑坡下段仍然在滑动，舟曲仍处于主汛期，防汛减灾工作形势依然严峻。全县上下要继续发扬连续作战精神，全面排查治理各类安全隐患，加强监测预警预报，强化应急值班值守，全力以赴做好以牙豁口滑坡应急处置和武坪镇山洪泥石流灾害抢险救灾为重点的防灾减灾工作，坚决保障群众生命财产安全。这几年我县先后多次受灾，很多村庄基础设施和公共服务设施及产业等严重受损，各行业部门、各乡镇要对这些受灾情况进行全面摸底统计，分行业、分乡镇建立灾害受损清单，积极向省州行业主管部门汇报受灾情况，协调争取项目、资金、政策、技术等方面的帮助支持，力争各项设施标准达到脱贫退出考核要求，群众收入不受影响。
第七，坚决做到“一个都不能少”。我们有268名辍失学学生，267名都劝返了，还有1名没有入学，身份是活佛，劝返难度较大。还有一周就要开学了，县教育局和憨班镇要充分利用这段时间做好各项工作，秋季学期必须劝返入学，做到义务教育阶段入学率达100%，决不能因为这1名辍学生影响全县大局，这是硬指标、硬要求。对于其他劝返的辍失学学生，必须严格按照“一生一案”“一僧一案”进行动态管理，全过程跟踪服务，及时回访了解掌握学生动态，尤其是要紧盯在碌曲县郎木寺赛赤希望小学就读的7名学生，绝对不能出现漏盯情况，确保“进得去、留得住、学得好”。要全面及时落实好“两免一补”、免学费、营养餐改善计划等教育惠民政策，有效减轻贫困家庭学生负担，县教育局要盯紧督办。同时，要尽快对全县单亲、孤儿、残疾儿童等贫困学生进行全面摸底，利用县振兴教育促进会募集资金，在教师节期间进行一次大范围全覆盖的资助，在减轻贫困家庭负担的同时，让群众切实感受到党和政府及社会各界的温暖。
第八，让群众医疗有更好更强保障。全力做好县医院二级甲等复核工作，务于9月底前完成；尽快为卫生院购置安装DR机、彩色超声、心电图机等大型诊疗设备，培训专人熟练操作，尽快运行发挥作用；尽快将取得全省乡村医生资格证的人员择优充实到村卫生室，没有资格证书等不符合条件的村医必须全部予以辞退，确保所有村医都持证上岗；到脱贫考核退出验收前，必须达到“三个一”（县级有1所二甲医院、乡镇有1所标准卫生院、行政村有1个村卫生室）、技术人员“三合格”（县级医院每个科室有1名以上合格医生、乡镇卫生院有1名以上助理执业医师、村卫生室有1名合格村医）标准。要切实做好医保参保工作，实行动态化管理，符合条件贫困人口必须100%参保，县财政全额或部分代缴的参保费必须全部到位。要尽快全面摸清全县患病人群基本情况，尤其是要摸清肝炎等地方病基本情况，严格按照“四定四加强”的原则进行救治。要全面构建县乡一体结报体系，5家县级医院、22个乡镇卫生院（分院）必须全部实现“一站式”即时结报，绝对不能再出现让群众来回奔波办理报销手续的情况。要做好建档立卡贫困人口住院报销工作，通过基本医保、大病保险、医疗救助等报销政策，使全县建档立卡人员住院和门诊慢病实际补偿比例均达到85%以上，切实减轻群众看病就医负担。
第九，持续深化东西部扶贫协作关系。与东海之滨的天津市及和平区建立扶贫协作关系，既帮助我们转变了发展观念，更为舟曲扩大对外开放走出去提供了平台载体。特别是今年以来，天津市及和平区继续发扬无私援助精神，帮扶资金4200万元，87%的资金用于建档立卡贫困人口到户增收产业项目，协调对接与天津食品集团、天津甘陇集团等企业成功签约招商引资项目，合同引资1.37亿元，积极对接联合国开发计划署成功签约舟曲县减贫与韧性建设促进可持续发展示范项目，为舟曲的发展注入了更多外部活力和续航动力。各相关单位要珍惜来之不易的帮扶成果，继续在乡村旅游、农特产品、劳动力输转等方面下足精细化、专业化功夫，充分利用天津市及和平区的区位、资源、技术、理念等优势，助推舟曲产业、旅游、文化、教育、人才等加快发展，取得更多扶贫协作成果，惠及全县各族群众。
第十，立即着手开展脱贫攻坚考核准备工作。脱贫攻坚成绩怎么样，最终需要上级认定，这是我们今年必须考好的大考。县扶贫办要会同各有关部门和各乡镇按照《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》，对照“两不愁三保障”贫困人口退出验收6项标准（人均纯收入超过国家扶贫标准、吃不愁、穿不愁、有安全饮水，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）、贫困村退出验收标准（贫困发生率、村内产业发展、基础设施、基本公共服务共4项否决指标）、贫困县退出验收标准（综合贫困发生率、贫困村退出比例、群众认可度3项指标），对本乡镇、本行业各项工作进行全面“回头看”，逐项对照退出指标进行查漏补缺、巩固提升，必须在考核前无条件达到退出标准，为最终考核打好坚实基础。需要强调一点，各行业主管部门和各乡镇要提前对接，逐项对标对表考核验收指标，严格按程序提前着手做好各项准备工作，该补齐的档案资料要尽快补齐，该走的程序要提前按规定走，坚决杜绝临时抱佛脚，到考核验收前搞突击式的应付工作。同时，积极主动与州内兄弟县市对应部门沟通对接，认真学习各方面经验，减少工作量，提高前期准备工作效率。
二、关于当前经济工作
今年以来，虽然各项工作取得一定成绩，但短板不足也有不少。从全州上半年通报看，我县地区生产总值、第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值、工业增加值、规模以上工业增加值、规模以下工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、财政八项支出等指标全部位于全州8县市后位，说明今年的各项工作已经落后于其他县市了，这给我们后面的工作造成一定被动，需要花更多功夫把上半年拉下的任务补回来。下一步，各部门、各乡镇要严格按照年初确定的目标任务，进一步加快各项工作进度，进度好的继续保持，进度慢的全力以赴赶上，必须不折不扣完成各项工作任务。
第一，进一步加快项目建设进度。一直以来，我县的固定资产投资完成量都是全州领先，为全州固定资产投资在全省领先作出了较大贡献。但是，今年上半年我县固定资产投资完成情况不好，增速位居全州末尾，这说明今年上半年我们的项目建设进度已经滞后。去年底开始，我就在大会小会多次强调，要“冬谋春干”“冬干室内”“利用春季气温回暖有利时机”“利用施工期长优势”等，年初还召开项目集中开工复工仪式，就是想让大家抢时间、抓进度，但是最终效果不够理想。之所以项目进度慢，除了一些客观因素外，关键还是自身努力不够，项目前期工作进度慢、审批进度慢、土地手续办理慢、开工许可手续办理慢等问题仍然存在，其中一个原因就是部门推诿扯皮、工作效率低下、服务跟不上，这一点县发改局、住建局、自然资源局等相关职能部门必须自我反省，进一步改进工作作风，为项目建设提供高效优质服务。目前，到年底停工还有3个多月的时间，这是我们今年可以利用的最后有限时间，县发改局、住建局、自然资源局等职能部门要做好各项服务，各乡镇、各项目主管部门必须在项目建设上再下功夫，在保证项目质量的前提下，全力以赴加快项目建设进度，尽快形成实物量，必须在这3个多月的时间内迎头赶上，确保实现“保前争一”目标。
第二，进一步加快预算支出进度。财政八项支出对实现全县经济增长和地区生产总值目标任务具有十分重要的拉动作用，其他工作无可替代。从刚才通报看，专项资金实际清算执行率仅为40%，财政八项支出同比下降达16.75%，严重影响了全县上半年固定资产投资和地区生产总值等经济指标目标任务的完成。究其原因，就是很多单位的各项工作进度滞后，因此造成专项资金无法拨付。各乡镇、各单位必须高度重视，全面加快各项工作进度，尽快补上拉下的“课程”，按程序尽快拨付资金，形成资金拨付量。县财政局要加大支出调控力度，督促各预算单位加快资金拨付进度，按周通报资金拨付进度，必要时在县政府网站公示通报情况，倒逼各单位加快拨付。
第三，进一步加快各项工作进度。目标责任书就是任务表，尤其是脱贫攻坚我们是立了军令状的，完不成就要问责。各乡镇、各单位要对照年初签订的目标责任书，对本单位各项工作进行一次全面梳理，重点检查各项工作完成情况，尤其是要全力以赴加快脱贫攻坚、生态建设、项目建设、生态文明小康村建设、招商引资、民生实事、“放管服”改革等重点工作进度，以良好的工作成效，为年底脱贫考核打好基础。
三、关于生态环境保护与建设
良好的生态环境，是舟曲可持续发展的“底气”。对于舟曲来讲，生态环境的重要性不言而喻。通过一代又一代舟曲人的不懈努力，目前全县森林覆盖率和草原植被覆盖度分别达到了51.26%、82.1%，全县各族干部群众的生态意识逐渐增强，这是一个了不起的成就。曾经我们以贫困和落后为代价积累了丰厚的“生态家底”，但也在一段时期内消耗了一定“生态积蓄”。比如，我们经受了“5·12”地震和“8·8”特大山洪泥石流灾害，之后又先后发生泄流坡滑坡、锁儿头滑坡、江顶崖滑坡、果者滑坡、古当滑坡、立节北山滑坡及拱坝片片沟泥石流、博峪尖地村和开麻村泥石流、大峪泥石流等重特大地质灾害，今年又发生牙豁口滑坡，这些都给群众财产安全造成重大损失，道路、人饮管道等基础设施和农作物、农田大量损毁，严重制约全县经济社会健康发展。这些灾害，在无时无刻提醒着我们，生态建设与保护工作任务仍然艰巨。
第一，强力整治生态环境领域突出问题。从中央和省州环保督察反馈意见、自然保护区生态环境问题、州委州政府主要领导双审反馈问题、秦岭甘肃（甘南）段督察发现问题、2018年度例行督察发现问题、全州生态环境重点问题整改“回头看”反馈问题整改情况看，大部分责任单位都能够按照整改要求抓整改，也取得了预期整改效果，但是一些责任部门重视不够、整改措施不力、整改进度缓慢，影响全县整改进度。州生态环境局舟曲分局、自然资源局、水务局等行业主管部门要牵头抓总，各相关部门和各乡镇要认真履职，对标对表整改标准，采取强力措施加快问题整改进度，确保各项问题整改见底见效。同时，前不久刚结束的第二轮中央环保督察给我县交办了5件信访件，从中反映出我们的工作还有差距和不足，群众还不够满意。各承办责任单位务必要高度重视，在按要求坚决整改的基础上，全面反思产生问题的根源，从预防上着手推动建章立制，有效防范和杜绝类似问题再次发生。
第二，把生态修复治理放在更加重要的位置。生态环境质量连年向好，不代表生态环境质量达到最好。灾害易发多发频发，这说明我们还需要在生态建设上下更大功夫、付出更多努力。县自然资源局要全面谋划、统筹安排，结合义务植树、生态文明小康村建设、拆违治乱、易地扶贫搬迁拆旧等工作，动员全县各级各方面力量，在全县范围内广泛开展持久的国土绿化行动，在山川沟道、河边路侧、田间地头等区域植树种草，持续提高森林覆盖率和草原覆盖度。县自然资源局、应急管理局、水务局等职能部门要抓紧谋划地质灾害综合治理项目，重点对“一江两河”流域地质灾害隐患点进行治理，清理河道沟道积淤，有效防范地质灾害发生。
第三，坚决打好打赢“蓝天碧水净土”保卫战。全面落实“气十条”，完成供热管网扩建工程和乡镇集中供热工程，逐步实施乡镇清洁能源集中供热工程，加强烟花爆竹禁限放管理，提高秸秆利用率，争取落实煤改气、煤改电政策，在公交、出租车、环卫等领域逐步推广使用清洁能源车，强化建筑工地“六个百分百”、施工抑尘、沙石运输拉网等措施落实的监督执法。全面推进“水十条”，完善新老城区污水收集管网，提升污水集中收集率和处理率，争取逐步实施小城镇污水收集和处理设施项目，严格执行阶梯电价和阶梯水价制度，探索建立城镇居民生活污水处理收费制度，全面落实河（湖）长制，推进水环境治理，强力整治河湖“四乱”，严格水域岸线等水生态空间管理。深入实施“土十条”，加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，力争化肥农药使用量实现负增长，提高畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，推动禁塑工作取得实效，完成老城区垃圾填埋场和峰迭新区垃圾中转站建设，加快垃圾强制分类工作，争取建设医疗废弃物集中处置中心，试点建设好生活垃圾无害化低温处理项目。
第四，严厉打击破坏生态环境违法违规行为。无论是中央和省州环保督察反馈意见，还是大棚房、违建别墅、水源地保护等问题，都反映出一点就是部门行业监管责任和乡镇属地管理责任履行不到位，最终造成一系列后患，给全县生态环境保护工作造成被动。各行业部门要进一步强化执法力度，严格按照各自行业法律法规，依法打击行业领域生态环境违法违规行为，在全县范围内形成对生态环境违法违规行为的高压严打态势。各乡镇要立足各自实际，履行好属地管理责任，出现生态环境违法违规行为，第一时间出面阻止，及时向县直执法部门汇报，必要时向县公安机关报案，把问题消灭在初始阶段和萌芽状态。
第五，健全完善生态环境保护制度机制。从今年生态环境体制机制改革运行情况看，达到了初步逾期目标。州生态环境局舟曲分局要按照省州县改革总体要求，进一步理顺生态环境监管体制，尤其是要尽快完成各项职责划转后的整合融合等工作。县自然资源局、农业农村局等相关部门要积极主动与州生态环境局舟曲分局对接，做好各项工作职责的顺利转接，联合开展生态环境保护工作，形成生态环境保护工作强大合力。
第六，持续巩固提升城乡环境综合整治。随着这项工作的持续深入推进，部分单位和乡镇的重视程度不如以前了，一些地方垃圾遍地不及时清扫，污水横流无人处理，前几个月我们在全州的综合排名连续下降，甚至出现了排名末尾的情况。我们解决了垃圾清运费，聘用了卫生保洁员，很多制度都已经出台，花了很多钱、费了大量心思，为什么成绩不提反降？尤其是一些隐蔽死角区域垃圾问题始终解决不了，个别经营户始终在违规占道经营，等等。我想不仅仅是思想认识不到位的问题了，这分明是政治站位的问题，是工作作风的问题！我们要认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入推进全域无垃圾三年专项治理提升行动，高倍聚焦城区、景区、公路沿线、乡村巷道、河岸沟渠、房前屋后等重点区域，全面延伸环境卫生整治触角，持续巩固提升整治成效。要充分运用好各类已经出台的各项法律法规，推动城乡环境综合整治向制度化、规范化、长效化、法制化轨道转变。
四、关于乡村旅游发展
乡村旅游是绿色产业、生态产业，是带动县域经济发展的战略支柱产业。经初步统计，2014年以来来县旅游人数和旅游综合收入分别翻了5.6倍、6.6倍，年均保持53.55%、60.33%的高增速。这是一张亮眼的成绩单，充分说明我们的乡村旅游大有潜力可挖，未来也大有可为、必有可为。
第一，科学谋划当前和今后一段时间乡村旅游。国家打造全国“三区三州”旅游大环线，全州创建“国家全域旅游示范区”，这些都给舟曲乡村旅游发展带来重大发展机遇。鉴于此，前一段时间县政府办公室牵头，会同县文体广电和旅游局制定了《舟曲县乡村文化旅游助推脱贫攻坚工作方案（征求意见稿）》，刚才已书面印发给大家，希望大家结合各自实际，提出意见和建议，集思广益，共同完善这个方案，为今后三年乡村旅游发展指个方向、立个目标、定个思路。考虑到当前乡村旅游发展实际，未来三年总体目标，就是到2021年全县年接待游客人数和旅游综合收入取得较大突破。具体任务看，就是力争将拉尕山创建为国家5A级旅游景区，全县3A级景区数量达到10个以上，打造旅游名镇2个、旅游名村5个、旅游专业村50个；力争宾馆饭店达110家以上（床位2500张以上），其中星级酒店达到8个以上（床位1000张以上）；力争农（林、藏）家乐达500家以上（床位5000张），其中星级农家乐达到40个以上；打造特色民宿、乡村客栈100家（床位1000张以上）；力争在“一江两河”流域打造园林文化生态园50个以上。这些目标如果能够逐一如期实现，舟曲的旅游必定会再上几个台阶。
第二，加快实施旅游基础设施项目。加快武坪、沙滩、大峡沟、巴寨沟、瓜欧等景区旅游基础设施建设项目和甘南州红色革命教育展示基地、峰迭新区观景台、乡村旅游厕所、岭草湿地公园夜景照明（二期）、白龙江北岸道路及排水工程等项目建设进度，进一步健全完善旅游基础设施条件。加快建设南峪至武坪、狼岔坝至沙滩、瓜咱至哈迭、瓜欧景区连接线、阿朱坡至少下等旅游公路，逐步打通县域旅游交通网络。
第三，持续加强旅游宣传推介力度。这两年，我们结合采取实地推介和网络、电视等新闻媒体推介，扩大了舟曲旅游影响力和知名度，这让我们获益匪浅。要继续坚持“立足陇南市、广元市、甘南州，主攻关中城市群、兰州市、西安市、成都市、重庆市等周边大中城市，逐步向其他地区延伸”的原则，充分利用中邮集团、读友集团、快手、抖音等宣传平台，有方向性和针对性地开展宣传推介，不断巩固提升固定客源市场，延伸拓展重要客源市场，努力开拓潜在客源市场。
五、关于区域协调融合发展
促进县域区域协调发展，既是全县高山高半山区域和山后片区各族群众的小康之梦，也是推动县域由消除绝对贫困的低质量发展向乡村振兴的高质量发展的战略举措。县第十七届人民代表大会第三次会议上政府工作报告提出“转承、转变、转型、转移”目标，县委十五届十次全委（扩大）会暨全县工作会议强调“优化县域发展格局，促进区域协调发展”，其目的就是让城区与乡村之间、山前与山后之间、高山与河谷之间的发展更加平衡，全面激发县域发展活力，推动县域协调融合发展，提高发展层次和发展质量，为全面建成小康社会和实现乡村振兴奠定坚实基础。
第一，高质量打造“五大经济发展区块”。“五大经济发展区块”从构思到付诸实践已经有好几年了，目前框架基本成型，易地扶贫搬迁住房、棚户区改造项目、农贸市场、垃圾填埋场、道路及排水工程等基础性项目陆续落地，尤其是易地扶贫搬迁住房、棚户区改造项目即将投用，农贸市场也将陆续投用，随着群众的搬迁入住，这些区块就会逐步“活”起来，后续发展势头必然良好。县发改局要结合“十四五”规划前期工作，会同县住建局做好“五大经济发展区块”的下一步谋划布局工作，进一步健全完善水电路房网和垃圾污水处理等基础设施，提升区块整体服务功能，吸引资源、资金、人才等要素向区块集中，将其打造成为推动县域发展的动力引擎。
第二，持续实施好城乡基础设施项目。区域协调发展，基础设施是关键支撑。县交通局要全力以赴做好各项协调服务工作，为渭武高速舟曲连接线、舟永公路、峰代公路等干线建设打好基础，确保项目顺利推进、早日投用。县交通局、住建局等相关部门要进一步加快实施“畅返不畅”“四好公路”等公路项目建设，尽快完成乡镇汽车站建设，特别是要积极申报牙豁口滑坡损毁公路、灾害损毁公路维修重建项目，实施好棚户区改造、垃圾填埋场等基础设施项目，进一步提高城乡服务能力水平。
第三，高标准建设生态文明小康村。自2015年以来，通过国家投资、银行贷款、群众自筹等方式累计投资37.85亿元，建设生态文明小康村299个，目前已建成145个，正在建设154个。通过建设，极大地改善了全县农村发展条件，有力地促进城乡均衡发展，为贫困村退出、乡村振兴奠定了坚实基础。今年是生态文明小康村建设任务最重的一年，涉及4个年度的建设任务，这也是检验脱贫攻坚成效的重要支撑，现在到年底也就是3个多月的有效施工时间，距离脱贫退出验收时间更近。县生态办和各乡镇要严格按照时限要求，进一步细化时间表、理清任务单，按照时限倒排工期，进一步加强工作力量，随时研究解决存在的困难和问题，全力以赴加快建设进度，必须在脱贫考核验收前完成既定建设任务，让全县农村尤其是贫困村面貌有个大幅度的提升改观、基础设施来一次全面提升改善，为贫困村退出验收打好基础。
六、关于持续增进民生福祉
民生无小事，枝叶总关情。民生牵着民心，是党群干群关系的“温度计”和“晴雨表”，群众能从中切身感受到党和政府的温暖，民生实事办的越好，群众获得感就越强，民生实事落的越实，群众幸福感就越足。
第一，坚决完成省州交办的民生实事。2019年省列10件民生实事涉及我县8件、州列10件民生实事涉及我县9件，从目前办理情况看，大部分都按进度推进，但教育温暖工程、教师周转房、棚户区改造等进展缓慢，影响了整体办理进度。这些民生实事，是省州交给我们必须完成的民心工程，必须不折不扣完成好。各承办单位要按照省州民生实事方案，对照办理时限，进一步强化措施、加大力度、加快进度，务必按时高质量办理完成。
第二，把就业放在更加突出的位置。就业就是饭碗，也是群众的“定心丸”。从全县毕业人数和就业人数比例看，就业形势依然严峻。我们要在事业单位、特岗、三支一扶、扶贫专岗等招考的基础上，把更多心思和精力放在扶持创新创业、开发公益性岗位、建设扶贫车间、开展技能培训和输转劳务等上面来，采取丰富多元、针对有效的就业措施，持续扩大就业渠道和开拓就业空间，促进更多群体充分就业。县人社局要主动加强与天津市和平区等地区协调联系，对接更多企业吸纳舟曲未就业人员外出就业。县人社局、妇联等单位要及时高效落实各类创业就业贷款及相关扶持优惠政策，帮助支持未就业大中专毕业生、下岗职工、妇女、残疾人等群众创业就业。
第三，继续办好群众满意的教育。我们的教育事业发展与群众的期盼还有差距，这既是压力也是动力。今年以来，在中组部大力支持和省委组织部的帮助支持下，县职业技术学校升格为中等专业学校，这是我县职业教育的历史性机遇，当前就是要全面做好新建改建项目收尾工作，为9月份开学做好各项前期准备工作，迅速适应中职教育模式，后续就是要在天津市和省内相关中等职业学校的帮扶下，尽快把学校办成辐射省内外的优秀中等职业学校。要全面完成“温暖工程”、幼儿园建设项目、教师周转房、小学扶贫项目等建设项目，持续改善教育基础设施条件。要全面落实免除保教费、“两免一补”、营养餐改善计划、寄宿生生活补助、生源地信用助学贷款，有效解决困难家庭学生后顾之忧。要加强教师培训力度，既要组织参加国家和省州培训，也要组织好县本和校本培训，不断提高教师队伍整体教学水平和业务能力。要落实好班主任津贴、乡村教师生活和交通补助，实施好教师周转房，有效改善教师生活条件。要做好第35个教师节表彰工作，对在全县教育事业发展中涌现出的先进集体和先进个人进行表彰奖励，倡导全县各级各学校和广大教师以先进为榜样，营造浓厚的尊师重教氛围。要立足立德树人这个根本任务，进一步加强师德师风建设，教育引导广大教师热心教育、安心教学。
第四，让群众享受更高水平的医疗服务。要全力实施好卫生院和卫生室达标建设项目，配齐配全医疗设施仪器，进一步提高乡村两级医疗卫生服务水平。要持续巩固完善分级诊疗制度，深化县级公立医院改革和基层医疗卫生机构运行改革，健全完善家庭医生签约服务绩效考核制度，进一步激发医疗卫生行业活力。要加快“互联网+医疗健康”发展，有效解决“一院一卡、重复发卡、互不通用”等堵点问题，更加方便群众看病就医。要进一步加强医疗人才队伍建设，充分借助兰大二院“组团式”健康帮扶专家和天津市和平区东西部扶贫协作等机遇和平台，通过“传帮带教”等，为我们培养一批本土高水平医疗人才。
第五，有效保障群众饮食用药安全。饮食用药事关群众健康，丝毫马虎不得。要进一步加大食品药品安全宣传力度，提高群众食品药品安全意识，增强食品、药品经营单位守法意识。要坚持日常全方位监管和专项执法检查并重，大力推行“互联网+食品安全”智慧监管模式，对全县食品药品经营单位进行全覆盖全过程监管，重点餐饮服务单位电子追溯监管系统应用率、“三小”登记备案率和监管覆盖率均必须达到100%，确保不留死角、不留盲区。要牢牢盯住学校食堂、学校周边和农村小卖店等重点领域和关键环节，严厉打击食品药品领域违法违规行为，坚决防止和有效杜绝食品药品安全事故的发生。
第六，在社会保障上再狠下功夫。要按国家和省州要求切实做好城乡低保调整及补助发放工作，这些都是贫困群众急需的钱，尤其是各类补助要及时按程序发放到位。要进一步加大社会救助力度，全面落实好五保供养金和孤儿生活补助，有序开展居家养老服务，加大临时生活救助，增强特殊困难群体幸福感。要切实保障退役士兵安置和权益，及时落实优抚对象抚恤金，持续巩固提升双拥模范县创建成果，强化乡村退役军人服务保障体系建设，不断提高退役军人及其他优抚对象的服务保障水平。
七、关于构建和谐社会
摘掉深度贫困帽子即将成为现实，我们现在比任何时候都更加接近全面建成小康社会，这是全县各族干部群众翘首以盼的大事，要想实现这个目标，就必须以社会大局和谐稳定作保障。
第一，持之以恒推进扫黑除恶专项斗争。今年是“扫黑除恶”专项斗争承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。要进一步加大扫黑除恶相关法律法规宣传，形成宣传攻势，提高法律法规政策知晓率和线索举报率。要紧紧围绕打击重点，聚焦重点行业、重点领域，广泛排查搜集各类有效线索。要强化公安、司法等部门的协调联动，依法办理涉黑涉恶涉乱案件，形成强有力的震慑作用。要坚持把“破网打伞”作为下一步主攻方向，按照“两个一律”“一案三查”要求，深挖彻查“关系网”和“保护伞”。要紧盯矿产资源、建筑工程、交通运输、娱乐场所等重点行业领域，紧盯刑满释放、犯罪前科、社会闲散等重点人员群体，坚持把综合治理的触角延伸到滋生黑恶势力犯罪的每个空间，努力提升社会治理水平。
第二，着力推动禁毒工作再上新台阶。去年我们顺利摘掉了“全国禁种铲毒重点整治地区”帽子，今年是巩固提升禁种铲毒成果的第一年，绝对不能有丝毫差错。要紧盯9月和10月这个关键时期，进一步加强信息搜集、重点人员管控、可疑地块踏查力度，坚决防止冬烟下种。进一步加大禁毒知识宣传，推进禁毒宣传教育进学校、进社区、进单位、进农村、进家庭、进场所，不断提高广大群众识毒、防毒、拒毒意识。进一步加大对种毒贩毒吸毒等违法犯罪行为的打击力度，坚持快侦快捕快诉快判，持续保持对毒品犯罪的高压严打态势，强力震慑违法犯罪分子。
第三，以更加有力举措维护社会稳定。进一步加强城乡网格化服务管理，充分依托网格化和“一标三实”等社会治安防控体系，不断加强社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动，营造安全和谐的社会环境。深入开展矛盾纠纷排查化解和信访积案化解工作，尤其是要重点关注扶贫、环保、征地、拆迁等领域，及时听取和满足群众合理合法诉求，妥善化解矛盾纠纷，保障群众合法权益。进一步加大拖欠农民工工资问题整治力度，通过建立农民工工资专用账户制度、设立农民工工资保证金、信用体系建设等举措，切实保障农民工利益。同时，前一段时间县上发现疑似非法集资问题，县上也成立了专门的领导小组专门负责此项工作，一方面各相关责任单位要本着为群众负责的态度，依法开展调查，如果确实存在此类问题，必须依法严厉打击，另一方面要进一步加大宣传力度，提高广大群众金融安全意识，从根子上解决问题。
八、关于重点领域改革和对外开放
舟曲的发展，既需要自力更生艰苦奋斗，也需要深化改革释放活力挖掘潜力，更需要跳出舟曲寻找机遇借助外力，多管齐下才会有更好更高质量的发展。
第一，实施好舟曲县减贫与韧性建设促进可持续发展示范项目。刚才，桑主任对这个项目的背景、前景、预期、意义等情况作了详细介绍，大家对这个项目有了初步了解。当初，我们与联合国开发计划署接触，协商在舟曲实施这个项目，主要目的还是想借助外部资源、力量、技术等，输入先进发展理念、持续转变发展方式、扩大对外影响力、提高发展层次质量。这个项目建设内容多，群众参与度高，辐射带动面广，国际影响大，这就要求我们必须认真分析和把握项目建设的每一个环节，突出重点、加大力量、创新方法、狠抓落实。县发改局要牵头抓总，主动对接，认真研究项目基本情况，做好项目落地等各项工作。自然资源、生态环境、应急管理、农业农村、住建、交通、商务、文体广电和旅游、投资与合作交流、市场监管等部门要密切配合，按照各自分工做好各项工作，确保项目顺利落地实施。
第二，持续深化“放管服”改革。“放管服”改革是增强内生动力、释放内需潜力的战略性举措。这几年“放管服”改革让政府“放了权”、对企业“松了绑”、为群众“解了拌”、给市场“腾了位”，为全县经济发展“加了速”。要持续压缩和规范行政审批事项，全力推进简政放权，制定政务服务事项清单，整治违规收费，规范政府定价目录，让企业和群众办事更加便捷。要持续深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，积极推进全程电子化登记和电子营业执照应用，健全完善市场主体退出机制，全力做好拖欠民营企业中小企业账款清欠工作，不断优化营商环境。要全力加强政务服务能力建设，70%以上政务服务事项在县政务服务中心“一窗受理、集成服务”，政务服务事项网上办理率达90%以上，县级100个高频政务服务事项“最多跑一次”，各类繁琐证明大幅精简，加快基层综合（便民）服务中心规范化建设和村（社区）综合服务网点建设，全面提升政务服务水平。加强始终事中事后监管，实现“互联网+监管”系统与国家系统全面对接，社会信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统等平台深度融合，强化大数据监管和信用监管，着力提升市场监管效能。
第三，全方位多举措开展招商引资。今年以来，中组部帮助我们与中国中药控股公司、中青旅控股公司、中邮集团等国内知名大型企业对接洽谈，开展了一系列卓有成效的招商引资活动，武坪大景区自驾游宿营地、拉尕山景区改造提升、中药饮片加工基地等招商引资项目取得实质性进展，目前已经签约5个项目、合同引资7.36亿元，取得了突破性成效，在推动全县经济社会发展方面起到了积极作用，全县社会各界反响很好、也很关注支持。县投资与合作交流局要牵头抓总，做好各项协调服务工作，确保招商引资项目尽快落地。县招商引资工作联席会议制度成员单位要各负其责、认真履职，切实做好招商引资项目的手续办理、土地供应、政策落实、跟踪服务等工作，确保招商引资项目顺利落地、运行良好。同时，县投资与合作交流局要对全县所有招商引资项目“过筛子”，围绕乡村旅游开发、农产品加工、景区开发建设等领域，按照100亿元的目标进一步充实完善招商引资项目库，精心制作招商引资手册，提高招商引资质量和成效。
第四，全力以赴促进民营经济发展。县财政局、县税务局等相关单位要全面落实减税降费政策，进一步减轻企业特别是小规模纳税人税负，让他们全部“轻装上阵”，最大限度地激发全县经济发展活力。各相关责任单位要认真吸取清理拖欠民营企业中小企业账款前期工作中“零报告”的教训，进一步加快清偿进度，必须在年底前完成清偿任务的50%以上，县工信局做好牵头抓总工作。
九、关于县政府自身建设
抓好政府自身建设是做好一切工作的根本，我们在座的各位要认真贯彻落实新形势下加强政府自身建设的系列规定要求，在重点抓好当前各项工作的同时，抓好自身建设，着力打造为民务实、廉洁高效的政府。
第一，严守政治纪律。县政府班子成员和各乡镇、各部门主要负责人要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实关于从严治党、依规治党的决策部署，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在党纪党规“金箍圈”下开展各项工作。
第二，持续转变作风。县政府班子成员和各乡镇、各部门主要负责人要以当前正在开展的整治形式主义、官僚主义问题为契机，大力加强作风建设，细查自身存在的问题和不足，紧盯分管领域或本行业群众反映强烈的热点、难点问题，找准问题症结，以“刮骨疗毒”的勇气和扎实有效的工作作风推动问题及早解决，切实提高群众满意度。
第三，狠抓工作落实。在这里我重点强调一下，我多次在县政府常务会议或其他会议上安排的工作，各有关乡镇、部门置若罔闻，置之不理，对县政府决策安排不抓落实、不抓执行，部门之间各自为阵，配合衔接只是空谈，导致工作被动，被省州通报批评，这就是我们的工作能力、工作效率和工作成效吗？各乡镇、各部门要牢固树立“全县一盘棋”的思想，对县委、县政府交办的各项工作，必须以高度负责的态度和敢抓敢拼、求真务实的作风不折不扣抓好落实，尤其需要部门协同办理的，决不搞有利相争、无利推诿的内耗，要以全县大局为重，互相配合、互相支持、互相补台，形成全县上下政令畅通、团结协作、高效落实的良好工作格局。
第四，强化廉洁从政。稍后我们还要召开县政府系统党风廉政建设主体责任集体约谈会，这里我就简要说一下。政府的形象和公信力来源于自身建设。县政府班子成员和各乡镇、各部门主要负责人要以依法行政为前提，不断强化法治意识，增强学法的主动性，坚持依法执政、依法办事。在廉政方面做到尊法、守法，尤其在政府采购、项目招投标等腐败多发、易发领域严格遵守有关规定执行，清清白白做事，堂堂正正做人，打造为民务实清廉政府，切实提升政府形象和公信力。
